国际远程教育发展及启示

第二节　国际远程教育发展及启示

一、英国远程职业教育的发展及启示

1．英国远程职业教育发展

英国是函授教育的开创者，是现代远程教育的故乡，因为远程教育的最初形式——函授教育据称是于1844年在英国开始的，当时艾萨克·皮特曼通过刚发展出来的邮递系统传送函授速记课程。1858年，伦敦大学开发了一批课程，供校外学生进修。学生可以修读伦敦大学的某些课程，并且不用踏足伦敦，就可以参与有关考试。这是世界上第一个大学层次的远程教育，它将大学的各类教育活动推广到校园外，直接面向社会公众，以更好地满足他们的学习要求。英国开放大学于1969年经英国皇家特许令批准，1971年正式成立，她被称为英国教育史上“一个伟大的历史革新”。英国开放大学是英国乃至整个欧洲最大的大学，同时她也是英国最具创新精神的大学。20世纪90年代中期以来，英国开放大学的教学质量一直跻身于所有英国大学综合排名前10名，而且具有较高的教学研究水平。从上世纪80年代开始，英国把发展远程职业教育作为职业教育改革的突破口和新的发展方向，至21世纪初，英国的远程职业教育得到了快速的发展。促使英国大力发展远程职业教育，既有内部原因，也有外部原因。英国发展远程职业教育既注重利用本国的教育资源，发挥本国职业教育的优势，走内涵发展之路，又能够紧跟时代步伐，拓展职业教育市场，走国际化的发展道路，从而形成了具有英国特色的远程职业教育体系。

2．英国远程职业教育的主要特点

（1）采取灵活多样的现代教学方式

英国远程职业教育针对本国和海外学生的实际情况，采用了灵活多样的教学方式。在教的方面，根据教学要求，设计、编写、出版和发行适合远程职业教育的高质量的教材：按单元组成教学内容，以模块结构组成多媒体教材，以教学包的形式发给学生。教学包不仅包括教学内容，还详细地反映了教学过程并提供教学方法的指导。教师辅导是英国远程职业教育教学的辅助形式，以自学为主是学生学习的主要方式，教学中通过许多辅导教材和设备，实行多媒体教学。教师辅导采用的教学媒体包括：文字材料（教材、辅导资料）、录音带、录像带、广播电视、电话、幻灯机、计算机、家庭实验箱、实地考察、集体面授、小组讨论、结对学习、个别辅导等。学校通过各种不同的方式为学生提供教学服务，主要是将远程教学教材寄给学生，这些教材通常是以书面方式提供，大多属于教科书。近年来，各学校逐渐使用多媒体，如光盘片、录像带以及全球通讯网络提供学习资料。大部分课程的教学都会发给学生一本学习手册，里面详细记载了上课规则、课程进行方式、评鉴的方式以及考试的安排。另外，有些学校则提供在线辅助教学，让学生能与他们的指导老师及同学沟通。若在一个地区注册的学生人数足够的话，学校可能会派教授或讲师前往该地举办研讨会、演讲或指导。在学的方面，英国远程职业教育对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有太多的限制，凡有志向学习者，只要具备一定的文化知识墓础均可以申请人学。学生对课程选择和媒体使用有一定的自主权，在学习方式、学习课程、学习进度、时间和地点等方面也可由学生根据需要自主决定。

（2）开发研制高质全的教学包、教学软件和多媒体教材

英国许多从事远程职业教育的院校非常重视远程职业教育多媒体教材的研制与开发，并成立了专门的机构负责此项工作，在人力、物力和财力上都给予大量投入。如国立进修学院、国际进修学院、英国开放大学均设有专门负责教材编写、印刷、出版的部门。教材编写者不仅有该学科的教师，还有教学法、心理学、教育技术、编辑设计、广播电视制作、考试等方面的专家，大家共同讨论，由课程组共同完成编写任务。教材的编写有严格的指导、培训、编写、审查规程，教材的编写和审查分别由不同的人承担，以确保教材质量。英国远程职业教育非常注重教学包的开发，其教学包的形式多种多样，既有一门课程的教学包，也有按课程中不同模块开发的教学包。英国远程职业教育的媒体教材主要以文字材料为基础，根据内容设计音像、录音带、CD-ROM光盘、计算机网页教材等，有的还附有实验材料。一门课程的教材设计与制作需要两年左右才能完成。为保证教材内容能够跟上学科发展的步伐，在使用过程中，还不断地采用活页教材的形式，解决内容的更新与充实的问题。英国远程职业教育还建立有一套完警的教材需求调查、设计、编写、制作、征订、发行、销售系统，并且采用产业化的运作方式。

（3）注重远程职业教育的师资队伍建设

英国在扩大远程职业教育规模的同时，非常重视师资队伍的建设，建立严格的师资保障体系，具体表现在教师的聘任、配备和考评等环节。一是大量聘用兼职教师。英国远程职业教育的覆盖面广，教师的需求量大，为满足教育教学的需要，聘用了大量的兼职教师。如英国国立进修学院聘用兼职教师500多人，开放大学聘有兼职教师3000名，在各国教学点也聘用大量的相关专业技术人员为兼职教师。英国远程职业教育对选聘教师的要求十分严格，所聘任的教师一般都必须是各大学的优秀教师或某一行业领域的专家、学者。辅导教师都必须具有丰富的专业知识、教学经验和教育心理学知识，具有较强的教学组织能力和责任心及献身精神，并经过严格、公开的招聘选拔。对每位受聘的教师都要进行培训，通过组织听课、讨论、讲习会及经验交流等形式来提高其教学能力。对辅导教师还要进行监督、检查和评估，经过两年的试用，合格后才能被聘任，不称职的将被辞退。二是建立严格的教师考评制度。英国远程职业教育机构对各教学中心和教学点的教师建立有严格的考评和管理制度，对教学的每一个环节都有高标准的制度规定。学生入学前的指导和咨询、入学后作业的评判、辅导课的安排、考试组织、学生反馈意见收集等方面都在时间、内容和质量上有明确的要求，并有专人检查和监督。如对各地教师工作的监检制度，规定了每个教师应该负责多少学生，应该完成多大的作业批改量，应回复E-mail几次等。对于每门课程的考试也有要求，考试的组织是严格的，各教学中心的教师必须认真负责组织考试，教师评定的试卷必须统一送交学校总部以备抽查。教师给出的学生考试成绩包括平时成绩和统一考试成绩。学校内部还要开展经常性的检查和评估，评估的内容包括教师编写的教材、提供的教学服务、考试命题的质量以及教师科学研究水平等方面。

