思想认识层面的问题

第一节　思想认识层面的问题

开展任何一项工作，必须把握其基本要义、深刻背景、实践意义与目的，这样才能明确工作的方向，有助于工作目标的达成。针对试点过程中学校管理者和教职员工对自主性评估工作的意义与价值等认识上存在的问题，应从上述几个方面加以启迪和引导。

一、理解“学校自主性评估”的本义

回归才是真。在实践中只有认清学校自主性评估这项工作的本义，才能端正认识，统一思想。即要充分认识到“学校自主性评估”是校长管理学校过程中的分内之事和题中之意，也是学校科学管理的基本环节与要求。在学校管理过程中，除了设计、决策、执行之外，自评、反思、提高也是必不可少的环节。对于学校的工作，过去经常进行工作总结，但问题在于学校的管理者应该怎样去总结？怎样提高工作总结的质量，并更好地、更有针对性地为下一阶段的工作指明方向？学校自主性评估工作较好地体现了现代学校制度建设中的重要因素和关键性工作，只有进一步认识到这项工作对学校发展的深远意义，为学校持续、健康、稳定的发展奠定坚实的思想基础。

二、认清学校自主性评估的深刻改革背景

1．学校自主性评估是对现代学校制度建设再认识的要求

随着现代学校制度建设的深入，其内涵已十分清晰。即要正确处理三个关系：政府与学校的引领关系；学校内部民主关系；学校与社区的互动关系。这三个关系对应的要求是：政府与学校的引领关系就是政府要转变职能，切实依法办学，以规划、政策、经费、标准服务学校，这是制度建设的前提；学校民主关系建设就是学校要架构自主发展，自我提高，自我约束的治理结构与运行机制，实现学校科学民主办学，这是制度建设的核心；学校与社区互动关系建设就是要架构社区参与学校管理的机制，实现教育社区化，这是制度建设的保障。由此可见，对学校目前来说关键要抓住核心，而学校自主性评估机制的研究与实践，正是顺应这一核心建设的要求。

2．学校自主性评估机制是对现代学校建设再思考的要求

现代学校建设内涵丰富，其基本特征是强调学校“自主性”、“主体性”。从本质上讲现代学校建设是适应社会转型的要求。即适应从工业社会向知识社会发展的需要。从哲学上讲工业社会的主导哲学是技术理性。而知识社会的主导哲学是解放理性。两者的区别，就在于是否凸显人的主体性，自主性。学校自主性评价机制的建立，其意就是要确立并强化学校办学主体地位，发挥办学自主意识，促进学校内部体制机制转化与内涵发展的建设。从而，增强学校综合发展能力。因此，它是对现代学校建设的呼应。

3．学校自主性评估是对学校科学发展再实践的要求

经过努力，全区形成“规划引领发展”的格局。规划是学校科学发展的蓝图，折射了学校对科学办学的追求与境界。反映了学校自主办学、主动发展、科学管理的思想，也是学校管理者对广大师生员工和上级主管部门的承诺或宣言。它折射出了学校上下的追求与愿景，折射出了办学的民主性、科学性、规范性、实效性，更折射出了管理者的境界和学校办学的品质与品格。然而，要切实发挥规划作用，体现科学发展的价值。重要的是要加强制度设计和机制建设，以提高系统运作的协调高效，行为自律，反馈调控，使学校自主管理真正形成“决策—执行—监控”结构完整的系统。促进发展规划实施与目标落实，实现科学发展。因此，它是学校科学发展再实践的体现。

三、领会学校自主性评估的实践意义

从总体上讲，学校自主性评估的实践意义在于它是教育改革发展，坚持科学发展观的生动体现。学校自主性评估不仅有助于教育督导评估方式的完善；更有助于现代学校制度建设，有助于学校民主建设，有助于学校文化建设。使学校真正进入科学发展，民主发展，卓越发展，和谐发展的轨道。具体而言，在试点过程中部分学校对学校自主性评估的实践意义及价值还没有在更深的层面上去认识和理解。学校开展自主性评估，不仅仅只是为学校提供了一种管理的工具或手段，我们还应从方法论的角度去思考学校自主性评估的新的功能与作用，即要清醒地意识到它为学校传输思想，转化督导，借鉴技术，推动民主，促进发展所提供的科学思想方法的价值与意义。

学校的发展首先需要先进教育思想的先导，以及切合学校发展需求的规划引领。在学校校长、党支部、教代会既整合一致又适度分离的治理结构下所建立的自我提高、自我发展、自我约束的现代运行机制，可为学校发展传输科学发展的思想，畅想规划发展的主旋律，坚持规划发展的主基调，落实规划发展的主目标；其次，通过探索和创新“决策—执行—评价—反馈—改进”工作系统的运作机制，完善现有学校管理体制，处理好校长、党支部、教代会之间关系，在明晰职责、凸显功能的基础上，有序地将外部督导转化为内部评估，在推动学校总结经验、梳理问题、研究对策的过程中，增强学校不断获得发展增量的能力；第三，开展自主性督导过程中，还要学习现代管理、现代评价的思想理论，要善于借鉴发展性评价的技术，努力寻求愿景追求，目标设定与现实推进的平衡，要坚持和倡导“工作必评价，评价必反馈，反馈必矫正，矫正必有效”的原则，不断增强学校发展的内驱力，使学校真正以整体优化的思想、系统操作的视角、科学思维的方法优化学校管理。

