开设劳动教育专业学校

各级各类职业教育协调发展存在的问题、成因及对策

课题组

一、研究背景

首先，随着上海高等教育进入普及化阶段，职业教育进入关键的历史发展时期，要实现职业教育协调发展，就必须设法增强职业教育的吸引力，提高教育教学质量；高职院校教育教学必须坚持中职教育改革的正确方向，主动衔接中职教育，在职业教育协调发展中实现自身的可持续发展。同时，我们还必须关注到上海市经济发展面临重要的转型时期，根据建设国际金融中心、国际航运中心的目标，上海优先发展现代服务业和先进制造业，许多新兴业态需要大批合适的人才。因此职业教育必须主动适应经济增长方式转变、产业结构调整的要求，直面和破解我国当前就业形势中的主要矛盾——劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大、素质不相适应的问题，培养大批高素质劳动者和具有创新意识及能力的专门技术人才。

其次，要破解当前上海职业教育发展不够协调的现实问题。这些问题主要是：中高职培养目标和课程内容的同质化，有些院校的教材甚至是中高职不分；尚缺乏中高职教育之间有效衔接的专业教学标准；不少教师缺乏专业化发展指导，在教学中各行其是；“双证融通”存在标准不一、良莠不齐的问题。调查表明，企业和大部分师生都看到了这些问题，也迫切希望解决这些问题。

再次，国家和各地方陆续开展中长期教育改革和发展规划纲要研究。

最后，2008年6月，上海市教委批复成立上海商贸职业教育集团，这为我们完成研究项目，推进教育改革试验，整体构想和实施中高职教育有效衔接奠定了基础。

二、研究思路

本研究在分析上海职业教育取得成就的基础上，以上海各级各类职业教育发展所存在问题为切入点，通过分析国内外职业教育的现状和发展趋势，特别是上海市中等职业学校和高等职业院校教学现状调查，在分析上海职业教育未来发展的思想基础、时代特征、经济态势、职教方位和文化内涵基础上，运用职业教育理论、多元智能理论、现代人力资本理论、新经济增长理论和可持续发展理论，提出上海中高职教育应当协调发展的目标，据此提出上海中高职教育协调发展的发展思路与政策框架。

同时，一方面借助于上海商学院牵头组建的上海商贸职业教育集团，在上海市教委、市人保局、市经信委等政府职能部门支持下，组织编写《会计》等8个中高职教育有效衔接的商贸类专业教学方案，其中涵盖了自行开发的教学标准和人保局委托开发的营业员、营销师等五级证书标准，进一步完善了商贸类专业“双证融通”教学；另一方面借助于上海商学院牵头的上海市高职高专依法自主招生D组，创新高招办法，通过自主招生主动对接中职教育。这样，在教学标准、课程标准、考证标准以及中高职学生多元选择、主动规划职业发展上给予了鲜明的导向信号，从而破解当前调研中反映出的培养目标、专业设置、课程内容、职业资格证书等不衔接所带来的一系列职业教育发展的瓶颈问题。

三、成果简介

本成果分为理论研究、政策建议和实践验证三大部分。

（一）理论研究部分主要成果

1.各级各类职业教育协调发展是时代发展的需要

我国职业教育发展进入了关键的历史发展时期，呼唤建立和完善各级各类职业教育管理与协调机制。尤其是上海市已经进入到高等教育普及化阶段，职业教育必须增强对社会的服务功能，满足上海市建设国际金融中心、国际航运中心以及大力发展现代服务业的要求，为上海经济社会发展乃至长三角地区和全国经济建设提供重要的人力资源支持；同时又通过提高教育教学质量增强自身的吸引力，为构建终身学习体系、为每一个学生的终身发展服务。

2.上海各级各类职业教育可持续发展需要破解的不协调问题

一是中高职教育在层次、类型上有同质化问题，文化课教学普职不分，专业课教学内容、职业资格证书有趋同现象；二是专业布局还不完全适应社会经济发展，尤其是新兴产业发展的需要；三是职业教育体系不完善，普职之间、中高职之间以及高职后的立交桥还不够畅通；四是职业教育缺乏统筹，办学资源既有短缺的问题，也有闲置浪费的问题；五是职业教育教学质量不高，还缺乏相当的吸引力；六是师资力量薄弱，教师专业化发展方向并不明确。

3.政府必须宏观调控各级各类职业教育协调发展

职业教育的准公共物品属性，决定了发展职业教育的首要责任在政府。政府在职业教育中应该发挥直接影响。同时，由于利益导向性、效益取向性等市场的固有属性，会弱化职业教育对长远社会利益和国家利益的追求，必然悖于教育的公平性，也需要政府以职业教育主要举办者的身份，强化管理作用。政府宏观调控主要表现在两个方面：一是把握职业教育的办学方向，二是建立有益于职业教育发展的制度环境。