（4）建立具有本国特色的远程职业教育网络体系

信息技术的广泛应用，国际网络的迅速扩展为英国远程职业教育的发展开辟了广阔的天地，英国据此逐渐形成了具有本国特色的远程职业教育网络体系。一是利用现代技术手段，设立一系列网上远程职业教育服务项目。如建立教师备课、培训的“教师联盟体系”；建立服务于学生人学和学习的相关网站及多媒体远程教学系统；建立用于远程职业教育的交流与合作服务的网站和管理系统等。二是构建全国广播网络。广播一直是英国传统远程职业教育的主要手段之一，但将传统的技术与现代技术结合起来开展远程教学活动，则是英国远程教育教学手段上的新变化。如开放大学通过与职业培训当局的协商，与英国BBC、ITV等广播传播电视公司合作，在全国范围内开通了全天候播送职业教育课程节目的频道；此外还建立了地方广播站系统网络，用于开展远程职业教育。三是形成全国支持网络。为争取全国各地学生的广泛支持，英国建立了开放入学中心（Open Access Centers），通过支持网络，发挥面授及个别辅导、电话热线服务辅助教学、利用网络提供教学信息等功能。全国支持网络钓形成，为接受远程职业教育的学生提供了学习便利。

（5）逐步建立国际化远程职业教育网络，形成较强的辐射力

英国的远程职业教育在不断拓展国内职业教育市场的同时，还通过建立国际化职业教育网络，形成了比较强的辐射力，有效地促使英国远程职业教育从本土化走向国际化。其具体体现，一是对海外学生形成较强的吸引力。英国开放大学以现代化的多媒体教学手段传播知识、培养技术人才，具有投资少、覆盖面大、效率高等优势，日益成为教育大众化、职业化、终身化和国际化的一种极好的教育形式和有效途径，正吸引着越来越多来自世界各国的学习者。近年来，英国通过在其他国家开设远程职业教育课程，建立教学点，允许使用当地货币交纳学费和支付辅导教师的报酬，在各大洲建立地区中心网络等一系列政策，不断吸引国外学生，拓展海外市场，每年都有几千名海外学生注册学习英国远程职业教育课程，学生所属的国家达43个，如果将为海外学生安排考试的国家也算上，则涉及国家达111个。二是设立远程职业教育教学点，采用多种远程教育方式。近年来，随着英国远程职业教育办学规模的日益扩大和国际教育交流与合作机会的增多，本着“使不同计划符合不同国家的不同需要”的原则，英国根据不同国家和地区的具体情况采用不同的运作模式。英国远程职业教育的学生遍布欧洲大陆，并且在亚洲、非洲均有良好的合作伙伴。如与新加坡管理学院（SLM）在职业教育课程、教师培训等方面开展合作，与澳大利亚大学合作开设课程，依托香港开放大学（OUHK）开展办学，与中、东欧的一些国家的商业伙伴建立类似合同的关系，运用地方教学语言开展办学活动。在非洲的埃塞俄比亚开展MBA资金辅助计划，在印度推广MBA课程合作计划，在西欧和爱尔兰推行本科生计划等。目前，英国远程职业教育正在以惊人的速度向全球化方向发展，联合国教科文组织提出的“无国界学习”理想在英国正在变为现实。

3．英国远程职业教育的启示

（1）远程职业教育得到英国政府的重视和大力支持

20世纪80年代，英国政府非常重视职业教育的改革与发展。英国政府认识到，大力发展远程职业教育是改革与发展职业教育的新的突破口和重要的发展方向，为此，英国政府制定并出台了一系列促进远程职业教育发展的措施，为远程职业教育的发展提供政策支持。如为了提高远程职业教育的地位，英国政府没有将从事远程职业教育的院校列入成人高校的系列，允许其授予与普通高校具有同等效力的学位，颁发具有同等效力的文凭，并且按普通高校的评估标准来衡量办学成效。英国政府建立了培训与企业发展理事会，负责制定远程职业教育的职业资格标准与认定工作。到目前为止，英国90％的远程职业教育课程获得了国家资格的认定及相应的文凭认可。英国政府还为远程职业教育提供技术支持，如在1998年，英国政府推出了题为《教育高速公路—前进之路》的行动计划，将400家教育机构联网；2001年英国政府发表了题为《连接学习化社会——国家学习信息系统建设》的报告，正式启动国家学习信息系统（Grid for Leaming），这是开发与应用在线学习、教学与公众服务的国家信息网络体系，到2004年，Grid网络已经在全国形成联网。通过国家学习信息系统Grid建设计划的实施，英国的信息化社会结构正在逐步形成，为英国远程职业教育的发展提供了所有必需的学习资源与教学支持。

（2）越来越多新兴的求学群体钟情于远程职业教育

由于英国已步入终身化学习的社会，很多人迫切需要更新知识，学习新技术，这就使得远程学习的方式成为他们的首要选择，成为构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。因为现代远程教育具有以下特点：不受空间和时间的限制；受教育对象扩展到全社会；有更丰富的教学资源提供给受教育者选用；教学形式由原来的以教为主变为以学为主；在整个学习期间，师生准永久性地分离；教育机构或组织通过学习材料和扶持服务两方面对学生的学习施加影响；利用各种技术媒体联系师生并承载课程内容；提供双向通信交流；在整个学习期间，准永久性地不设学习集体，学生主要是作为个人在学习，只是为了社交和教学目的才进行必要的会面等。这些特点非常符合英国人的个性、生活方式和学习方式。英国的远程职业教育为满足人们终身学习的需要提供了方便，并以其灵活多样的入学方式、入学地点、专业设置和灵活完成学业的方式、低廉的费用等优点而受到越来越多的英国和海外求学群体的普遍欢迎。这部分求学群体中，有的可能因为工作原因、经济原因、家庭原因而无法就读全日制学校，有的可能因身体残疾无法正常入学，有的可能缺乏进人教室与人竞争的勇气，远程职业教育为这部分人提供了良好的学习机会。更重要的原因是许多英国的学生偏爱这种混合型的学习方式，因为它非常有利于个人的学习与发展，新兴的求学群体对发展远程职业教育有着比较强烈的需求。

