外来新市民教育服务的成效

第四节　外来新市民教育服务的成效

近几年，经过我们多方面的努力，对外来新市民的教育服务取得了一定实效。

一、构筑起了“由实及虚、以点带面”的面向全体外来务工人员的教育培训模式

通过运行机制、保障机制的研究实践，扩大了外来务工人员的教育面。骨干班围绕公共道德、安全知识这个主题，从提高外来务工人员的法律法规意识，提高外来人员的职业技能素质，为企业培训综合能力、政策理念较强的、具有一定管理能力的、稳定的中层管理人员。扩大对外来人员培训教育的面，最终实现改善和提高外来务工人员的生活质量等五个目标。每月集中1期，而且还制定了学习制度和奖励制度（如：每学年评选优秀班干部、优秀学员、优秀活动组织者、优秀信息员、优秀建议提案者、优秀外来工技能培训组织者等奖），使外来务工人员的学习有了较为完善的制度保障。而且每次培训都由学校提供免费午餐，既不影响他们的工作，又不影响我们的培训效果，也使学员对我校的培训大力支持，各项工作都能得到较好的落实。

二、形成了能基本满足外来务工人员教育需求的培训内容序列

我们设置的培训内容有有利于人的素养提升的内容，如政策法规、道德修养、文明礼仪、人际交往与当地习俗等。也有利于职业素养提升的内容，如劳动保障常识、就业技能常识及公共安全知识等。还有各式各样的活动，如增强合力的拔河比赛、注重配合的篮球比赛、展示才艺的文艺活动、体现文采的征文比赛。而且有许多内容和活动不是由学校决定，面是由全体骨干班成员讨论决定的，如关于劳动合同法、沟通的技巧、团队精神、工作中如何注重细节、拔河比赛、才艺大赛等；由于培训、活动内容是由外来人员自己讨论决定，符合他们的内在需求，所以参与的积极性都很高。如拔河比赛中锦雕公司、豪发公司都是全体员工共同参与（先是企业开展选拔性比赛，正式比赛期间又是全体员工到场加油）；锦雕公司老总戴宇宏还亲自到场助阵，使企业与员工的凝聚力大大增强。同时培训的内容也更体现了实效性。

三、探索出了有效实施外来务工人员全面培训的方式途径

成校教育的宗旨就是服务，尤其是现在大力倡导教育服务于社会、服务于当地经济的形势下，更要讲究“崇实服务”。我校在探索培训方式途径方面，从构建终身教育体系、社区教育体系的角度出发，加强对外来人员的教育，其实质是对社区教育、终身教育体系的进一步完善；而“骨干班”正是我们为了促进和加强对外来务工人员这个大群体的教育而搭建的一个较为有效的平台。通过这个平台及这个平台上的所有成员，我们可以向全镇近3万名外来务工人员开展各类教育服务起到积极的宣传作用；骨干班的全体成员就是我们开展外来务工人员教育的一个服务网络。对促进我镇外来务工人员向着遵纪守法、健康拼搏的方向发展起着积极作用。本课题实施近两年来，为了扩大教育面，办班形式上采取了集中培训、网络教育及材料教育等多种方式方法；也利用了体育活动、才艺大赛、征文比赛等不同形式。在面的带动上：通过骨干班的集中培训，再由骨干成员到各个企业，在各自的车间、班组进行宣传辅导。累计举办了各类培训班80多期，培训人员达6000人次，发放各种宣传资料12000多份；使教育面得以充分扩大，近两年接受教育的比例达到了50%多；比前两年提高了一倍多。

四、有效地提升了外来务工人员的职业技能与人文素养

近两年来，通过努力，外来务工人员素质得到了一定的提升。尤其是外来人员骨干班成员较多的企业（盛发铜业、锦雕公司），企业员工的责任心、使命感及员工对企业的认同度都较高，培训实效得到了初步体现。同时，通过“骨干班”的建设，使我们与企业的联系增多了。职业技能培训我们也尽可能从企业的需求出发，所以，我们每次办班的主题、有关专业、内容事先都与企业协商沟通，征求企业的意见和建议，所以办班培训都能得到企业的支持；并且还能根据企业的要求对外来人员开展一些符合企业实际的岗位技能培训。由于办班主题及有关内容能结合企业的需求和岗位要求，加深了学校与企业的联系与合作。无形之中增加了企业与员工的沟通，促使了劳资双方的和谐稳定。对提升外来务工人员的职业技能与人文素养发挥了积极作用。

五、提高了成校教育服务的水准，扩大了成校的影响

特别是在构建外来务工人员教育的资源库（师资、教材）方面有了一定的成效。

形成了一个师资库。通过骨干班的建立及对骨干班成员开展正常有序的教育培训，使我们把各方面有利于外来人员培训的力量都进行了调集，形成了一个较为灵活稳定的师资来源。师资人员主要包括：专职教师、兼职教师、镇各有关部门的相关人员、企业有关的管理人员、技术骨干及外来务工人员自身。这些人有的是某些方面有专长；有的对某些方面政策比较熟悉；有的对管理方面有一定经验；有的对外来人员的工作有切身体验。由于我们的师资都是从实际的角度进行选择的，对外来人员的工作学习都有一定的指导意义，所以深受学员的欢迎。

