天津市贫困大学生教育资助方式的改革发展趋势

（四）天津市贫困大学生教育资助方式的改革发展趋势

通过对天津市贫困大学生教育资助方式现状的描述和分析，我们可以看出其体现的一个突出特点，即“成绩与问题并存”，发扬优势，改进不足，完善工作，无疑是天津市贫困大学生教育资助方式的改革趋势与未来走向。具体而言，笔者认为我市在贫困大学生教育资助方式上可从以下三个方面予以加强和改善。

1.健全和优化贫困大学生的教育资助体系及其内部结构

随着国家高等教育新资助政策体系的建立，天津市已经建立起了“奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免”等多种形式有机结合的教育资助体系，但仍有待进一步健全完善，并调整优化其内部结构。其中，“助学贷款”和“勤工助学”可以说是今后一段时间内需要加大工作力度的重中之重。

首先，助学贷款作为贫困生资助的一种重要方式，有待于国家、银行、高校及学生个人相互配合，方可达到帮助困难学生渡过难关的实际效果。一方面，银校双方须通力合作、共担风险，另一方面也需要学生加强诚信意识，履行还款职责。我市建立的“天津市国家助学贷款代偿制度”可以说是一项有利于助学贷款工作高效有序开展的政策，为落实好这一政策，有关部门还需要在政策宣传及财政支持等方面做好保障。另外，“生源地信用助学贷款”在家庭经济困难程度的认定、信用约束催还款等方面优势突出，是比较符合金融属性、可持续发展的一个国家助学贷款品种，但是我市在这一方面起步较晚，尚处于尝试和摸索阶段，今后可以在这项工作上多下功夫，不断扩大“生源地贷款”的覆盖范围，使更多的贫困大学生受益。

其次，有研究者提出，资助方式的拓展主要有以下两条路径，即从“资金式”到“能力式”资助，和从“无偿式”到“回报式”资助⁽⁴²⁾，而“勤工助学”无疑是“能力式”和“回报式”资助方式的有效途径。各高等院校应建立规范的勤工助学制度、设立勤工助学专项资金，增加校内助教、助研、助管岗位的数量，并努力拓展校外勤工助学渠道，使贫困大学生在获得物质收益的同时，通过学以致用，提升实践能力，增长才干。天津市政府相关部门则应着手筹划出台相关法规政策，一方面用于规范校外单位和机构聘用大学生从事勤工助学的行为，另一方面制定减免雇用大学生的企业、个体户的相关所得税的规定，以提高其参与贫困大学生教育资助的积极性。

最后，要大力扩展贫困大学生教育资助的其他辅助性方式和措施，如特殊困难补助、“绿色通道”等。高校须高度贯彻国家及天津市有关规定，将以下工作落到实处:从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、校内无息借款及校内奖助学金等；按照《天津市最低生活保障办法》，高等院校应对享受城乡最低生活保障政策家庭的学生减收学费50%，等等。

2.进一步加大贫困生教育资助力度，扩大受惠范围

上述各项教育资助方式均已在一定程度上发挥了实际效用，帮助了部分贫困生解决困难、安心学业，但是我们也应该看到，现有的贫困生资助无论从力度上还是范围上都是有限的。有学者提出“如果学生没有高薪就不能解决还款的难题”，并建议“干脆用无偿赞助或奖学金代替贷款反而更合算”⁽⁴³⁾。这就意味着国家和地方政府需要加大对资助贫困大学生的经费投入力度，增加国家助学金、地方政府助学金以及校级奖助学金的比例和额度。另外，从资助范围上来看，天津市现有的奖助学金政策均将资助对象限定在接受“全日制”正规教育的学生上，从而将那些接受非“全日制”中学后教育的学生排除在外。因此，欲扩大贫困生资助受惠群体的范围，就应将这一部分学生纳入资助体系，并充分关注高职高专贫困生资助问题，以推进实现教育机会机会均等和学习化社会的构建。

3.改进和完善对贫困大学生教育资助的服务和管理

目前，天津市贫困大学生教育资助工作的开展主要根据国家及本市的相关政策文件及通知等，缺少相应的法律法规，天津市可在这方面革新创造，通过建立地方性法规，使我市的贫困大学生教育资助工作法律化、制度化、规范化。具体到各高等院校，则应坚持“以人为本”的工作原则，求真求细，注重细节，努力构建“资助与教育并举，助学与育人并重”的高校资助家庭经济困难学生长效机制。单纯的“赠与”方式，或多或少带上了“施舍”的意味，高等院校应把经济资助与思想政治教育结合起来，把感恩教育，诚信教育，自立自强教育等融合到各项具体的资助工作中，加强对贫困大学生的人文关怀和心理疏导，避免因“经济贫困”而引发的“精神贫困”和“心理贫困”，引导贫困大学生自主、自立、自强，提升其“自助”能力和“造血”功能。