（3）日益现代化的教学手段为远程职业教育的发展提供了技术支持

快速发展的计算机网络技术和卫星通讯技术为英国远程职业教育的发展提供了技术支持，拓宽了远程职业教育的空间。电视、广播、计算机会议、电子邮件、网络和CD-ROM等现代技术逐渐成为远程职业教育教学的主要手段。运用计算机进行网上教学，不仅改变了远程职业教育的知识贮存和传播方式，而且也改变了远程职业教育的教学方式，使得教学更先进、更有效、更具有互动性。英国在应用计算机网络技术和卫星通讯技术发展远程职业教育方面做了较多的尝试。如20世纪90年代初，英国启动了信息网络JANET（Joint Academic Net）计划，在部分高校与科研机构实行联网；1995年开始建设Super-JANET （Super Joint Academic Net）计划，使全国大部分高校与教育机构都实行了联网；国家大众图书馆系统进行的一系列联网建设与在线服务实验研究，密切了与出版社、书商、作者与读者的联系，在线服务使图书馆资源的使用更加简捷便利，服务项目更加灵活方便。现代信息技术在教学中的广泛使用，使得英国的远程职业教育更具国际性，远程职业教育的空间距离在不断扩大，而时间距离（时间差）在逐步缩小，国际互联网（Internet）、全球知识交换网（Giobal Knowledge Exchange）等国际性计算机网络以及卫星通讯技术的应用，使英国的远程教育更加远距离化。

二、美国远程高等教育的发展及展望

美国是世界上电脑和网络技术运用最为普及、高等教育最为发达的国家之一，了解和研究美国的远程高等教育对于我国正在开展的“现代远程教育工程”和努力构建全民学习的学习型社会，具有重要的现实意义。

1．美国远程高等教育的基本情况

在美国，开展远程高等教育的主体是常规的高等教育远程教机构，当然也有企业大学、独立的教育培训提供单位等机构也纷纷进人远程高等教育的市场。在美国，高等教育机构是指2年制和4年制的高中后教育机构，包括大学、仅提供学士学位的学院、社区学院、研究生院、法律和医学等专科学院、技术学校、卫生学校、商科专修学院等等，在这里面，还包括了不属于严格意义上的“高等院校”，如职业技术学校、护士学校、卫生学校等。这些高等教育机构在全美国约有5010所。

根据2004年美国联邦教育部国家教育统计中心组织的全美高等教育机构远程教育状况调查显示：在全部5010所接受调查的高等教育机构中（其中有1860所具有研究生教育资质，有4510所具有本科教育资质），有1680所提供类型不一的远程教育，其中有1650所可以颁发类型不一的证书。其中，提供本科远程教育课程的有1460所，占具有本科教育资质机构的32％；提供研究生教育课程的有590所，占具有研究生教育资质机构的32％。此外，占高等院校总数20％的院校（990所）计划在3年内采用远程教育手段提供课程。学历学位教育是美国远程教育的主要形式。据2004年美国国家教育统计中心的调查，全美远程高等教育的学生为166万人，占所有类型高校在校生总数（约1430多万）的11.6％，其中参加本科课程学习的有108万人，参加研究生课程学习的有28万人。2年制和4年制院校提供远程教育课程总数达到5.45万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业，学生可以通过远程教育修完所有课程并获得相应的学位或学历。值得一提的是，2年制和4年制公立院校提供了39 360个远程高等教育课程，占远程高等教育课程总数（49 690个）的79％。

根据美国联邦教育部的统计和分析表明，77％的院校收取的远程高等教育的学杂费同它们提供的校园内普通高等教育的学杂费相同或相当；14％的院校收取的远程高等教育的学杂费处于不确定状态，即有时比普通高等教育高，有时则低；有6％的院校收取的远程高等教育的学杂费高于相同课程项目的普通高等教育学杂费；3％的院校明确表示收取的费用低于普通高等教育。因此总体来说，接受远程教育学生与普通在校生学费标准基本相同或相近。

2．美国远程高等教育的特点

第一，办学模式多元化。现代信息技术和网络技术的发展，扩大了美国远程高等教育的规模，也在推动着美国远程高等教育办学模式的不断创新，并逐步走向多元化，表现在：一是合作办学模式。从参与合作的主体看，有政府与高校之间、高校与企业或社会组织之间以及政府、高校、企业或社会组织之间的多种合作。从合作的地域范围看，主要有：州内高等教育机构的合作，如加利福尼亚虚拟大学，其2000多门在线课程，分别来自加州内各大学和学院；州际间的合作，如美国西部17个州和关岛的25所大学与几个商业公司合作建立了西部总督大学。二是学校教育补充模式。远程教育学生和普通高校生按同一要求录取和注册，并通过学校课堂教学完成主要学习任务。如哈佛大学通过网络将一些课程讲座录像和与相关资料呈现给在世界任一地方的哈佛学生。参加远程教育课程的学生和全日制学生完成同样的课程任务，可获得同样的学分。大多数科目可以一部分在校完成，一部分经过远程学习来完成，但学生必须参加期末考试和毕业考试。三是独立办学模式。有关高校、教师或其他高等教育机构独立成立远程教育机构，单独招收学生，独立进行教育教学，并颁发学位或学历证书。如美国管理技术大学的“项目管理知识体系”远程教育通过网络向世界各地进行招生，所有的课程均由该校主办，其网络远程班和面授班颁发的学位完全一样，没有任何不同。四是虚拟大学模式。所有的教学活动和教育管理都是通过现代教育技术实现的，现代教育技术几乎成为学生进行教学的唯一的手段。如犹他州立大学，其在犹他州的许多地区设立了分院，视频教学覆盖了犹他州。分院与校本部通过视频电话、网络和电视进行实时教学。