4.实现各级各类职业教育的协调，必须充分发挥市场作用

职业教育本身具有一定私人物品属性，这种属性决定了市场经济规律可以发挥重要作用。市场对职业教育协调发展具有基础性调节作用，主要是通过对职业教育资源（如生源、民间投资、社会自助）配置来实现。要发挥市场作用，政府必须创造有利于市场调节的环境。一是政府转变职能，确保学校依法自主办学。二是全面开放职业教育服务市场，建设开放的、多元化的职业教育投融资机制，让更多资金进入职业教育领域。三是建立统一、开放、高效的区域性教师职业市场。四是在竞争中提高职业教育的质量和效益。市场作用的另一种实现方式是职业教育中介组织评估引导。中介组织具有独立性、公正性和权威性，是市场经济体制下职业教育发展不可缺少的重要力量，职业教育集团是具有一定中介意义的职业教育机构。行业性职业教育集团是职业教育连锁化、集团化办学的主力军，是借助于校企合作、工学交替，发挥协调、组织、指挥、管理、中介等作用，实现各级各类职业教育协调发展的重要平台。

（二）政策建议部分主要成果

上海各级各类职业教育协调发展的目标是：在规模结构上，建立与上海城市建设定位相匹配、与服务泛长三角区域、长江流域产业结构调整、经济发展和社会需求相适应的职业教育体系和规模；在职业教育内部体系上，建立专业布局结构合理，初、中、高（专科、应用型本科、专业硕士等）层次完备，学历与非学历、职前与职后等类型丰富，校企合作与校校合作、工学结合与弹性学分制等模式多样的各级各类职业教育协调发展的现代大职业教育体系。在培养质量目标上：关注学生职业素养、职业能力、创业和再就业能力，使各级各类职业教育对象综合素质显著提高，具备适应变革着的岗位和职业的综合素养和能力。

上海的城市经济发展定位和职业教育发展阶段，决定了上海可以在全国率先实现各级各类职业教育协调发展。为此必须做好以下工作：一是健全稳定的长效经费保障机制；二是整合各类职业教育资源；三是深化职业教育办学体制改革；四是全面优化职业教育发展环境。此外应开展六大工程建设：一是职业教育质量工程，包括中高职衔接的职业教育专业教学标准建设工程，职业院校师资建设“百千万”工程，职业院校“双百”精品课程建设工程，职业院校“双百”特色、重点专业建设工程，优秀教学团队建设工程，示范性实训中心建设工程。二是职业院校办学条件的标准化建设工程。三是示范性职业院校建设工程。四是生涯教育引导工程，构建以小学为起点，以学生职业发展为主线，以品德教育为重点，贯串学业始终、职业生涯教育体系。五是应用型特色本科创建工程。六是开展职业教育集团聚导工程。

要积极争取政府支持，研制规范的教学标准和职业资格证书标准，结束职业院校教师教学不讲标准、学生考证市场混乱的局面，从而打造良好、健康的职业教育环境，切实提高职业教育质量。

要积极创新高职院校招生办法，合理构建中高职教育衔接的通道。一方面要用具有改革价值的高招办法支持和固化中职教育改革的种种成果，坚持职业教育的办学方向；另一方面要发掘每一个学生学习的主动性和积极性，引导学生智能多元化发展，在高教普及化背景下乐于做高素质劳动者，勤于做技能型专门人才。

理论研究和政策建议部分，已由《各级各类职业教育协调发展研究》著作形式，于2010年3月交付上海交通大学出版社出版发行。

（三）实践验证部分主要成果

1.认真组织调研，形成改革和实验共识，构筑改革实践基础

为了深入了解上海市各级各类职业教育协调发展存在的问题，进一步推进职业教育内涵建设和课程教材改革，课题组于2008年11月中旬至2009年1月初，对本市19所中职和高职院校的1 000多名师生作了一次问卷调研，同时全面分析比较三年来中职和高职专业招生情况，并对近五年最热门的四个商贸类招生专业作了中高职专业课程教学内容比较研究。调研表明，上海的职业教育已取得历史性跨越式发展，为社会输送了大量高素质劳动者，其中不少成为技术骨干、管理者和创业领军人物。但是，师生也高度认同当前很有必要研究和实践中高职课程教学有效衔接的项目，近半数的学生高度认同“中高职课程区分度不高、衔接不好是影响学生学习兴趣和质量的重要因素”的说法。中高职专业课程比较研究表明，不仅存在两个教育层次的教学内容有同质化的问题，甚至还存在中高职教材、对应的职业技能证书完全一致的问题。因此，课题组借助上海商贸职业教育集团平台，所有校企成员单位取得了思想的高度一致性，这为随后的10多家校企单位、100多名专家教师一同参与教改实践奠定扎实的基础。

