改革开放以来国土资源行业管理制度变迁及职业教育发展现状

时间：2023-03-09 理论教育版权反馈

【摘要】：本报告以国土资源行业发展为背景，阐述了国土资源行业及管理体制发展对职业教育的影响，以及国土资源行业职业教育的发展现状。目前，我国国土资源行业管理职能除了主要集中于国土资源部门外，在其他一些部门中也还存在。国土资源部承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任等16项职能，国土资源行业管理正式列入国务院职能部门的行政职能。

罗诗文　张　洪　刘晓芒　何　超　陈洪冶　徐　明

（江西应用技术职业学院）

摘　要：国土资源行业是经济社会发展重要的先行性、基础性行业，服务于经济社会的各个方面。目前我国国民经济发展面临资源瓶颈制约，发展国土资源行业，为国民经济提供更多能源、矿产资源尤为重要。发展国土资源行业人才是关键，培养国土资源行业所需人才是国土资源行业行政管理部门、企事业单位和有关高等学校的共同任务。本报告以国土资源行业发展为背景，阐述了国土资源行业及管理体制发展对职业教育的影响，以及国土资源行业职业教育的发展现状。

一、改革开放以来国土资源行业管理体制变迁

（一）国土资源行业管理

国土资源行业是指从事土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护与合理利用的行政管理部门及企事业单位。国土资源行业涵盖了地质勘查、土地管理等行业，其中地质勘查行业涉及地矿、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位。1998年国务院机构改革，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部，随之形成了目前的国土资源行业。

国土资源部和省级国土资源管理部门是国土资源行业的管理机关。国土资源部重点研究制定全国国土资源行业发展的规划、政策、技术标准和市场准入条件，强化市场监督管理和信息服务，指导地方国土资源行业管理。省级国土资源管理部门重点加强本地区国土资源行业的监督管理和服务，维护地质勘查市场秩序，指导实行属地化管理的国有地质勘查单位改革与发展。

国土资源行业协会、学会等行业组织，是政府与各类国土资源企业和单位之间的桥梁和纽带。其主要任务是积极开展行业自律、行业风气及行业规则建设，开展行业市场调研、经验交流和技术培训等活动，向国土资源行业管理机关提供行业发展的意见和建议。

我国国土资源行业管理基本框架如图1所示。在这个体系中，政府国土资源行业主管部门（包括国土资源部和省级国土资源管理部门）是唯一的管理主体；行业协会、学会等行业组织，从事土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护与合理利用的企事业单位（包括相关企业、有关事业单位、院校和科研单位、各种中介组织及其人员）是两个管理客体。

（二）国土资源行业管理现状

1.政府方面

第一，国土资源管理职能分散，部门之间存在管理职能交叉。目前，我国国土资源行业管理职能除了主要集中于国土资源部门外，在其他一些部门中也还存在。同时，一些行业管理职能在国土资源部与相关部委间存在交叉，如“制定地质勘查规划和行业发展战略”、“完善地质勘查行业技术标准、规范、规程”、“推进地质勘查行业技术进步与创新”、“加强对地质勘查市场的引导与监管”、“制定促进地质勘查行业发展的政策措施”等项职能和工业与信息化部、建设部、国家安全生产监督管理总局等部委存在交叉。

图1　国土资源行业管理基本框架示意图

第二，政府职能转变滞后，政企不分现象在各个地方仍然存在。由于政府部门是企业（企业化的地勘单位）的主管部门，国有制实际上成为部门所有制，一些企业仍然是政府机构的附属物。

第三，市县基层国土资源部门的行业管理职能亟待加强。

2.行业协会方面

第一，全国性国土资源行业协会欠缺，部分国土资源行业管理职能缺位（行业管理政策法规体系有待完善；缺乏统一的行业管理标准）。

第二，行业自律亟待加强，国土资源行业市场主体存在着一些不良的竞争行为。

第三，我国行业协会自身建设存在五个方面的问题：一是性质、职能不明确；二是与主管部门关系尚未理顺；三是编制及经费不足的问题；四是行业协会间职责交叉；五是职业化问题。

