《若干意见》出台的背景

一、《若干意见》出台的背景

(一)社会现状

2010年，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》面向社会征求意见以来，学前教育得到了前所未有的关注，入园难、入园贵的呼声此起彼伏。

1.老百姓有意见，社会不满意，孩子上幼儿园越来越难了，也越来越贵了，工薪阶层越来越承担不起了，幼儿园阶段教育不公平开始出现了。

2.政府对公办园的支持越来越少了，差补和自收自支的现象越来越多了。

3.农村税费改革以来，基层财力有限，对村办幼儿园支持越来越小了。

4.企事业单位办园越来越少了。

5.民办园竞争越来越激烈，发展空间越来越小了。

6.幼儿园教师工作重，待遇差，收入微薄。

(二)党中央、国务院对学前教育工作高度重视

加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意作出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和《纲要》的重点。

1.胡总书记批示及讲话将学前教育的重视提升到一个最高层政府的政治层面

(1)2009年3月5日，胡锦涛总书记参加了他所在的十一届全国人大二次会议江苏代表团审议，当来自太仓的幼教特级教师陈静发言后，胡锦涛总书记关心地向她询问幼儿教育的情况，并强调，现在教育方面存在的突出问题是城乡差距，让农村孩子和城市孩子一样受到良好的教育，还需要艰苦的努力。

(2)2010年，胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。同时在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记强调，要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。

2.温总理高度关注学前教育工作

(1)2010年年初，温家宝总理在中南海主持召开学前教育座谈会，把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)听取他们的意见。温总理指示，要以国务院名义下发学前教育文件并制定学前教育分规划；11月2日，温总理到北京两所幼儿园进行学前教育专题调研，强调“要把学前教育发展摆到更重要的位置”；11月3日召开的国务院常务会议，提出五条当前发展学前教育的政策措施。

①扩大学前教育资源。

②加强幼儿教师队伍建设。

③加大学前教育投入。

④强化对幼儿园保育教育工作的指导。

⑤完善法律法规，规范学前教育管理。

(2)温总理在全国教育工作会议上的讲话从六个方面对学前教育提出了更为明确的要求:

①目前现状:学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

②发展方向:学前教育资源不足的地区要搞好幼儿园规划建设，要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育。

③办园体制:进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。

④扩大资源:城乡中小学调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育的需要。教师可以经过培训，转岗到学前教育任教。

⑤财政投入:政府公共投入应该主要承担“保基本”的责任，严格规范公办幼儿园收费标准，不能用公共投入办高标准、高收费、为少数人服务的幼儿园。

⑥资助制度:要建立健全经济困难家庭孩子入园补助经费的机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平的机会。

3.国务委员刘延东主持召开学前教育专题座谈会，并多次进行学前教育调研工作，强调要强化学前教育公益性和普惠性

(1)国务委员刘延东指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神:

①强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。

②要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。

③要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至作为推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。

(2)2010年6月30日，刘延东同志在中南海主持召开学前教育专题座谈会。这是中央政治局讨论通过《纲要》以后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。她强调指出，地方政府是基本普及学前教育、解决入园难的责任主体，各地一把手要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。

(3)刘延东同志多次深入到北京、浙江、贵州、湖北等地进行学前教育调研，强调要强化学前教育公益性、普惠性。

(4)2011年12月1日，刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上强调，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。2011年3月底前，各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解“入园难”问题要有路线图和时间表。

(三)党中央、国务院出台一系列政策，加强对学前教育的领导。

1.党的十七大明确提出“重视学前教育”。这是党代会报告中第一次提到“学前教育”，虽只有短短六个字，但字字重千斤。十七届三中全会又提出“发展农村学前教育”。十七届五中全会再次提出加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。

2.《纲要》从基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育三个方面明确了今后十年我国学前教育发展的总体要求，同时首次提出了普及学前教育的目标。