澳大利亚高等教育新动向

澳大利亚高等教育新动向

赵居礼　编译

摘要:本文对澳大利亚高等教育的背景、机构、质量保证体系、政策、管理和资金、课程及学历、教育成果比较作了简要介绍，以便我们能深入理解、借鉴学习澳大利亚高等教育的新动向，为进一步开展教育的国际合作提供参考。

一、背景

澳大利亚高等教育指有权颁发学位或准学位资格的大学和其他高等教育机构。

澳大利亚最早建立的四所大学分别为:悉尼大学(1850，新南威尔士)，墨尔本大学(1853，维多利亚)，阿德莱德大学(1874，南澳大利亚)和塔斯玛尼亚大学(1890)。随着1901年澳大利亚联邦体的形成，昆士兰大学(1909)和西澳大利亚大学(1911)相继建成。“二战”期间，又建立了两所学院:堪培拉学院(1930，澳大利亚首都属地)，该学院于20世纪60年代合并到澳大利亚国立大学;新英格兰学院(1938，新南威尔士北部，1954年更名为新英格兰大学)。“二战”后，于1946年成立了澳大利亚国立大学及更多的大学，20世纪70年代后期，大学数量上升至19所。

20世纪60年代，高等教育的双轨制得以发展，其中包括大学和一大批高等教育机构。总数约70所:有规模较大的重点技术学院、地方学院、教育学院以及许多较小的农学院。高级教育机构起初提供准学位奖学金和通过学士学位奖学金，但不颁发荣誉学士学位。除少数学校外，其他大学没有科研经费资助，也不提供研究生奖学金。作为改革进程的重要部分，1978年，基于大学与其他高等教育机构间的双轨制，使得高等教育学院被废除。这就导致合并与裁减，高等教育机构越来越少。

二、资金

澳大利亚高等教育体系是伴随着重大的结构和基金调整而发展的。“二战”以来，澳大利亚政府开始在高等教育基金和政策方面凸显其重要角色，政府于1974年承担全部教育基金，并于同年废除收费制。

20世纪80年代，伴随着澳大利亚瞄中溶入全球经济的政策革新以及日益增长的入学率，政府开始致力于高等教育的重组。其间政府通过高等教育募捐计划推广学生募捐活动，旨在为高等教育部门提供更公平的基金使用机会。自1986起，大学可以向海外学生全额收费。它们很快从这项措施中伺机获取额外收入并将自己推向市场。到本世纪90年代，政府对高等教育的管制解，除使其呈现出强劲的发展势头。通过研究生付费学习，研究生教育蓬勃发展。自1998年起，大学可以自主向澳大利亚本科生收费，付费上学人数倍增，大学资金支配更加灵活。

近来，政府推进“我们的大学”:“展望澳大利亚之未来”革新，旨在建立一个部分管制的高等教育体系。在高等教育贷款方案下，新的学费措施正在实施，从而取代了募捐方案(HECS)。在HELP方案下，无法捐资或付不起学费的将不会被拒之门外。澳大利亚公民和持有永久性签证者有资格享受HELP贷款。

在税收体系下，获得HELP贷款的学生不必还贷，除非个人收入不低于下限。还贷完全取决于收入。

三、高等教育机构

根据2003年高等教育扶持行动(HESA2003)，澳大利亚高等教育的形式大致可以分为3种:综合性大学、专门技术学院(又称学院)及私立商业专门学校。目前澳大利亚大学根据各自特点形成4个联盟:八校集团、澳大利亚科研体大学、创新科技类大学和新生代大学。

澳大利亚高等教育拥有37所公立院校和2所私立大学，1所海外分校和4所自己授权的高等教育机构。其中3所大学和自己授权学院得到州或地区立法认可。澳大利亚国立大学、澳大利亚海事学院以及澳大利亚影视广播学院受联邦立法的保护。

澳大利亚大学一般都是综合性大学，可提供宽泛的课程。大学在校学生规模有4万到2千不等。大部分学校学生人数在1万到2万之间。许多大学坐落于大城市，也有相当多的大学在小城镇，较大的学院通常有许多校区。大多数大学是按照系部或学院设置的，但也有许多专门研究中心或机构。许多地方有地方学院，不负责教学额外辅导。

