基础教育学生学习负担过重问题探解

第四章　基础教育学生学习负担过重问题探解

在我国，针对减轻学生学习负担(以下简称“减负”)的呼吁和努力由来已久，但收效甚微，甚至个别时期还越减越重。这个问题不解决，素质教育就不可能扎实地推进，教师和学生就得拖着疲惫的身躯，万分辛苦地向前迈进。造成学生学习负担过重的根源有哪些，为何各种“减负”的努力都不能达到令人满意的效果，我们“减负”的出路在哪里，这些问题，国内理论界和教育界人士都做过许多探索。有的人认为，学生学习负担过重问题主要是教育思想不端正、应试教育引起的;有的人则说，它是高考激烈竞争和升学就业压力造成的;还有人认为，它与我国义务教育年限不够长有关，等等。这些研究和归因分析有一定道理的，但还不够全面，有一些要害还没有抓住。

笔者认为，学生学习负担过重现象与普及义务教育年限长短关系不大。比如，我国实行九年制义务教育制度，按理讲小学生和初中生的学习应当比较轻松才是，可实际上小学生的学习负担过重问题却很突出。这说明即使以后延长义务教育年限也不见得能解决学生学习负担过重问题。综观当今世界，尽管有些国家的中小学生学习负担也不轻，但不像咱们中国这么严重。事实上，国内外学者在长期的国际教育交流中发现，中国的孩子们学习特别刻苦，基础训练特别扎实，学习内容比较多而且难度大，学习负担普遍比欧美国家的孩子们重。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年》提出:“面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善，学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后;教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。”显然，中国的教育问题要由中国人自己来解决，教育上的问题以及推进素质教育遇到的种种困难固然涉及社会的方方面面，但解铃还须系铃人，“减负”问题首先应当而且可以从教育内部寻找突破。而过去很长一段时间里，理论界总是认为，问题出在教育内部，责任与解决途径在教育外部。其实，这种认识和期待不利于问题的解决。我认为，“减负”工作要从认识并解决以下几个教育内部问题着手。