第二，课程设置多样灵活。为满足社会对高素质人才的需求，近年来，美国高等院校远程教育课程建设快速发展。根据美国联邦教育部国家教育统计中心1998年、2003年两次调查显示：全美2年制和4年制的高等教育机构共提供了730个远程教育课程，到2003年提供的课程总数达到5.4万个，增加一倍以上。其中，本科课程3.5万种研究生课程1.4万种，非学历学位课程5000种，主要课程涵盖了英语和人文科学课程（30％），商务和管理课程（16％），健康保健课程（10％），物理和生命科学课程（4％），数学课程（3％），教育课程（10％），计算机科学课程（5％），工程类课程（8％），农业和自然资源课程（1％），图书馆和信息科学课程（1％），职业技术教育课程（12％）。

第三，技术手段丰富多彩且讲求效益。由于一系列科技创新，美国远程教育技术手段表现出两个特点：一是实现了以视频会议系统为主的实时远程教育，二是实现了以互联网为主的自主式远程教育，使远程教育朝着个性化和自主化发展。根据2004年美国国家教育统计中心的调查显示：远程教育技术手段使用最多的是非实时的、基于网络的电脑教学技术（63％）；其次是交互式双向视像技术（56％）；再次是预制和录像技术（48％）。由此可见，技术手段的应用呈现一定的互补性，并讲究效益，正如美国学者汉森在2003年的研究报告中指出，没有证据表明，采用先进的技术等同于更好的远程教育。不同的技术可以运用于不同的教学需求，由此教育机构和学生可以选择适合自己的教学成本。

第四，合作广泛而多样，专业化服务能力增强。远程教育的合作办学模式日渐成为办学的主要模式之一。通过合作，可以较好的实现远程教育资源的共享，同时也有利于不同学校之间远程高等教育的协调发展，对于学生来说，选择范围更多，更便利。美国远程高等教育的多样性与其合作领域、合作主体的广泛性和多样性是分不开的。在广泛合作的同时，由于远程教育对软件、硬件技术的依赖性，出现了专门化的远程教育服务公司，约翰·布谢尔把美国从事远程教育的公司分成三类。第一类与教育的内容有关，称之为“内容供应商”，服务内容包括课程设计、多媒体运用、网上模拟教学、测试和评估等。第二类与服务的方式有关，称之为“服务供应商”，服务项目包括对学习者进行需求分析，制定教学方案，设计实施计划，提供硬件设施和软件配套服务，站点管理和在线咨询服务。第三类与教育的技术有关，称之为“技术供应商”，服务范围包括开发和提供与远程教育有关的各种解决方案，包括课程管理系统、综合课件制作软件、仿真传输等。

第五，注重对远程高等教育进行监管。在美国有两类认证机构，一种是区域类认证机构，把美国划分为六大区域，其认证基本上都是由知名大学来做。还有一类是国家性的认证机构，这些认证机构是对一些特殊种类的学校进行认证，不管它位于哪个地区。鉴定主要是由非政府的、自愿参加的院校协会或专门职业协会所属的鉴定机构负责进行的。DETC是美国远程教育培训委员会，专门认证只提供远程教育的学校。认证内容主要是审核学校的办学实力，看远程教学这个项目在教学质量方面是否达到了要求，老师是否做好了远程教育的准备，参加远程教育项目的学生获取学习信息的渠道是否通畅，老师和学生的互动怎样等等。这些必须要达到和传统教育同样的标准才能获得认证。同时这些学校自己也会不断审核他们的远程教育项目。由于这种鉴定得到联邦政府、工商界、私人基金会等的广泛认可，因此，是否经过鉴定对美国高等学校的声誉和办学都有很大的影响，美国无论哪种模式的远程高等教育机构都予以高度重视。通过这样的鉴定，对远程高等教育起到了质量保证的作用。

第六，注重对课程设计理论的研究。课程设计的目的是要建立一个以学生自我控制为中心的、有效的、低成本的、能适应于不同层次和地点的学习环境。美国的远程教育理论研究十分重视对课程设计理论研究，他们认为过多强调技术而忽略实际的学习过程将会把远程教育的发展引入歧途，不强调教师和学生的因素会形成一个相对而言比较差的学习环境，只有那些很好考虑到教师和远程学生各种因素的课程设计方法才是成功的。因此在课程设计时，注重在对传统课堂教学的资料进行修改，准备用于远程教育的课程设计时，应更多采用可视、明了的展示方式，更好规划表达信息的时间；课程设计在安排讲课和运用技术时都要突出交互性；远程教育的课程设计应具有直接教学、基于解决问题的教学和基于发现问题的教学三种模式；同时强调，课程设计中要考虑安排学生进行小组讨论等，以此来提高远程教育的质量。

3．美国远程高等教育发展前景展望

第一，远程教育相关法律将会得到不断的完善。在美国远程高等教育发展过程中也面临一些问题，如远程教育法规和制度建设、远程教育的费用和知识产权保护、学生获得高等教育的公平性问题、开发和运用远程教育的成本问题、远程教育综合利用现代信息技术和远程教育质量保障与评价体系等。随着美国《公共法》的颁布，免除了有关现行法规与制度对资助远程教育学生的限制，增加学生接受远程教育机会和椎进高校开展高质量的远程教育；支持和促进了院校、雇主、技术公司和其他单位之间的创造性合作；建立网络教育调查委员会，极大地推动美国远程高等教育的发展。

第二，远程教育技术和设备将得到不断地提升。据美国国际数据公司显示，2002年美国远程教育的年收人大约是6亿美元，到2006年这个数字将上升到100亿美元。如此巨大的市场已成为美国投资竞争的热点。国际商用机器公司、惠普公司、美国电话电报公司、朗讯公司、思科公司已先后与美国的高等院校和研究机构联手，为发展远程教育提供硬件和软件方面的支持。这种激烈的市场竞争给美国远程高等教育注入了活力，已成为美国远程高等教育发展中不可缺少的强大动力。

第三，远程教育的课程开发越来越多。科学技术飞速发展和社会经济体系的不断变化，通过学校一次性教育而终身离用的时代已一去不复返。对于广大在职人员而言，长期脱离现职岗位进行再教育显然是不现实的。大量的学校后继续教育的需求，促使美国高校开出层次多样、种类齐全的学科和专业。

第四，教师的教学水平得到不断提高。远程教育要求教师不仅要会在网络课堂上讲授课程，会通过电子邮件、论坛、聊天室等方式来实现师生互动同时还要求教师会制作网络课件为此夏威夷大学、华盛顿大学等一些美国高校每学期为教师举办多期培训班，提高教师对现代远程教育的认识，转变观念，培训教师使用设备和软件，促使教师改进自己的技能和提高水平。