澳大利亚有100多所由州或地区授权的高等院所，它们提供专门的高等教育课程，这些课程包括:宗教学、商务及信息技术、艺术及健康学。

四、政策、管理和资金

(一)概述

澳大利亚政府对高等教育负有重要而深远的资金和政策责任，而州和领地政府负法律责任。

尽管大学是独立的法律主体，但它们仍然被立法机构授权成为自我管理的机构。它们负责执行和发展未来战略;恰如其分的管理;管理包括预算和内部资源分配;员工报酬和生活条件;学生入学决议;奖学金的授权;质量保障和课程评价与开发。它们的立法以参议或众议的形式授予大学管理权，参议或众议对为使大学运行相关政府负责。此外，许多私立高等教育院校已经采纳了联邦基金项目，其中包括宗教学院、专门从事职业技术或者艺术领域教育的学院。

(二)政府职责

根据《2003高等教育扶持行动计划》，通过基金条款和其他配套法规，澳大利亚政府为高等教育院校制定了申请基金的资格要求、政策以及拨款条例。借助于这些运行机制，澳政府在对高等教育的管理、责任和关系协调方面起着重要作用。澳政府通过科学教育培训部(DEST)管理高等教育。该部就高教的政策和项目管理直接对政府负责。除此而外，澳研究委员会就研究基金的份额给该部部长提供翔实的建议。其他政府部门也提供一些教育基金。

2004年以前，澳政府的大部分高教基金按《1988高等教育基金行动计划》(HEFA)执行。现如今该基金按《2003高等教育扶持行动计划》实施。其他基金通过年拨款执行，一些过渡基金按《1988高等教育基金行动计划》(HEFA)执行到2007年。

澳政府的高教基金大部分来自于联邦补助计划署(CGS)，该署每年给扶持院校提供基金。其他补助款来自于许多部门，如质检、股票中心、研究培训部、合作部、国立学院和生产部、教学部、退休及储备金中心。它们均按HEFA实施。高教基金也可通过高教贷款项目和奖学金来资助贫困学生。澳政府同样提供大量基金扶持研究。这主要通过院校运行情况集体拨款。如高校拨款计划、基础设施研究款、研究生奖学金和公司及非营利性机构。

(三)教学

多年来，澳政府制定了许多提高大学教学的政策和措施。如助学金项目、佣金计划、澳大利亚教学奖(奖励澳大学优秀教师)。这些活动由一家政府机构接管，该机构为Carrick高等教育教学研究院。该院每年投入约26 000 000万美元提高高校教学质量。从2006年起，凡在教学中表现优异的将获得由教学基金会颁发的奖金。3年可颁发250 000 000美元奖金。

(四)州和领地职责

州和领地政府负责大学的法律事务、新大学的授权准入、无自主授权学院的课程设置以及学院财政报告审计。每一个州和领地都设有一个高等教育授权机构，负责无自主授权院校的课程设置。澳政府与州政府间的磋商可通过青年教育培训部长委员会和高教联合委员会协调进行。高教联合委员会就高教事务向青年教育培训部长委员会提出建议或议案。澳政府同时也与澳副校长委员会协商有关事宜。

五、质量保证

澳大利亚高教质量框架是建立在澳、州政府与校方密切合作基础之上的。该框架同样离不开国家高校协调委员会的支持。高等教育质量保证框架主要组成如下:

(一)国家高校准入协调委员会

该委员会在下列领域确保准则和标准的贯彻执行:新建大学的评估认可和保护;驻澳海外高等教育院校的运行;非自主授权的院校课程授权;参与高等院校分配管理项目;海外学生课程认证。所有澳大利亚洲和领地通过立法承认该委员会的法律效应。

(二)澳大利亚资格认证标准

澳大利亚拥有资格认证的综合体系(AQF)，澳资格标准涵盖17种不同的资格认证且与大学、职业技术教育和学龄教育息息相关。该部明确指出每种资格的必达标准和再教育途径。此机构同样对院校拥有注册资格。