3.企业方面

第一，国有地勘队伍三分天下，尚未企业化。属地化前国有地勘队伍总规模108万人，分布在11个部门。1999年有64万人的地勘队伍实行了属地化管理。属地化后国有地勘队伍呈三分格局：①中央公益性地质调查队伍；②属地化管理的地勘队伍；③中央国资委和其他行业部门管理的地勘队伍。

据《2006年度全国地质勘查行业情况通报》，2006年全国从事非油气矿产勘查工作的地勘单位职工总数为92.87万人，其中在职职工53.67万人，离退休人员39.20万人。在职职工中从事地质勘查的人员有26.58万人，占在职职工总数的49.52%。

第二，目前的地勘企业大都是地勘单位投资兴办的，股权关系理不清。很多地勘企业经营管理层都是由事业单位的领导兼任，股东会、董事会和经理层职责不清、权限不明，企业无法真正实现自主创业、自我发展、自负盈亏。目前大部分的地勘单位兴办的企业都不能摆脱这一状况，法人治理结构的不完善直接导致企业发展受阻。

第三，商业性矿产勘查的社会资金近年来一直大于政府投资，民营勘查企业得到了很大的发展，已经成为市场主体之一，但普遍是小型企业，勘查技术不够先进，企业运行也不够规范。

（三）国土资源行业管理变迁

十一届三中全会以前，国土资源行业（地质勘查行业）虽然与其他行业同处于计划经济体制下，但由于实行似是而非的“多几个积极性比一个积极性好”的方针，成为部门分割最为严重的行业之一。地质勘查行业包括地质勘查、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门。可以说，地质勘查行业具备了计划经济体制的主要缺点——缺乏活力，却不具备计划经济体制在一定历史条件下的重要优点——集中统一。涉及行业内部利益关系问题时，需要处理的不是不同经济成分之间的利益关系，而是国有经济不同部门之间的利益关系；涉及行业外部利益关系问题时，无论是不同经济成分之间的利益关系，还是国有经济不同部门之间的利益关系，都由于部门分割的牵制而增加了处理的难度。地质勘查行业管理的起步和发展也因此而具有特殊的困难。

1982年5月4日，第五届全国人大常委会第二十三次会议决定，将地质部改为地质矿产部，改名后的新部，新增的两项职能之一是对地质勘查全行业进行协调。地质勘查行业管理的概念从此出现。尽管行业管理的内容很不完整，行业管理的手段十分有限，行业管理的权威性很低——只有协调职能，但这确实是地质勘查行业管理这一新生事物的萌芽。

1998年国务院机构改革，地质矿产部撤销，并入国土资源部。国土资源部承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任等16项职能，国土资源行业管理正式列入国务院职能部门的行政职能。国土资源部工作规则中明确指出：要认真履行行业管理职能，完善相关法律、法规和规章，依法管理和规范国土资源行业组织，充分发挥其作用，促进国土资源管理事业的发展。

1999年国务院办公厅印发了《关于地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》，这是国土资源行业管理的一次重大改革。这次改革按照社会主义市场经济的要求，实行有效的宏观管理，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护；实行政企（事）分开，强化国土资源行政主管部门对地质和矿产资源执法监督的职能，中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体；正确处理好中央与地方、部门与部门之间的关系，充分调动各种积极因素，发挥各方面的作用。改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企（事）分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

这次改革主要包括三个方面：一是将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。二是将冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团。三是组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织，是实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。

二、国土资源行业（企业）职业教育办学和管理体制

（一）国土资源行业职业教育管理体制变迁

1.改革开放前

建国后直至20世纪80年代，我国国土资源行业职业教育都是采用部门分割、条块分割的办学格局。不同的地质院校分属地矿部、冶金部、煤炭部、石油部和核工业部等不同的矿业部门。各部门地质院校根据所属行业特点和需要，设置一套与所属行业领域生产、研究密切相关的学科专业及教育体系，毕业生主要为本行业服务。

