教育家队伍发展战略研究

校长、教育家队伍发展战略研究

课题组

综观世界教育发展趋势，必须清醒地认识到我国人才培养的素质能力、层次规格不高，发展模式和质量水平与主要发达国家相比还有很大差距。在新世纪如果没有一批品德好、理念新、学问高、能力强、专业精的优秀校长和教育家作为中小学教育的中流砥柱，办好人民满意的基础教育就难以真正得到贯彻落实。校长和教育家是现代学校最重要的教育教学领导人才，更是为国家战略发展提供大批优质人力资源的前提条件和基本保障。处在从人口大国向人力资源强国转型的重要历史时期，作为国家教育综合改革试验区的国际大都市，上海理应率先引领人力资源强市，为可持续性发展提供强有力的智力支撑，建设一支高素质、高水平的校长和教育家队伍以及加快上海中小学校长专业化进程。

一、上海校长、教育家队伍建设现状

上海市中小学校长、教育家队伍建设虽在规模、结构、质量等方面业已取得令人瞩目的成就，但与现代校长和教育家应当具备的智质、能力和素养还有差距。难以满足率先实现人口大市向人才强市转型；难以满足人民群众对优质教育日益增长的需求；一些并不完全称职的校长仍旧在岗在位；优秀校长和教育家数量太少，层次也不高，在国内外具有较大影响力的校长、教育家更是凤毛麟角；尚未形成有效引领中小学校长创新的激励机制，未能建立自主开放、有序流动、利于校长健康向上的发展体制，还没制定适应国际大都市教育的校长专业标准；对校长的评价往往流于形式，校长职级制仍需充实与完善；存在校长培训缺乏针对性，行政管理事务繁重，心理压力大等诸多问题，造成优秀校长和教育家难以继往开来，断层现象严重，智质能力不高。如下现状值得关注。

（一）现行中小学校长管理体制不完善

上海中小学校长的管理权限高度集中在区县教育行政部门及其所属领导机构，这种管理体制是在《中共中央关于教育体制改革的决定》关于基础教育实施地方负责、分级管理的精神下得到强化的，当时对调动地方积极性发展基础教育作出过历史性贡献。但是，当上海基础教育整体水平普遍得到提升之后，尤其是要遵循科学发展观以及和谐社会建设的要求，中小学校长的管理权限在区县高度集中的组织体制的弊端也愈见突出。其主要表现：教育行政部门对素质教育和课程改革等方面的指导，在一些学校难以得到切实有效的贯彻；有些中小学校长在地方政府不正确的政绩观影响下，仍在继续推行应试教育；在干部任免过程中，一些消极负面的因素影响和干扰校长队伍专业化建设。类似问题的根本解决有赖于政校关系进一步理顺、学校法规贯彻落实、校长专业标准制定及其实施等必要条件，但可先从制度层面加强市教育行政部门对全市中小学校长和教育家队伍建设的宏观调控和领路导航。就上海基础教育的发展目标而言，在中长期规划内市教育行政部门亟需从制度层面设计和思考能让一批优秀校长、教育家脱颖而出的选拔方法和培养机制。与此同时，还要顾及薄弱学校和农村中小学校长培训（实际上还达不到研修水准）出现的不均衡现象：由于受到自然环境、经济条件、教管体制和培训观念的影响，其培训内容往往是“大一统”，忽视对校长个性特点和任职学校的“个案”分析，针对性不强；方式单一，效果欠佳，应有的培训机会和经费也不尽如人意。

（二）校长学历水准尚待有效提升

反映现代校长资质能力的一项重要指标是学历水准，上海中小学校长与发达国家和地区相比差距相当明显。即使同上海周边地区的江浙两省比较，现在师范院校进行学历提升的上海籍校长比例已落后于江苏籍校长。分析其原因是多方面的，而阻碍上海中小学校长高一层次学历提升的一个重要原因是外语考试。目前上海本地的两所师范大学根据国家关于研究生招生的规定，分别确定外语类最低入学标准：华东师大为50分；上海师大为30分。应该说如此低的标准已到了政策底线，但对现任校长的外语水平来说，仍是一道难以逾越的门槛。研究生的扩招已经多年，有能力通过国家统一考试入学的校长大致都考取了，剩下的就是心有余而力不足的。若从语言应用的效度而言，30—50分的外语要求水平在实际运用中很难开展真正的学术交流。以目前上海中小学校长的构成结构来分析，中青年校长居多，如果继续实行如同外语类考试的入学标准，必将继续制约校长队伍的学历水准提升，对此有无解决这一瓶颈难题的良策？能否出台促进中小学校长队伍优化的特殊性政策措施？