(三)澳大利亚大学质量监督局

澳大利亚大学质量监督局于2000年4月成立，系监控、审计和报告澳大利亚高等教育质量保障的独立的非盈利性国家机构，其运作经费主要由联邦政府和各州政府提供，也通过审核收费补贴。大学质量监督局的主要责任是:执行自我鉴定院校和州、地区鉴定主管机构5年一度的质量审计;提供揭示这些审计结果的公告;根据院校的审计程序和州、地区的鉴定程序中获得的信息，报告新大学和非大学的高等教育基金鉴定标准;根据审计程序获得的信息，报告澳大利亚高等教育系统及其质量保证程序的有关标准和国际地位。该机构设有一个由12名成员组成的指导委员会，其中5名高等教育院校首席执行官指定(4名来自有自我认证权的大学，1名来自无自我认证权的院校)，6名由教育部长提名(联邦教育部长和州教育部长各提名3人)，还有1名首席执行官(起初由联邦教育部长提名，以后要经选举产生)。在对大学的质量审计方面，其审计和评估的重点主要是学校的战略规划及工作计划、与之配套的严格而有效的控制体系以及系统的内部审计机制、专业及课程的审批与监控体系、海外办学及合作伙伴情况等。

大学质量监督局(AUQA)审计的具体实施步骤为:

(1)首先由大学进行自评，写出自评报告，内容包括大学发展战略、教学、科研、管理、国际交流与合作、服务社会等在内的所有学术活动。事前，大学质量监督局就如何准备自评报告举办培训讲座;

(2)被审计大学提交自评报告;

(3)由大学质量监督局聘请的审计人员，一般由5人构成审计小组，对大学的自评报告进行咨询。同样，审计人员进行评审前要经过3天的专门培训;

(4)评审小组对报告进行一天的阅读讨论，进行初步的评议，找出有疑问的地方和问题;

(5)评审小组准备访问被审计的大学，被审计的大学作相应的接待准备;

(6)相关支持文件资料的准备;

(7)到海外校区或办学点进行审计(对有海外校区或在海外办学规模较大的学校);

(8)到被审计的大学访问、调查，主要审核大学自评报告的真实性，通过查阅资料、感受校园氛围以及分别同抽样选择的学生代表、教师员工代表、学校有关委员会成员和与学校无利害关系的社会人士交谈，了解同一工作在不同层面的反映，进行相互印证;

(9)起草审计报告并与大学交换意见，但对大学有异议而又不能提供充分证据的意见不予采纳;

(10)书面通知被审计的大学，并通过互联网向全社会公布审计报告，在审计报告中不作好坏的评价，不作排名，审计结果不与大学的直接利益挂钩;

(11)大学必须根据大学质量监督局(AUQA)审计报告中指出的不足，提出整改计划并报大学质量监督局(AUQA)，同时(AUQA)跟踪大学整改情况(一般3～4个月);

(12)在互联网上公布大学整改进展情况。

大学质量监督局(AUQA)的审计和评估主要看大学的战略目标是否明确、实现目标的措施是否得当、组织结构是否合理、沟通是否充分、决策是否科学、目标实现情况如何、对执行后的结果的分析以及改进措施如何等。从2001年起，该机构每年审核6所大学的教育质量，5年轮转一次。AUQA的建立对澳大利亚高等教育教育质量保障体系的运作，起到了一定的监控作用。最近，澳政府给该局不断增加投入以确保对澳大利亚境外院校的监控。

(四)政府角色

澳政府给高等院校投入大量的资金，所以高校必须严格遵守《2003高校扶持行动计划》。接受政府基金的院校必须注重质量，遵守澳资格评估标准并接受质量监督局的监督。

澳政府在质量保障进程中起着至关重要的作用。政府提供设施、激励措施和信息鼓励高校不断提高教学水平。政府还公布特色院校有关信息，这些信息可作为其他院校提高教学质量和形成决议的依据。

澳政府监控高校财政的良好运行并通过院校评估标准(IAF)解决有关高校可持续发展问题。澳政府通过海外留学教育处监督在澳留学生培训协议的执行，依法保障留学生顺利完成学业。

(五)州和领地政府角色

州和辖区政府负责批准州际新建学校，充当非大学高等教育机构课程建设的顾问。

(六)大学角色

大学一旦依法确立就有权评估自己的课程体系和监督教学质量。其权力都是在大学准入准则内实施的。大学里的内部机制参与新课程建设。具体由专业委员会负责，也可请校外专家指导评估，找出与重点院校的差距。