时任教育部党组副书记、副部长的张保庆同志撰文指出，贫困家庭学生数量之所以增加，缘于多种因素，如我国的经济总体发展水平还较低，人均收入不高，经济与社会发展的不平衡性较为突出；高校实行收费政策后，上学费用提高，客观上也加重了学生与家长的负担；以及生源个人及其家庭状况等众多微观因素。因此，贫困大学生的存在及其数量的增加是一种短期内难以消除的社会现象。而对贫困大学生的教育资助是一个庞大的系统工程，需要各方面坚持不懈的努力。

相信在国家政府部门的关怀和引领下，在市委、市政府的支持和领导下，在广大社会力量的支援和帮助下，以及在各高等院校的探索实践和不懈努力下，天津市的贫困大学生教育资助方式能够不断健全、体系不断完善，效果更加明显，人民更加满意。

（齐兰芬，皮国萃，齐征，刘玉婷执笔）

【注释】

(1)天津市统计局, 国家统计局天津调查总队. 2009年天津市国民经济和社会发展统计公报[N]. 天津日报, 2010-3-31.

(2) 刘宝成，加快构建我国社会救助体系《社会经济问题调研》>2003年>第九期

(3) 邱霁扬. 贫困大学生现状分析及救助问题研究—以广西区部分高校为例[D]. 桂林: 广西师范大学, 2006-05-01.

(4) 全国人大常委会（八届）. 中华人民共和国教育法[M]. 北京: 中国法制出版社, 1998.

(5) “奖”包括奖学金和国家奖学金。奖学金是政府、学校和社会各界为表彰和鼓励优秀学生而设立的奖励资金。各项奖学金既有中央政府和地方政府设立的国家奖学金、优秀奖学金、专业奖学金、定向奖学金，也有学校设立的各种奖学金，还有企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。

(6) “助”即勤工助学，是学校提倡、支持并依法组织学有余力的学生利用课余时间通过自己的劳动，取得一定的报酬，用以改善学习和生活条件的行为。

(7) 周杨, 赵永吉, 高云, 王仲德, 郭明友. 新资助政策体系对解决高校经济困难学生就学问题的政策效果[J]. 高等农业教育, 2008(6): 84-86.

(8) 中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴2008[M]. 北京: 人民教育出版社, 2008.

(9) 中国教育新闻网.帮助贫困大学生走出就业困境需要多方努力[EB/OL]. 2008-4-14

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(26) 中国社会工作协会组.中国社会工作发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2009: 356.

(27) 天津市教育委员会. 资助与教育并举, 助学与育人并重, 为贫困大学生铺就成才之路. 中华人民共和国教育部网站. [EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/23/info28523.htm

(28) 杨萍.天津设立政府奖学金等配套资助困难学生政策. 新华网. [EB/OL]. www.xinhuanet.com

(29) 中华人民共和国财政部、教育部. 普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法.中国高等教育学生信息网. [EB/OL]. http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/zc/200708/20070810/1047232.html

(30) 黄建高, 武文娟.天津市“幸福工程”助学金发放,百名学子获助.今晚报.2010-08-20

(31)中国人民银行、教育部、财政部. 关于国家助学贷款的管理规定（试行） [1999].

(32) 中华人民共和国财政部、教育部. 高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法[2006]

(33) 天津市教育委员会.天津市教育委员会关于做好2008-2009学年天津市市属高校国家助学贷款工作的通知2008津教委德[2008] 26号.

(34) 杨萍.天津设立政府奖学金等配套资助困难学生政策.新华网. [EB/OL]. www.xinhuanet.com

(35) 王立文, 金永伟, 武志成. 打造贫困生资助培养体系——访天津大学校长单平代表[N]. 天津日报, 2005-03-12.

(36) 冯陈晨. 新的贫困生资助体系:“输血”不全面，“造血”未成功. 人民政协报. 2007-08-01

(37) 杨克瑞. 战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M]. 北京:北京师范大学出版社, 2008: 251.

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(39) 狄琳娜, 赵欣. 对家庭经济困难学生资助体系的调研与对策研究[J]. 中国轻工教育, 2009(2): 80-81, 96.

(40) 教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知（教财厅[2010] 4号）

(41) 狄琳娜, 赵欣. 对家庭经济困难学生资助体系的调研与对策研究[J].中国轻工教育, 2009(2): 80-81, 96.

(42) 吴新颖, 赵雄辉. 高校贫困生的非正式支持:现状与拓展[J]. 高等教育研究, 2005(4): 82-83.

(43) [美]伯顿•伯拉各. 郭婷婷编译. 学生贷款:难以抓住的救命稻草[J]. 科学时报•大学周刊, 2003-02-11.