（三）未形成激励校长向上的宽松环境

从事教育工作者都有可能成为教育家，但要为教育家成长提供宽松而又良好的人文环境。由于社会各界尤其是教育行政部门对学校管得过多、统得过死、干预过度的状况还没得到根本改变，束缚学校自主办学的各种不合理制约依然存在。因此，必须深化教育管理体制改革，落实学校的办学自主权，为各级各类学校涌现一批教育家与专家型校长提供必要的条件。赋予校长应有的职权，尊重各校办学实践，让其拓宽富有创意的发展空间和实践舞台，为教育家的辛勤耕耘提供肥沃的土壤和丰厚回报。社会各界尤其是教育行政部门要倡导创新性实践，激励校长和教育家提出独特的教育思想和理念，允许试行独具风格的办学模式。事实证明：自主权放得越是科学到位、越是自由自主的地方，越可能出现教育家，甚至产生具有重大影响力的教育家。

二、探究优秀校长、教育家历练过程

对于优秀校长和教育家的养成、陶冶或磨炼的过程，有必要研究与探明。迄今我国对于中小学校长专业标准制定、优秀校长和教育家成长过程探究以及“教育领导学”学科建设不够重视，主要表现在两个方面：一是有关校长专业标准和教育领导学研究在文献资料中比较匮乏；二是即使有少数有关校长专业标准和教育领导方面的研究，也经常混同于教育管理学诸研究之中，教育领导研究还没能真正成为独树一帜的研究领域。由于对教育领导研究不太关注，所带来的后果之一就是人们对于教育领导规律和校长专业发展标准的认识不清，对优秀校长和教育家成长机制的认知不够。反观西方发达国家，人们对教育领导研究非常重视，“教育领导学”作为一门学科在不少名牌大学和研究机构开设，有关教育领导研究的书籍、论文等文献资料很多，不亚于教育管理学研究的成果。从长计议，上海高等学府尤其是师范大学必须重视“教育领导学”研究，要为新世纪养成或造就一大批教育家、专家型校长奠定坚实的理论基础和科学依据。加强教育领导理论研究，当然也包括“教育领导学”新学科建设，为中小学校长队伍优化提供理论成果和专业支撑。因此，探究优秀校长、教育家成长过程以及与此相应的成长规律应是本项专题“校长、教育家队伍发展战略研究”的重点。若以中小学校长专业发展为例，大致可拟分以下几个阶段：

（一）就任适应阶段

刚走上校长岗位，对教育领导工作有一个逐步适应的过程。处在这样一个适应过程之中，主要是熟悉情况，适应环境，完成自己的角色转换。新任校长应当尽快了解整个学校教育、教学等工作情况及其特征，把握学校管理的一般规律以及各组织机构（如教导处、政教处、总务处、团委、少先队等）的工作状况；尽可能清楚每一位教职员工的政治思想、业务水平等。熟悉各种情况需要有一个过程，应在实际管理工作中逐步积累经验；提高工作能力及水平，需有一定时间的历练。校长新任适应阶段，一般需要2—3年时间。

（二）逐步成熟阶段

校长初步适应学校管理工作之后，还需要在较长时间的实践中使自己的经验逐步丰富起来，成为一名称职、胜任的校长，其成熟的标志主要包括：（1）能掌握教育、教学工作的规律。对外界的各种教改信息有自己的判断能力，不随风摇摆，能指挥若定，并会针对本校思想道德教育和各科教学工作中的主要薄弱环节，提出改革设想，制订改善措施，并付诸实施。（2）能调动各组织机构的工作主动性和积极性，充分发挥各自的职能，并使其配合默契，形成合力，提高工作效率。倘若这样，校长就能摆脱一些行政事务，多学习一些东西，多研究几个问题。（3）能团结全校教职员工，充分调动他们的积极性。善于发现教改苗子，支持教改积极分子的工作；对骨干教师能知人善任，帮助他们总结经验；对青年教师善于发现他们的长处，热心培养，规划好全校教师的专业进修计划，一步一个脚印地提高教师的政治思想和业务水平。（4）能处理好上下左右的关系，特别是领导班子内部的团结。尊重校党支部的集体领导和教代会的监督作用。一个成熟的校长应该是具有创造性工作能力的学校管理者，熟悉教育、教学规律的教育行家，懂得知识分子政策落实的好领导。这个阶段所需时间的长短，要视校长本人的性格脾气或素质能力而定，有的可能是4—5年，有的则会更长一些。

（三）个性化发展阶段

个性化的校长必须有自己正确而独特的教育理念，无论是办学思想还是办学模式，都应该有明显的个性特色，继承优良的办学传统，具备较好的教育和心理方面的理论素养、教育科研能力，在同类学校中有较大的影响力，并能带出一个优秀的工作团队或接班人，这类校长称得上是“优秀校长”，有的甚至可评为“特级校长”。一般来说，一个校长从适应阶段到个性化发展阶段，乃至成为优秀校长或特级校长，其历练过程约需15年。