(七)外界部门角色

外界部门在高等教育可持续续发展方面起着必不可少的作用。专业协会在某些领域评估课程体系、学位等。

六、费用

大学生按收费标准缴纳学费。另外，大学有时要求学生缴纳图书实验费、体育设施费。一些课程要缴纳旅游、书本、工具以及其他基本材料费。

(一)联邦扶持机构与HECS-HELP

澳大利亚政府于1989年引入高等教育募捐计划(HECS)，以便从学生中获取部分教育费用来补偿办学成本。2005年更名为联邦扶持机构。该机构倡议学生为教育出资，剩余部分由政府投入。该机构隶属于科教培训部(DEST)。

学习补贴发放部是学生进入联邦扶持机构的绿色通道。合格学生(澳籍公民、新西兰公民和持永久签证者)可由津贴发放部门提供7年的全日制学习费用。余额可继续资助他们终生学习。

2005年以前，政府决定捐赠金额，尔后由高校确立捐赠额。其捐赠额度取决于学生学习类别。

学生募捐的全额学费可获得20%的折扣，捐500美元或更多的折扣减半。合格学生通过贷款可延迟捐赠。若贷款的学生负债可等到其个人收入达到义务还款的最低额度再还，提前还贷者凡还500美元以上可获10%的折扣。

(二)付费机构与资助

自1998年以来，只要有澳政府认可，除联邦扶持机构外，大学可设立本科生交费处。2005年以来，在满足联邦扶持机构之余，大学方可收费，联邦扶持机构至少占全部收费的65%。尽管高校可以为研究生提供两种选择:联邦扶持和付费，但大多数研究生课程是要付费的。在其他国家取得赴澳学习资格的人由相关评估部门指令选学过渡性课程，以培养其在澳的职业能力。2005年，澳政府推出FEE-HELP新型贷款项目，学生可终生借贷。2006年限额为50 950美元，研究生要交纳20%的手续费。

费用资助。OS-HELP——海外学习。OS-HELP是一种现金贷款，用来资助在国外学习的合格学生。此项贷款可用于机票、食宿和其他旅游费用。还款方式同HELP。

研修。研修计划(RTS)提供分批拨款，资助硕士、博士学习者(澳公民，新西兰人和永久居民)。

研究生奖学金。凡国内两年制或三年制合格研究生、六个月学习的博士生均可享受。获奖者可享受到年薪。

联邦学习奖学金。联邦学习奖学金用于资助家境贫寒，尤其是偏远地区的当地学生。该奖金有两种:教育和食宿。

其他。澳大利亚政府为学生提供了许多财政资助项目。青年津贴是一种提供给16至24岁的全日制学生的资助项目，当然也有一些例外，这取决于学生具体的学习情况。澳洲人学习资助提供给25岁及25岁以上的全日制学生，但以前有过资助的，非全日制的和经过收入财产测试的学生例外。其他的资助项目还包括:交通费补贴、低收入医疗卡补贴、医疗补贴、边远地区补贴和500美元的无息预支款项。原居民资助是提供给所有全日制或非全日制的澳大利亚原居民和托里斯特岛民的补助。

七、录取条件

(一)中学毕业生的录取

根据完成中学学业(12年)情况、高考成绩、排名录取。招生中心设在新南威尔士、昆士兰和南澳大利亚。维多利亚、西澳大利亚协助录取。

录取的成绩、排名计算方法各地不尽相同。另外还可通过面试、代表作、兴趣和天赋录取。

(二)其他录取

许多学院录取成年学生。这些学生通常要求完成中学学业，或者符合其他条件，如拟学专业相关的工作经历、入学考试和学习天赋。其他如远程或开放教育录取政策则更加灵活，学生可以无学业背景。

(三)学分转换与衔接

1.学分和学分转换

通常在高校学习中，学分是对早先学习的认可，无论是本科生还是研究生，不必重复选课学习。学分转换之学分可以通过某些方式进行处理。申请学分的程序如下:

前后学习在同一院校。前后学习在同类学分制管理院校。如澳大利亚信息技术学院。在联合办学院校学习，且相关课程学分得到认可。学分可由低到高衔接(结业—大专—本科)。

2.以往学业的认可

此条款适应于对以往非正式培训、有工作经历、职业提高(执业证书、考试及其他与工作相关的培训)。

3.路径或衔接

三种路径为:①中学——大学;②职业技术——大学;③成教——大学

八、教育成果比较:美国与澳大利亚，英国与澳大利亚

澳洲教师协会——海外技能评估识别办公室(AEI-NOOSR)经常接受来自国外大学及教育机构的一些请求，要求他们详细解释澳大利亚的奖励制度。通常情况下，对比的标准也就是美国和英国的教育制度和奖励制度。