在学校自主性评估中，尊重唤起师生主体意识和自主行为也尤为重要。只有学校领导与师生员工本着“尊重，合作，磋商”的原则，在磋商中达成共识和认同，在合作中增进上下友谊，增强彼此的信任和理解，在民主和谐的氛围中使学校的核心价值体系、群体意识与行为规范不断完善，在学校民主的进程中增强学校文化促进学校主动发展、自主发展、科学发展的作用。

四、明确学校自主性评估的目的

在现代学校的建设中，要实现学校的科学发展，其关键在于探索“规划引领发展”的机制，重点解决“规划—计划—项目”的科学转化和项目工作制的突破。如，以发展创意设计方式。要实现学校的持续发展，其关键在于探索自我发展、提高、约束的机制，重点解决学校自主性发展评价机制，提升学校自我增值能力。要实现学校的卓越发展，其关键在于探索学校民主管理机制，重点解决学校师生在学校自主督导中主体地位，架构民主管理的方案（包括内容、途径、方法、举措等）。要实现学校的和谐发展，其关键在于探索学校法人治理结构。重点解决在现有管理体制下，明确赋予校长、书记、工会的职责，形成中心、核心、民心“三心”既整合一致，又适度分离的治理结构与职责要求。

五、把握学校自主性评估所倡导的思想方法

在“学校自主性评估”的框架与体系之中蕴含着这样一种思想方法，即在科学发展观的指导之下，引导学校领导和广大教工对照方案，结合学校实际与工作要求，在探索与实践中对学校工作进行理性地思考，并不断地走向深刻，从而逐步把握学校办学的规律。在此基础上，帮助学校找到自身发展过程中的新的增长点，促使学校养成自我增值的核心素质。

在“5＋20＋X”的模式中，“办学理念与规划实施”强调了办学的思路与决策的引领性地位及作用；“队伍建设”预示着师资是学校工作推进和办学质量提高的根本与支撑；“学校管理”旨在引导学校各级管理者应关注的过程性要领，以及工作机制的建构与运作对学校持续而良性发展功能与意义；“办学质量”则为学校提供监控、评判、检验工作决策、工作举措落实程度与效果的标准；“自主创新与发展”就是要求敢于、善于反思，积极主动地谋求自身新的发展。

这一模式对于学校深化改革，丰富办学理念与思想，建构现代学校制度与运行机制，提高办学水平和质量，起到了思想方法的引领功能与作用。同时，在这一模式中，特别强调规划在学校发展的主旋律的地位和蓝图功能。因为规划体现了学校主动发展、自主管理的思想，它是学校管理者对广大师生员工和上级主管部门的承诺或宣言，它折射出了学校上下的追求与愿景，折射出了办学的民主性、科学性、规范性、实效性，更折射出了管理者的境界和学校办学的品质与品格。

六、围绕“实”、“简”、“质”上做文章

“学校自主性评估”的“5＋20＋X”模式为各校提供了多元、自主发展的广阔空间，在试点过程中，各校要注意思考和解决好共性与个性、基础与发展、基本规范与特色创建的矛盾。为此，首先要端正态度，真正做到求真务实，这是整个工作能否顺利推进的关键，不要错误地认为这是额外增加的工作，更不要应付了事；其次，要注意方案的可操作性，不要刻意地求高、求新、求全，急于求成，一切以便于实际操作、便于大家掌握、执行为准；第三，善于抓住主要问题，分层推进，讲求实效。

具体而言，在自主督评中要发挥评价主体的作用，注意上下结合、内外结合，提高自主督评的民主性、科学性；在评价方式上要注意定性与定量评价的有机结合，提高自主督评的准确性；在评价内容上要突出重点，攻破难点，提高自主督评的可操作性；在评价结果上要注意将形成自评报告与理清下一阶段工作思路、形成工作方案或计划相结合，同时还要与形成新的经验及工作机制相结合，与成果撰写、打造特色与品牌相结合，与建设学校文化、提炼学校精神相结合。此外，在试点中要激发管理者的智慧，善于捕捉教师的幸福感，引导师生员工的文化认同，以聚集力量，形成合力，将这项工作逐步引向深入。

总之，学校管理者和全体教职员工要充分认识到学校自主性评估对于学校深化改革，丰富办学理念与思想，建构现代学校制度与运行机制，提高办学水平和质量，所起的思想引领功能与作用。