完成了一套培训资料。在探索过程中，课题组一方面深入调研，了解需求，另一方面不断创新，积极实践，获得了一些校本资源。

一是编写了一本教材；即《中小企业员工素质提升六要素》，在课题实施过程中，分别在三个企业（锦雕、金腾、三琦公司）进行教学尝试，企业、员工反响都较好；该教材着重从树立员工的使命感、责任心的角度出发，从六个方面（如：目标和使命是员工发展的内在动力、责任与忠诚是优秀员工的基本素质；服从与执行是员工的基本职业要求；团队与协作是企业力量的源泉；能力与效率是企业发展的基础；美德与荣誉是企业发展的宝贵财富等）明确每个外来务工人员应该如何去做，如何发展。每个员工在自己的岗位上应如何尽责尽职，应该如何沟通、如何合作；如何注重细节等都进行了较为详细地阐述。二是收集一批案例，共有100个（即利于促进并提高外来人员工作责任心和使命感的教育素材）。

另外，在外来务工人员与企业之间的桥梁和纽带作用效果明显。有些企业外来人员想搞活动，但没有条件，也没有时间，所以就通过成校与企业沟通进行组织；如科灵思公司的中秋晚会、元旦活动等都由我校老师进行策划组织，可见成校教育服务的水准在不断提高，社会影响力也不断扩大。

六、有效地促进了地方上新老族群的融合与和谐

通过“我与镇海”的征文内容发现，外来务工人员与当地人群的关系也得到了和谐发展，相互关心、相互帮助的事很常见；近两年外来务工人员的犯罪率也得到了一定的控制。

本镇综合治理办2008年1—6月与2009年1—6月的一组治安数据如下：

从上表可见：2009年上半年外来人员登记在册人数增加8%以上，而各类刑事案件、各类违法犯罪人员、刑拘及治安拘留人员比例都降低，尤其是各类违法犯罪人员与治安拘留人员降幅达50%以上；该项数据除了公安机关的打击力度的加强所起的威慑作用外，也不排除外来务工人员辐射式教育所起的潜在作用。

七、激发了企业参与的积极性

刚开始组建骨干班的时候只有6家企业的11个人参加，经过2年多的运作，现在已有11家企业，骨干成员近20人，说明企业对我们的认可度在不断提高。因为我们组织开展的各项培训既不损害企业利益，又能提高员工素质，所以企业较为支持；为了活跃企业员工的生活气氛，我们还经常性地开展各种有意义的文娱活动，得到了各企业的大力支持；像盛发铜业、锦雕电器等企业这两年每年都同我校专门签订员工培训协议，让我们帮助企业组织开展各类培训，说明我校骨干班的培训得到了他们的认可，并激活了企业进一步配合支持我们工作的激情，所以虽然大气候是危机，但小环境的培训形势在转好。

后续研究

外来务工人员的教育服务，经过几年的探索，虽有一定的成效，但要全面系统有效地开展，在资金、师资及得到全体外来人员的认同度上还有一定的难度，只能有计划、分层次地逐步推广。从内容上来看应由安全常识－职业技能－人文素养等逐步深入。即教育内容应随着各方面条件的改变而逐渐深化；教育对象也应该逐步扩大，从在职员工向非在职员工发展，而不能想当然的一哄面上。通过几年的研究探索，有几点体会：一是辐射式培训机制是进行全员性培训外来务工人员的有效方式。因为外来务工人员量比较多，总量大大超过本地人群，采取常规方式难以满足需求，只有通过“由实及虚、以点带面”的辐射式机制，通过骨干班成员的逐级宣传教育，才能最终达到最大限度的教育面。二是全员性的外来务工人员培训更需要整合各种教育资源；因外来务工人员涉及面广，流动性大；而成校根本没办法掌握这些信息，也不可能去指挥调动这些人，更不可能承担外来务工人员所需的所有教育服务；要满足大多数人的教育需求，只能整合调动所有的教育资源，包括企业的有关管理人员、各级有关外来人员管理机构及各类教育培训服务机构。尤其是要做好“引导外来人员教育外来人员”的工作（即骨干班的作用），只有这样，全员性的外来务工人员培训才能更好的开展。三是乡镇成校在满足外来务工人员培训需求方面是贡献很大的，尤其是在外来工与企业之间发挥桥梁和纽带作用比较实际。现在企业中有的外来工想学习，但找不到合适的地方，更没有自己可支配的时间；有的企业（尤其是中小企业）想组织员工培训，一方面没有合适的场地，另一方面不知道该培训应包括哪些内容。通过成校的沟通，使企业与员工的实际需求直接对接，为企业和员工解决了许多实际困难，满足了他们的现实需求，使企业和员工都得以发展。总之，成校只要从社会、企业和外来务工者的共同利益出发，就一定能得到社会各方的认同。

面对新形势，要实实在在的做好外来务工人员的培训还有许多值得思考的问题。主要有以下三方面：一是如何完善机制。尤其是资金的保障，要广泛而深入的组织并开展外来务工人员培训，首先要有资金作支撑，我们现在比较缺乏的就是资金，没有钱，什么事都难办。二是各类资源如何整合。要有效地开展全员性的外来工培训，仅靠成校是远远不够的，需要各类教育资源的整合，而各类教育资源要达到合理的有效整合，关键是要靠政府倡导、政府推动，只要政府重视了，问题就好解决了。三是政府的政策如何去贯彻落实。作为培训机构所应承担的主要是教育培训等服务功能；即把有关涉及到外来务工人员的党的方针政策及时的向外来人员传达；可事实上有许多政策是不敢正面、全面的去宣传贯彻。如新的《劳动合同法》，如公开地向外来务工人员宣传贯彻，企业主有看法；如果不宣传，许多务工者的权益受到了侵害自己还不知道。

总之，现在对外来务工人员的教育我们做了不少工作，也取得了初步的成效，但还存在许多困难和问题，需要各方继续努力，力争把我们的工作做得更好。