(一)澳大利亚高中毕业证

澳大利亚高中毕业证是多重目的的，既作为高中毕业的证明，又是继续教育或高等教育的证明。在澳大利亚，希望进入大学学习的高中毕业生需要参加大学入学分类考试。为了能更详尽地了解学生的入学目的，如考入一所综合大学，教育顾问们应参照该大学现行程序并对已通过大学入学分类考试的学生进行入学潜能测试。

美国

总的来说，澳大利亚高中教育比美国的更专业些。就澳大利亚的本土教育而言，学生要学习3～6门不同水平的课程，如一个在理科方面优秀的学生，通常在最后一年只修数学和一些相关的课程(如果是义务教育，还有英语)。

澳大利亚12年教育课程和美国类似课程相比较，从覆盖面来说更广更深，数学和理科课程尤为重要。澳大利亚大学允许免修某些指定课程。如果在1～12年级顺利完成指定课程，那么在多数澳洲大学可以免修。澳大利亚只有少数几所大学要求至少两门课程免修。美国的免修制度是允许优秀生在高中期间选修一些大学课程，如能取得3分或更好的成绩(5分制)，在大一免修该课程。

英国

澳大利亚中等教育制度远没有英国高等程度考试制度(A-Level)指挥棒下的中等教育专业化，个别课程在内容和深度上是有差异的。英国国家学术认可信息中心认为:如果大学入学成绩达到一定水平或排名，澳大利亚的本土高中教育既达到了英国大学的普通入学要求。但对于各个英国大学来说，澳大利亚所提供的课程是否达到英国大学某些课程大学预科水平，还有待商榷。澳大利亚大学把英国的A-Level考试制度当作12年级毕业资格考试以及大学入学考试。

(二)高等教育

在高等教育方面，澳大利亚和英国存在区别。澳大利亚作为英联邦的一分子，虽然其教育制度承袭英国，但在事实上却存在较大差异。这种差异导致了奖励本质及其水平的差异。

英国

在英国，“基本的第一学位”通常指3年的荣誉学士学位。拿着普通学士学位的毕业生可能没有达到荣誉学位所需的学术课程水平，或者只修了普通学位课程。普通学位课程一般从大三开始，不再持续全年。在澳大利亚，基本学位是3年的学士学位。艺术、科学和商业专业的多数学生完成3年的课程便可获得普通学士学位。普通学士学位的学生如果在某一课程中成绩优秀，将会在毕业成绩单中得到体现。获得澳大利亚的荣誉学位要通过4年专业化学习，有研究方向，撰写论文，大学入学和毕业成绩必须优秀。因此，获得荣誉学士的学生相对较少。一些4年或4年以上专业的学位专业，如法律、工程及医学，荣誉学位的奖励通常是限制在一小部分优秀毕业生范围内。普通学位并非意味着要从事较低层次的学术活动。

美国

澳大利亚与美国的教育体制尤其是学士学位方面的差异是非常明显的。在美国，学士学位通常要求4年的脱产学习，课程大同小异，但课程结构有一定的随意性，这主要依据专业及学分分类要求。

相比较而言，澳大利亚的学士学位是三年制，它有具体的课程构成及各种学分要求，特别是在一些主要科目。课程设置通常由1～2个专业课程构建，没有统一的课程体系。大多数大学采用学期学分制的形式，大学之间课程有差异，如有些课程开设一学期，而在另外一所大学可能持续1年。因此，学分的差异是司空见惯的。

尽管一些美国大学提出某些特殊课程应该有研究方向及论文要求，但具有专业化研究方向的澳大利亚荣誉学士学位与美国的教育主流毫不冲突。

参考文献:

［1］Australian Government.Country Education Profiles——Australia:2006.

［2］胜元.澳大利亚高等教育质量保障体制略论［J］.西南师范大学学报:人文社会科学版，2006(1).

［3］同康，顾志跃.澳大利亚高等教育质量保障体系及其启示［J］.云南教育，2002(4).