建立高校贫困生的综合社会救助体系

（三）建立高校贫困生的综合社会救助体系

1．完善贫困生救助政策

与其他贫困群体不同，大学生的贫困是阶段性的，这种贫困现象主要发生在大学生就读期间，随着大学生毕业走上工作岗位会得到缓解和消除。它们在大学时期的受教育状况直接关系到日后的发展，因此受到社会广泛关注⁽⁴²⁾。

一项政策要更为有效，就需要追求系统的优化。中国的政策过程带有自己很鲜明的特点，它同我们的政治文化现实的国情紧密相关，通过对贫困生救助政策过程的全面考察，我们认为该政策在许多方面还有改善的必要⁽⁴³⁾。

第一，政策议题确定阶段要广泛听取各方意见。在救助贫困大学生政策的制定中，最主要的推动力量来自于政府机构和社会机构的权力精英。虽然社会舆论与大众传媒的影响力也很大，相关科研成果也具有一定影响力，但由于他们和国家政策之间还缺乏相应的转化渠道，最终仅成为决策人物的一种参考。在今后的政策议题确定过程中要加强多方的参与，尤其是居住对象的参与。第二，政策的制定应遵循科学依据。现行的政策制定中的“人治”特色很容易影响其科学性，政策的制定缺乏更科学的程序，缺乏足够的论证，缺乏对系统影响的考虑，甚至发生不断修改的情况，没有一个整合的机制，也容易出现政出多头的现象，而且在政策的改变上也还需要考虑人情世故的因素，这些使公共政策制定的过程更为复杂，脱离了应有的科学轨道。因此，在政策制定过程中要加大贫困大学生对政策制定过程的影响，关注教育决策的民主性，提高政策主体的知情权、参与权、表决权、评估、批评权等。第三，政策的执行应更加透明、公开。要让更多贫困生知道高校的资助制度，解决政策宣传中的断层无疑十分重要。高校也要努力扩大宣传，如在寄发录取通知书时附加详细的政策说明，这样学生、家长入学前就会知道具体的解决办法。

2．改进教育救助方式

大学生是一个成长中的个体，他们在各方面都处于明显的过渡阶段，在制定和执行和青少年有关的政策时，一方面是要考虑政策能达到的实际的资助金额等，另一个方面还要考虑政策的过程是否符合青年发展的特点，在救助方式上是否能够促进青年健康成长。因此，政策设计上，要关注青年的特殊性，他们处在生理、心理的全面发展期，他们有着很强的受尊重、追求平等和个性，追求知识的需要。救助政策应该满足这种需要而不是建立在破坏这些发展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助资金到位的过程中是否也会产生影响青年健康发展特别是心理健康发展等问题，未来可能会带来什么的问题，而政策的实施是否能够消除这些问题等等⁽⁴⁴⁾。

在吴庆等人对高校贫困大学生所做的对各项政策回应度的调查中可以看出，从救助过程来看，奖学金、国家助学贷款、勤工助学对大学生的健康成长都没有太多的副作用，而困难补助和减免学费、社会资助有强化依赖心理，增加心理负担的副效应，这需要引起我们在政策设计时格外注意。要通过制度的设计来避免或者减轻这种影响青年发展的副作用。这项研究认为，在救助贫困生大学生政策体系中，最需要发展的政策应该是国家助学贷款和勤工助学，而困难补助、减免学费的政策亟待改革，应降低该部分在资助中的比例并更好地设计救助方式。

3．建立综合救助体系

为了更好的解决贫困学生在学习和生活中的各种困扰，必须建立和完善中国高等学校的贫困大学生的社会救助体系，从国家机制、社会政策、高校制度等多方面对贫困大学生进行救助。这一体系应该具有综合性的、发展性的特点，以期在微观上达到更有利于贫困学生自身素质全面提高的目标⁽⁴⁵⁾。

如前所述，目前我国高校贫困生存在的主要原因是制度性的，解决贫困生问题也应该主要采取政策的手段，政府是救助的责任主体。贫困生教育救助不是慈善行为，而是作为政府的基本责任和义务。理念上，必须从“教育资助”上升为“教育救助”，从社会制度的层面思考解决贫困生问题的根本途径。高校贫困生教育救助的基本制度安排应该是政府主导型，即高校贫困生教育救助主要通过政府财政资助和国家助学贷款的方式来解决，确立政府解决贫困生问题的主导者和责任人，这是解决高校贫困生问题的根本途径和方法。在此前提下，通过对我国现有贫困生救助政策进行综合与完善，整合与提升，最终形成以国家为责任主体，以“奖、贷、助、减、免、补”等经济资助为手段，以思想与心理健康教育为引导，以针对贫困生能力素质专项训练和社团活动为依托高校的贫困大学生综合救助体系。