2.在全国首先创设商贸类、中高职衔接的专业教学标准（方案）

职业教育最重要的是校企合作办学和“双证融通”教学，这既需要“双师型”教学团队作保障，也需要专业教学标准作引领。上海商贸职教集团研发的标准（方案），一手抓会计、国际商务、市场营销等16个专业教学标准（方案），一手抓与之相适应的职业技能证书标准，这样教学有“法”可依，教师队伍建设有目标可循。其中专业教学标准（方案）得到上海市教委、上海市职教协会等领导和专家的高度评价，职业技能证书标准则是上海人社局的委托发开项目。

课题组利用上海商贸职教集团平台，开展了中职、高职教育有效衔接的专业标准研究和实践，是希望通过教学标准的制订，旨在解决以下几个问题：第一，培养目标有效衔接。中职与高职教育的人才培养目标既有共性又有区别，两者都是以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的“技术应用型”专门人才为目标。但中职阶段更侧重于基础性、操作性和适应未来发展的专业素养和创新意识；高职更侧重于拓展性、综合性和适应未来发展的综合素养及创新能力。第二，专业设置有效衔接。从职业教育整体发展的角度，由构建和完善职业教育体系的高度，基于不同职业、不同岗位、不同层次的技术人才需求等去考虑专业的设置，并通过自主招生、专业加试、入学后课程模块“补救”等办法，帮助不同专业或不同层次间的学生实现专业衔接。第三，课程内容有效衔接。以服务社会经济发展需要和企业需要为导向，归纳岗位所需的人才规格，提炼出合理和可行的课程体系，通过翔实的相关课程标准阐述，帮助教师把握教学内容，指导学生有效学习，帮助学生更好地就业，也更好地满足经济社会发展的需求。第四，职业资格等级证书有效衔接。在每一个教学标准中，都详细罗列了该专业所涉及的权威证书，对证书的适用范围、考证方向和办法都作出明确的界定。这既是要解决职业教育“双证融通”的核心问题，也力图解决证书所适用的层次和有效性问题。第五，教师专业化发展的有效衔接。教学标准是施教规范，也是教师自身发展的导向。由教学标准所阐述的各有关事项，教师不难找到破解“中高职教育有效衔接”问题的钥匙，能从中提升教学执行力和教改思路，也能找到自身专业化发展的途径和方向。

目前课题组研制的上海商贸职业教育集团中职与高职有效衔接的专业教学标准（方案），已由立信会计出版社出版。

3.制定上海市高职高专自主招生改革方案

根据职业教育要求和接受职业教育学生的智能特点，2009年1月，课题组制定了上海市高职高专依法自主招生改革方案，并于2009年在上海四所高校招生录取中实施，方案实施效果受到上海各大报纸赞誉，受到广大家长和考生、招生院校教师的好评；2010年3月调整完善后的高招改革方案受到市教委有关领导高度评价，也进一步得到社会、考生和家长的普遍认可。本课题组设计的自主招生改革方案创新价值在于：

（1）运用多元智能和考试理论，创设了一套完整的高职高专招生考试体系。根据各级各类职业教育协调发展理论，创设了一套完整的高职高专招生考试体系，与国际先进的高考招生考试制度接轨的、有别于我国现有高考招生考试制度的招生考试体系，强化实践技能的职教人才选拔机制。

（2）创新命题思想、改革考试内容。在命题思路上，重视考核学生的综合素质、非智力因素和职业技能。改革传统的高职专科层次高考过于注重语数外考试、忽视人的综合智能的偏差，将考试科目设定为综合能力测试，包含10个项目，分别是：艺术人文、数学基础、生活英语、科学常识、信息科技、法律道德、时事政治、心智礼仪、团队管理和生涯规划。综合能力测试反映考生综合素质，改变应试教育，引领高中阶段基础教育的素质教育改革。有助于选拔高职人才，推进和深化高等职业教育人才培养模式和课程改革，为深化高职教育内涵建设予以制度上的保障。

（3）开辟特殊人才入学的绿色通道。在遵守我国《高等教育法》和教育部相关考试规范的前提下，引入技能等级证书和技能竞赛成绩加分以及高技能人才免试入学评价办法，在制度层面设计了高技能人才免试入学途径，为社会上生产一线高级专业人才、杰出的技术能手进入高校学习提供了绿色通道。

课题承担单位：上海商学院

负责人：冯伟国

课题组成员：乔刚、侯立玉、陈敏、徐静镠

参考文献：

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