2.改革开放以来

1983年，在教育部统一部署下，进行了高等学校地质类工科专业目录修订工作，将原来设置的13个地质类工科专业调整为：地质矿产调查、石油地质勘查、煤田地质勘查、水文地质与工程地质、地球化学与勘查、勘查地球物理、探矿工程、矿场地球物理8个工科专业，改变了专业划分过细、专业面过窄的状况，重视了基础，拓宽了专业面，增强了适应性，使地质教育进一步适应地质事业发展的需要。全国地质院校除设置地质类工科专业外，还设置了地质学、地层古生物学、岩石矿物学、矿床地质学、地质力学等若干个理科地质类专业。

1985年5月，中共中央、国务院召开全国教育工作会议，讨论《中共中央关于教育体制改革的决定（草案）》。邓小平出席了会议闭幕式，并作了重要讲话。《决定》于5月29日在《人民日报》公开发表，明确指出：“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。”1987年召开的党的十三大提出，必须把坚持发展教育事业放在突出的战略位置，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

1992年9月，党的十四大召开。十四大报告指出：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是我国现代化的根本大计。”这是我党在历史上第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。高等地质教育赢得了广阔的发展空间。

1993年，党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，地矿主管部门明确指出，地质院校教育要实现“四个转变”，即由适应计划经济的地质教育体制向适应社会主义市场经济的地质教育体制转变；由面向部门向立足行业、面向社会的办学体制转变；由功能单一的封闭办学模式向密切联系社会，教学、科研和社会服务三项功能协调发展的开放型办学模式转变；由学科结构单一的理工科院校向以优势地质学科为特色，理工为主、兼具文管及其他应用工程技术学科，适度综合、相互渗透的多科性院校转变。在这一思想指导下，高等地质教育与全国教育战线一样，院校办学规模有较大发展，效益明显提高。

根据《中共中央关于教育体制改革的决定》，地矿部注意加强宏观管理，扩大办学单位的自主权，初步建立了计划管理和人才市场调节相结合的运行机制。在招生分配、专业方向、科技开发、干部任免与职务评聘、基建安排、投资使用、对外交流等方面不同程度的放权，促进了教学、科研、生产三结合体制的建立，增加了办学单位的活力。在地质教育层次上更加齐全，除硕士、博士研究生外，一些学校还设立了博士后流动站，职业教育和成人教育有了较大的发展。不少学校采取“淡化专业，按系招生”拓宽专业面，调整专业结构，修订教学计划，增加了选修课。有的学校还进行了“双学士学位”的试点，增强学生对改革开放环境的适应性，受到用人单位的欢迎。在强化一线教学、管理，加强一类课程建设和实践教学中开展了大量工作，取得了可喜的成绩。

1998年初，全国人大九届一次会议选举产生了以朱镕基为总理的新一届国务院领导机构。新任国务院总理在人民大会堂庄严宣布：“科教兴国是本届政府最大的任务”，并且很快成立了国务院科教领导小组，总理亲任组长。这时就已开始筹划建立国家创新体系，并继续推进“技术创新工程”、“211工程”等的建立和建设。8月，正式颁布了《中华人民共和国高等教育法》。1999年元月，国务院正式批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。6月，中共中央国务院作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，8月作出了《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，所有这些都为高等地质教育的改革与发展指明了方向。

1998年，随着政府机构的改革，国务院作出了关于调整、撤并部门所属学校管理体制的决定，其中93所普通高等学校，除中国矿业大学、华北矿业高等专科学校暂仍由国家煤炭工业局管理外，其余91所实施中央与地方共建，其中10所以中央为主，81所以地方为主。这一决定，加快了高等教育管理体制改革与布局结构的调整。在“共建、调整、合作、合并”方针的指导下，自1992年至1999年7月，已有292所高校经合并调整为120所，其中88所属同类项合并，32所属互补性合并。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，“今后三年，按照‘共建、调整、合作、合并’的方式，基本完成高等教育管理体制改革和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理，以省级人民政府管理为主的新体制。”

（二）国土资源行业职业教育管理体制改革

20世纪90年代以来，地质院校（系）的管理体制改革不断深化，我国原有的8所地质类高等院校——中国地质大学（武汉、北京两个办学实体）、长春地质学院、成都地质学院、西安地质学院、河北地质学院、华东地质学院、桂林冶金地质学院，先后改变了隶属关系。原来归属中央业务部门如国土资源部、石油天然气总公司等管理的学校转为由中央教育部或省市教育厅局管理，一些原来独立办学的地质校、院、系合并或归并于一些综合性大学。