三、加拿大远程教育的发展及启示

1．加拿大远程教育的现状

在加拿大，从事远程教育的学校可分为两类：单轨制和双轨制。单轨制，即学校只按远程教育模式从事教学，双轨制，即学校既有远程教育模式，又有课堂教学模式。目前，绝大多数的学校都是双轨制，2002年加拿大的法语远程教育协会调查表明，约100多所法语授课的远程学校中，仅4％为单轨制。根据2004年法语远程教育协会的年度报告和加拿大远程教育协会统计，加拿大约有90所大学或学院开展了远程教育，在大学、学院注册的远程学生约有50 000人，估计全国共有20万人，约占全国总人口的0.7％。据加拿大远程教育协会大学2004年报告，其在校本科生人数从1998年的10 874增长到2004年的12 853，同期的注册人数从20 641增长到25 312。

在加拿大，不仅学校开展远程教育，其他的组织机构也使用远程教育手段进行各种培训。据加拿大国家统计局2003年公布的数字，加拿大开展远程教育的有80个企业、17个自愿组织和社会服务机构、11个咨询公司、10个工会、6个专业协会和18个民间组织。1967年成立的加拿大银行家学会（Institute of Canadian Bankers）就是一个传授远程课程，提供专业培训服务的民间组织，它开办工商管理专业，请全国各地的大学教授来上课。1997年开始完全由它独立承担，开出了14个不同专业的110门课程，并且颁发文凭、证书和执照。当年共注册了42 289名学生，其中包括来自36个国家的23 000名外国学生。1980年成立的国际函授学校ICSV（International Correspondence School）也是一个民间机构，开出的第一门课程是“矿山安全工程”，第一年就有400名学生就读，2002年注册学生有40 000人，开设的课程从计算机程序设计到花卉管理等。加拿大外交与国际贸易部DFAITVI（Department of Foreign Affairs and International Trade）有8000多名雇员，分布在全世界158个城市。为了对外交官员进行定期的语言、外交礼仪、政策和内部管理的培训，DFAIT成立了外交服务学院CFSI（Canadian Foreign Services Institute），1997年4月开始建设远程教育网，1998年2月试运行，办起了世界上第一个外交人员的远程教育学校。

由于加拿大信息技术产业的发展，远程教育机构广泛应用了计算机及通信技术，克服了时间和空间的限制，为所有愿意学习的人提供了终身学习的机会。学生和教师虽然远隔千山万水，但既可以同时、又可以异步地开展面对面的教学活动；师生之间交流既可见诸文字、又可闻之有声，他们通过ISDN网络连接起来，过去实实在在的面积有限的校园代之以今天虚无缥缈而又遍及全球的信息高速公路，所以，出现了“虚拟校园”，“虚拟教室”，“虚拟学位”的说法，所以远程教育在加拿大亦称为“虚拟教育”。

2．加拿大远程教育的技术

1889年远程教育仅仅依赖于邮递服务。随着科学技术的不断进步，远程教育所用的媒体也不断革新，电话、广播、电视、录音带、录像带和教育软件等都广泛地用于远程教育。一些地区开发了学习网络以便实时地传授课程，所用技术有电话会议，音图会议和近来出现的电视会议。纽芬兰的Telemedicine，安大略的Contact North，纽布朗斯威克的TeleEducation就是三大学习网络。1992年，被调查26所大学中，9所把电话会议或电视会议作为主要的远程教学媒体，7所主要用电视传播手段，14所用录音带或录像带，只有5所用计算机传授课程，其中1所作为主要手段，2所作为辅助手段，2所偶尔尝试。现在，25％的法语的中学后教育机构中，实时传授和延时传授同时并用。至少有一半以上的远程教育学校采用了电话会议，音图会议和电视会议技术。在日益大众化的互联网面前，广播、电视、录音带、录像带正在失去往日的骄傲。加拿大远程教育协会CADE曾作过一问卷调查，9个回答的机构中，8个有互联网站点，5个用电话会议，3个用音图会议，4个用电视会议，4个用录音带，6个用录像带，4个用电视，6个用计算机CD-ROM课件，没有一个用广播了，当然，所有机构都用电话、传真、电子邮件和书面印刷资料布置作业、答疑和听取意见。这项调查表明，加拿大远程教育所用的媒体存在多样化的特点，计算机化和网络化是大势所趋。随着现代信息及通信技术的日新月异的发展，计算机和网络已被广泛用于远程教育，计算机课件（Courseware）的开发已经形成产业，成为加拿大知识经济的组成部分之一。

3．加拿大远程教育的组织机构

加拿大联邦政府虽然没有教育部，但因远程教育涉及全民的综合素质，涉及国家的经济发展，涉及劳动者素质和再就业能力，因此，政府部门，学术机构从不同的角度关心和支持远程教育，各远程教育机构也应运而生，促进全国性的合作，推动远程教育的发展。

加拿大联邦政府于1996年在人力资源部之下设立学习技术司专司全国性建立终生学习环境建设，提高人们对先进技术武装的学习环境的认识，推动学习环境的创新和技能开发。学习技术司以陶冶加拿大终生学习的精神文明为目标，以应用新技术、共同扩大创新学习机会为使命。学习技术司的目的是推动学习技术的有效使用；支持关于学习技术应用的评估、研究和测试；提高关于学习技术的信息和知识的共享性及可利用性。学习技术司支持所有应用现代信息技术、扩大学习机会的各类机构之间的合作，包括大学、学院、其他学习机构、行业协会、私营企业、劳工组织、各级政府、非政府机构和社区街道等。学习技术司按经费分摊的原则资助各种项目，支持新型伙伴关系，支持应用现代技术为各类加拿大人的终生学习服务。社区学习网络计划是学习技术司支持的旨在帮助全国各地各社区建立学习网络的措施，社区积极参与、本地协作配合、应用学习技术、共建学习网络是CLN的特色。