三、促进校长、教育家成长政策建议

重视培养和造就一支高素质的校长队伍，乃是创造和提供优质教育资源的前提条件和基本要素。上海中小学校长专业发展是保障教育质量的系统工程，也是各级政府实现基础教育现代化目标的龙头“工程”。为培养和造就一批具有国际教育视野和开拓创新精神、甘为我国教育事业发展作出贡献的专家型校长，本项研究结合上海实际情况，提出以下五点政策性建议。

（一）研制上海校长专业标准

从中小学校长的现状问题与社会期望来分析其专业定位、专业能力与专业精神，提出校长专业标准的理念，即校长应当成为教育领导者、终生学习者和自主创新者。从学校组织的本质属性出发，明确校长的专业立场是教育领导，进一步理清其核心工作领域的三大专业范畴：价值领导、教学领导和组织领导。并要明确其工作要项：（1）规划学校发展；（2）营造育人文化；（3）领导课程教学；（4）引领教师成长；（5）优化内部管理；（6）调适外部环境。根据校长在各工作领域所要具备的专业定位与专业角色，须从理念、品性、知识、能力和行为等方面进行分析，以此作为中小学校长专业标准研制的基本要素。

（二）完善校长资格认证制度

校长资格认证制度，是一种通过明示与运作校长资格标准、选拔方法、任用条件并能有效规范、约束或激励校长以及利益相关主体的管理实践和控制行为，以实现教育领导人力资源的合理配置、公平公正的政策环境和校长群体内部治理规范为特征的制度设计。建立一个系统、完整而又科学的校长人事制度，是提高基础教育质量和促进校长专业发展之基石。因此，建议市级教育行政部门在研制中小学校长专业标准的同时，探索校长资格认证及选拔任用的方法与途径；实施市级实验性示范性校长任命规则；不断地完善校长职级制，施行有效的评估方法，明示中小学校长选拔、任用或续聘准则等。

（三）组建校长研修专门机构

中小学校长是重要的教育领导资源，他们的专业水平和敬业精神将影响教育目标的实现程度，决定各中小学的教育教学质量，作用于数以亿计中小学生的素质能力，该怎样通过强化研修来提升校长群体和个体的专业素养？上海市教委迄今还没有一个专门从事校长研修的组织机构，从而导致中小学校长学历偏低，校长培训缺乏针对性、实效性或独特性。为此，建议市级教育行政部门成立市级校长研修专门机构，促进上海中小学校长研修的国际化和信息化相结合；探究本土化校长研修的特殊性政策措施，激励校长攻读高一层次学历；建立上海校长研修网，全面提升校长人文素养；有效地落实薄弱学校和农村学校校长培训计划，有力地推进全市基础教育均衡发展。

（四）营造优秀校长人文环境

校长和教育家的成长离不开宽松而又良好的人文环境，希求新世纪校长和教育家重视培养创新人才，那就需要这一社会精英群体富有创意的先进理念并能付诸创造性拓展的教育实践，营造能养成优秀校长和教育家所不可或缺的肥沃土壤和发展空间：如成立校长专业性组织，开展校长俱乐部沙龙活动；设置优秀校长基金会，发挥资深校长的专业引领作用；关注校长身心健康，实施减压减负计划；建立女校长联谊会，保障校长的合法权益等。

（五）重视“教育领导学”研究

校长的专业定位是教育领导者，教育领导的重要职责就是确定教育组织的发展方向和共同愿景，对全体成员施加积极性影响与作用，使其主动为实现组织目标而努力工作，这是一种超越个体、角色和行为的概念，也是一种交互影响之历程，包括价值领导、教学领导和组织领导。倡导“教育领导学”，旨在研究与提高教育领导活动的合理性、科学性及其有效性；加强教育领导理论研究，对提高中小学校长的教育领导能力具有重要的指导意义。因此，希望市级教育行政部门重视上海师范大学在2007年创办的“教育领导学”新学科建设，要为优秀校长和教育家成长提供理论依据和实践模式；组合高等学府的优质学术资源，加强教育家成长机制研究，促进专家型校长专业发展；试行“政产学合作”共建“教育领导学院”，使之成为高端教育领导研究机构等。

促进校长、教育家队伍建设离不开高等学府的学科基础和学术积淀，有必要立足上海，辐射长三角，搭建国际交流的学术平台；汇聚区域优质教育资源，拓展学术交流领域，把视野投向更为广阔、充满生机和活力的社会空间；以“包容并蓄、海纳百川”的博大胸怀，构建内外互动的校长专业发展文化；善于借鉴和运用先进教育的研究成果，力创现代校长研修品牌；依托高层次的研究生学位教育，创新中小学校长研修方式；培养一批具有国际教育视野，立足于知识经济时代制高点的现代教育领导精英；积极开展教育领导研究，注重与基础教育实践相结合，营造具有上海特色的校长和教育家成长模式。

课题承担单位：上海师范大学

负责人：陈永明