远程学习中心网络得到加拿大自然科学与工程研究基金会、社会及人文科学研究基金会等三个加拿大研究基金会和加拿大工业部的资助。设在Simon Fraser大学的远程学习中心网络在世界各地121个研究所和企业伙伴的合作支持下，走在远程学习研究和应用的前列，形成了一个对加强和扩大终生学习机会具有共识的群体，支撑着加拿大的学习社会和知识经济的发展。这支跨学科研究队伍由来自24所加拿大大学的教育学、社会科学、计算机科学和工程学的约80位专家组成。远程学习中心信奉五项原则是：合作、进取、主动学习、多视角和知识的应用。远程学习中心研究人员既与中小学、大学、学院、职业培训机构等始终保持密切联系，又与软件、硬件和网络的设计开发销售公司等技术支撑单位坚持紧密合作。远程学习中心的任务是研究开发新型学习模式、学习环境和教学方法，更好地满足全国各行各业的需要；开发并推广对学习网络进行管理、维护的新技术；认识各个层次的远程学习群体的性质；让教育者和训练者在其自身的知识结构中应用这些技术以支持学校和培训机构采用新的教学方法。他们的研究项目涉及学习模型、社会经济模型、系统模型、中小学教育、中学后教育、在职及继续教育和师范教育。远程学习中心网络的成员也是全国跨学科跨部门研究项目的成员。成员单位可以享用远程学习系统，可以享有最新的研究成果，可以成为研究项目的合作者，可以成为成果商品化过程的合伙人。

于1983年成立的加拿大远程教育协会是全国性的远程教育专业人员的学术性组织，会员来自中小学、社区学院、政府部门、民营机构等，1998～1999年有会员609人。该会旨在推动和促进全国的远程教育，促进远程教育理论与实践的研究，提供包括业务能力培训在内的会员服务，提供全国的、地区的、省内的及本地的会员经验交流机会，在国际上代表加拿大的远程教育，促进接受远距离学习。该会每年召开年会，偶数年召开面对面的会议，奇数年则召开远程会议。1998年由Athabasca大学主办在Banff召开的年会有来自世界各国的600多人参加。1999年的年会于6月8日在渥太华举行，通过电话及电视会议向全国播放。2000年的年会则于5月2日在魁北克城的拉瓦尔大学召开CADE发行两本学术期刊，《Journal of Distance Education》是经同行评阅的学术性刊物，每年发行两期，刊登远程教育与学习方面的研究成果和报告。

4．加拿大远程教育的认识与启示

综上所述，加拿大的远程教育历史悠久，早在19世纪末出现邮递服务起，就开始了远程教育。随着科学技术的进步，远程教育的手段及时进行了技术更新，走在了世界的前列。为了适应社会发展的需要，提供远程教育服务的模式多样化，既有双轨制，又有单轨制，并设有专门提供远程教育服务的非教学机构和专门的远程教育研究机构。从政府、学校、公司和社会机构 ，加拿大各个方面都十分重视远程教育的发展，能及时决策，及时应用现代信息和通信技术改造传统的函授教育，为普及教育、扫除文盲、提高公民素质，为提高劳动者素质、开展岗前及在岗培训，为建设学习环境、实施终生教育，奠定了坚实的基础。由于对信息技术设施和互联网的利用程度的差别，在加拿大已经出现了“数字鸿沟”这个新的社会问题，使得已经存在的贫富差别、脑力劳动与体力劳动差别更加难以弥合。这种情况在我国依然存在。然而，大力发展远程教育，发展终身教育，让人人都有获得信息，获得教育的机会，就为缩小这些差别创造了条件。在我国，如果将电力、交通、通信设施作为建设现代化大都市的基础设施，那么，现代远程教育就是建设未来知识经济大厦的基础设施。如果说普及国际财务结算、国际招标、国际法等方面知识是中国加入世界贸易组织WTO后的当务之急，那么，完善现代远程教育系统，开展各个不同层次、不同对象、不同方式的远程教育，建设终身学习体系，也是中国面对入世挑战的当务之急。迎接挑战的核心问题是在逐步开放国内教育市场的同时，尽快提高我国教育的国际竞争力；在增强国民对我国教育的信心的同时，迅速提高我国教育对世界各国的吸引力。而加速远程教育体系的建设，落实现代远程教育工程，就是增强竞争力和吸引力的必不可少的措施。显然，在网络规划，科学决策，经费筹措，技术推广，机构设置，队伍培训等许多方面，加拿大的经验是都值得借鉴的。

四、法国远程教育发展

1．法国国家远程教育中心

法国国家远程教育中心（Centre Nationald’Enseignment à Distance，简称CNED），成立于1939年，直属法国现在的教育部。CNED是一个专门从事远程教育的公立教育机构，其总部设在法国西南部的维爱纳省的省会普瓦捷（POITIES）市的电影城附近。CNED在全法国，按专业功能（而不是按行政管辖地域）设置有8个分院，并在全国按学生分布情况设置有130个教学接收站（也称为教学辅导站）。目前，CNED有专职教工1300人，其中总部有150人，临时或短期招聘人员6000人（包括辅导教师，辅导教师也一般从公立高校招聘），直属于教育部公立高校的教师1300人，主要做兼职教师工作。法国教育部负责CNED全部经费预算的20％，其余80％由CNED自负，除直属教育部公立高校的1300位兼职教师不由CNED发工资外，其余教职工包括临时招聘人员的工资均由CNED负责开支。CNED开展小学、中学、成人职业技能培训和与高校合作进行的某些课程的远程教育。CNED也和法国的大企业合作对企业员工开展企业所需要的使用技术培训，CNED的所有培训课程，只颁发相应的证书，而不颁发文凭。CNED开展的高等远程教育是传统高校教育的补充，学生可以注册CNED的高等教育课程，但是要获得高校的文凭必须到相应的高校注册，并参加注册高校的考试才能拿到文凭。为此，CNED在今年以前已经与13所高校签订了合作协议，最近要与教育部签订与所有高校的合作协议。学生可以到与CNED签订合作协议的高校中注册，参加其考试取得相应的文凭。因此，CNED与法国80多所公立高校之间是一种合作而不竞争的关系，但一些私立的机构或私立大学可以与CNED开展远程教育、远程培训方面的竞争。自1939成立到2004年，CNED大约培训了800万人次的学员。2004年，注册CNED的学生合计有40万，其中约13万为中小学教育学生，8万为将来能够从事中小学教师的人员。CNED对于所有的培训项目均采用收费的方式，平均每一个培训项目收费约1400法郎左右。

（1）远程接待

远程接待是CNED五个公共服务机构之一，也是CNED最重要的部门之一。该部门是根据CNED的发展于1992年成立的。在1996~2004年之间，在根据远程接待的需求开发了一整套适合于CNED远程接待的计算机管理操作系统，该系统能够在用户打入CNED咨询电话的同时记录用户来的电话号码，同时显示在接线人员座位前的计算机屏幕上，如果用户是第一次来电，远程接待中心的接线员就会将用户的相关信息输入到计算机，如果用户是第二次打电话咨询，计算机将根据用户的电话号码或用户姓名调出用户咨询的所有历史信息，所有用户的咨询都将被记录到计算机的数据库中，以便追踪用户的咨询历史记录，每次接待用户咨询的接线员也要输入其姓名，以便远程接待中心的管理。

接线员将根据用户咨询的情况，在计算机上调出相应的用户所咨询的课程内容，为用户注册课程提供方便的内容简介。在CNED总部，远程接待中心接线人员在40~120人之间，每天的咨询电话在4 000~15 000次之间，在每年的9月、10月注册高峰时，除了提供注册咨询以外，接待中心也提供已注册学员的其他咨询信息，如作业、教学资料方面的咨询。此外，在接待中心，设有通过录音电话、E-mail、传真、信函等多种方式的咨询，并对每一种咨询设有专人解答，且提供的解答必须在48小时以内回答学员。对于教学辅导活动安排、教学资料、作业解答方面的问题，CNED远程接待中心将转给相应的分院来回答。CNED总部的远程接待中心每年的经费预算有400万美元。除了总部设有接待中心以外，在8个分院也设置了接待站，接待站的人数一般在3~9人，主要负责解答各注册学员，对每一课程开设了哪几个年级，教学资料、作业布置和批改等方面的问题，学院在CNED注册后，其注册情况信息自动传送到各分院，分院也将记录学生所提问题的情况，并且要求在48小时以内予以回答。分院一般每天所接待的咨询次数为250～1000次，每次通话时间一般为25分钟。目前，越来越多的咨询通过E-mail方式来完成。总部以及各分院均要求接线员能够尽量自己准确地回答各种咨询问题，如果确有不知道如何回答的问题，可以将电话转给相应的老师或专家，但此时的电话费将由CNED承担。据统计，2002年在所有对CNED第一次咨询的用户中，以电话方式咨询占72.0％，信函12.4％，基于INTERNET的5.3％，以MiniTel（法国的一种类似于BBS文字通信的家庭网络终端）的为5％，其他为传真、或到CNED总部现场咨询的人员。在已经注册到某一学院的学员中，以普瓦捷分院举例，咨询的主要方面为：40％的人次为有关教学信息方面的咨询，10％为资料作业，23％为外国人学法语方面的咨询，20％为注册了其他高校同时又想通过CNED的远程教育来取得注册高校文凭的学员。CNED在2000年以前，与13所高校签订了合作协议，允许学生通过CNED远程教学后，到13所高校注册并参加考试后取得文凭，13所高校的老师也就是CNED的老师，学生的作业也是通过CNED发到这些高校的老师手中，老师批改后发给学员，因此，有些课程的平时作业也是该高校的所要求的小测验，根据普瓦捷分院提供的信息表明，通过CNED进行远程教学的学生在参加注册高校的考试中，成绩一般能够在前10名。CNED接待中心根据用户咨询的意见，对CNED提出新培训项目开发。

（2）教学资源和教学组织

CNED的远程教学首先是建立教学资源，一般也是请法国高校的教授根据CNED审定的教学内容，编写教材，CNED组织相应的人员开发配套的多媒体教材，如录像、CD-ROM、网上课程等。一门课程一般包括一个总的教师（相当于中国的主讲教师）、2名专业教师、多名辅导教师等组成。课程项目的新建或修改先由各分院的教师提出，然后将申请项目的有关材料，主要是项目的目录和内容简介等，报到CNED总部的管理教学资料库的部门进行技术审查，技术审查通过后，组织相关的部门进行教学审查和商业审查。审查通过后，便将该项目的目录资料录入到计算机的数据库中，同时分院启动项目建设具体的内容。录入到计算机的教学资料数据库，一部分通过Internet向社会提供查询，并提供给远程接待中心以回答用户的来电咨询。教学内容需要3个月或更多的时间来准备。目前，CNED共有教学产品4308个（如一个培训项目可能包含多个课程），供公众查询的项目3264个（部分产品由于过时或没有到位），5186个课程，现在使用的课程3902个，64 722个课程内容（一个课程内容可能包括：学习小册子、几个课文、练习、课外作业、答案等），其中64 277个课程内容投入了使用。在学员注册时，注册费中一般包括相应的资料费和通过网络浏览相应注册课程的教学内容，并在CNED的网站上为学员提供教学辅导、个人网页、FAQ等服务栏目，同时在网络上只有注册的学生才能浏览所注册课程的教学内容，其他课程的教学内容不能够浏览。在CNED的电子园中，设有65名专职员工，其中15人负责CNED软件的开发，8人负责网络设备的维护，其他为网络课程内容的制作等。CNED为注册学员提供了一个基于个性化的学习网站内容。现在开发了60门的网上课程，网上课程一般以多媒体方式表现。对于不需要参加文凭考试的学生，每一门课程的教学时间为10个月左右，布置4～5次作业，结业完成后发一个证书；对于参加其他高校文凭考试的学员，一般每年布置40次左右的作业。此外，CNED的教学中也提供电视直播课堂，电视直播过程中提供学生通过电话现场解答学生提出的问题。

（3）考试

对要获取其他高校文凭的学生，CNED必须注册到所在的高校，通过高校相关的考试后，才能颁发文凭；对于不需要文凭的教学，就有CNED自己组织考试，对考试合格者，发相应的证书。对于考试没有通过的学生，学生必须重新交钱注册再学习。

五、国际远程教育发展趋势展望

新世纪，各国政治家都把科技和教育摆在优先发展的地位。有效地利用计算机网络进行现代教育已经成为各国政治家和教育家的共识。为迎接信息化社会、知识经济的挑战，各国政府对远程教育倍加重视，并制定专门计划加以支持、实施。目前，全世界已有100多个国家开展现代远程教育，这些国家远程教育发展共同特点有以下几个方面：

1．独立设置的远程大学数量在增加、规模在扩大、办学层次在提高

继1969年建立了英国开放大学之后，70年代以来世界各国掀起了一股兴办远程高等院校的热潮，一批以多种媒体组合教学的远程大学在西欧、北美、亚洲、中东、中南美洲各地兴起，它们形成了当代远程教育发展的主流。据不完全统计，目前世界上（不含中国）独立建制的远程高等院校约有150所，并有迹象表明，现在还没有建立开放大学的国家对远程教育的兴趣日渐浓厚，在不久的将来他们也会建立一些这样的大学。近30年来独立建制的远程高校不但数量不断增加，其办学规模也日益扩大。到目前为止，已有10所被称之为“巨型大学”，他们的注册在校生都超过10万人，且还有继续扩大的趋势。与此同时，远程大学的办学层次也逐步提高。英国开放大学就是典型的例子。20世纪70年代英国开放大学重点发展本科学位教育，70年代末期本科生注册人数近6万。80年代该校在继续发展本科教育的同时，大力开展继续教育，包括适应职业更新、个人兴趣及为解决社会和社区问题而开设的高级证书课程、短期课程和特殊短期课程。80年代后期这类学生人数已与本科人数相当。到了90年代英国开放大学的研究生教育迅速扩展，1996年研究生数量（含硕士生与博士生）上升至3.7万余人。

2．普通高校对远程教育的热情日益高涨，并向一体化教育模式的方向发展

远程高等教育源自普通高等学校，后来有些远程教育部门脱离母体而独立发展。据不完全统计，20世纪80年代末期国外只有100多所普通高校为校外生提供远程教育。随着信息技术的发展及其对教育领域的渗透，越来越多的普通高校走进了发展远程高等教育的行列，并应用现代教育技术改造远程教育。经济合作与发展组织的近期调查表明，提供远程教育的普通高校数量正在迅速增长，在加拿大已占60％，在法国占40％，在英国占75％，而瑞典和美国的大部分高校都在开展远程教育。值得注意的是，有些高校既开设传统面授课程，也开设远程教育课程。对所有的学生来说，有的课程（例如有实验操作或校内实践练习的）要到校内学习，对其他不必到校学习的课程，则可采取远程学习方式，学校提供必要的支持服务。也就是说，所有学习根据不同的课程要求，既采用传统教育方式，也采用远程教育方式进行学习。在这些高校，传统教育与远程教育的界线越来越模糊，两种教育形式在优势互补的基础上日益趋同并走向一体化。澳大利亚的新英格兰大学就是实践这种教育模式的代表。不少专家认为，一体化教育模式是现代远程高等教育发展的一个重要方向。

3．高技术的应用日益加强，远程教育手段现代化进程在加快

卫星电视、CD-ROM、计算机会议系统、网络技术、多媒体、E-mail等新技术手段在远程教育中的应用日渐广泛，大大丰富了教学信息传输、显现和反馈的方式，对远程教育环境下营造传统面授教学的交流情境创设了十分有利的条件。特别是多媒体技术和网络技术的介入，使远程教育的发展进入新的阶段。应用多媒体技术可以编制多媒体教学软件，即根据教学要求将文字、图形、图像、动画、声音等各种信号有机地集成在一起，以多媒体的形式通过友好的人机界面呈现教学内容，构成人们使用视觉、听觉甚至触觉的交互学习环境，使学生在多重感官的强刺激下进行高效的学习。通过计算机网络技术和多媒体技术的结合能形成多媒体网络教学系统。它是个开放的教学系统，凡网上用户均可通过网络交换和共享多媒体教学信息。在网上可以建立虚拟课堂、虚拟大学、虚拟图书馆、虚拟实验室等。学生可以随时上网学习、做作业、做实验并接受测试和课程考核，还可通过E－mail与教师、同学进行交流。2002年9月美国斯坦福大学建立了网上教学系统就是其中的一例。该校首批招收了50名网上电气工程硕士生，进行为期3～4年的业余学习。学生通过电子手段获取课堂材料和讲义、课后作业、考试题目等。学生能在任何地点任何时间按自己的要求研读教学计划中规定的30门硕士学位课程，学习结束取满学分即可获取硕士学位。

4．教育协作大发展，教育全球化趋势加强

为了充分利用已研发出来的教育技术，提高使用效益，降低使用成本，开展远程教育的机构在相互竞争的同时，也发展相互协作。如1984年开始建立的美国国家技术大学（简称NTU），其合作成员已发展到48所主要大学。NTU没有独立的校园，凡进入它的网络者即可参加学习，NTU成员大学通过卫星通讯和压缩数字视频技术与国内外1000多个办学点相连接，2002～2003学年度提供了500多门学科22 000小时的学位课程和3000小时的继续教育课程。国内外1300名在职专业人员和管理人员通过卫星教学电视学习学位课程，11万多人注册修学高级技术和管理的短期课程。又如美国芝加哥州立大学与大约20所社区学院合作，通过在ABELING网络上开设远教课程和联合开展学习服务活动，实施“2+2”学制（即准学位和学士学位）的远程学历教育，为众多的商业公司服务。类似的协作办学在各国都有，且不断发展。与此同时，由于科学知识的普遍性和共享性被越来越广泛地承认，知识全球化的趋势日益明显。在信息技术的支持下，知识的传输已越来越不受国界的限制。英国开放大学2002年有20多万注册生，其中有25 000人在国外学习它的课程。这些外国学生大多集中在欧共体、苏联、新加坡、印度、中国香港等国家和地区。每年英国开放大学都在90个国家和地区开设4000个考点接受考试，可算是一所全球性大学。1996年德国和法国联合筹建网上大学是远程教育国际化的另一个例子。该大学没有实体性校园，它的虚拟电子校园却遍布德法两国各地。网上大学以计算机网络为依托，以多媒体进行知识传播，用电视会议形式进行授课和研讨，在国际互联网上开展小组讨论，学习材料由电子邮件发送，图书资料通过调剂解调器调取，学生主要利用计算机来学习。类似的网上学校在不少国家都已建成并开始运作。