根据教育部2005年的统计资料，在我国高等教育中，全国含地质类专业的高等院校有98所，分别隶属于教育部（22所）、中国科学院（1所）和省、市、自治区管理（其他）。

这种管理体制上的变革不仅有利于我国高等地质教育拓宽服务面，由面向部门、行业变为面向社会，而且，随着地学学科服务领域的扩大，地质类专业的涵盖面在横向和纵向上不断拓展和延伸，有利于加强基础学科建设，有利于教学和基础理论的研究与开发，有利于基础学科与专业学科的交叉联系，形成了一些新的边缘和交叉学科专业。同时，也有利于教学资源合理配置和优质资源共享，有利于获取更多的教育经费和提高教职工待遇等。

但这次调整也带来了许多不利的方面：①中央业务部门不再关心和支持学校与学科的建设和发展，“联合共建”难于落实或有名无实。②削弱甚至割断了地学院校与其所主要服务对象部门的联系，既不能参加原来经常参加的工作会议或业务会议，又得不到相关文件资料和信息。在解决专业实际问题或参与重大专业问题研究及决策方面，高等学校被排除或被“边缘化”。③院校合并后的地学类专业有可能丧失或削弱其在新校的重点地位或主体地位，有可能减少其与国内外相关学术界的联系并降低其影响力。④有可能削弱“异地办一所大学”的整体实力和这类学校在国内外的竞争力，以及办学实体间的亲合力。⑤“谁对我国高等地质教育事业发展的未来负责？”这一严峻问题更加凸显出来。

改变管理体制后的高等地质院、校、系面临众多新问题，既赢得了广阔的发展机遇，也面临更多的挑战。无论如何，高等地质教育的发展已进入一个新阶段。

三、改革开放以来国土资源行业教育的改革发展与现状分析

（一）改革开放以来国土资源行业职业教育发展历程

国土资源行业职业教育包括地矿、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质院校以及综合性院校中与国土资源相关的院系，分别隶属于15个部委（总公司）和6个省、市、自治区管理。与国土资源行业相关的职业教育主要为地质教育。

改革开放以来我国地质教育事业伴随着改革开放的步伐，从恢复发展到改革创新、科学发展，从进入大众化到向高水平、高质量发展迈进，从“量”的飞跃到“质”的飞跃转变，经历了不平凡的发展历程，创造了崭新的业绩，积累了宝贵的经验。此间的高等地质教育发展可粗略划分为3个重要时期。

1.1977年至1996年恢复前进——改革发展时期

1977年，全国恢复统一高考，高等地质教育走上了恢复发展的道路。1978年，西安地质学院和武汉地质学院北京研究生部成立。1981年，我国开始实行学位制，开始完整培养各地质学科的学士、硕士和博士，高等地质教育层次结构更加完善。同时，地质院校在专业设置上逐步由单一地质类学科向非地学类专业拓宽和延伸，向理工文管相结合的多学科性大学方向发展。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以后，各高等地质院、校、系致力于改革办学模式、教学内容和教学方法，探索人才培养新途径，办学功能不断拓宽，办学活力不断增强，国际交流与合作广泛开展。1987年，中国地质大学正式组建成立，标志着我国高等地质教育向综合化方向跨出了重要的一步。

1991年，地矿部和国家教委发起成立中国地质教育协会，团结组织全国地质、地学领域的教育工作者，促进全国地质教育改革的深入和发展，提高教育质量和办学效益，以适应地质事业和国民经济的深入发展，繁荣地质科学，培养合格人才，为社会主义建设作出贡献。该协会的成立是我国地质教育界的一件大事，标志着我国高等地质教育事业进入了统一协调发展的新阶段。至1993年末，我国内地设地质类专业的高等院校有55所、专科及中等专业学校61所，在校博士生569人，硕士生1　871人，本专科生24　450人。地质教育基本形成了隶属于15个部委（总公司）和6个省、市、自治区分头管理的宏观格局。其中地矿部门有武汉、长春、成都、河北、西安5所地质学院和武汉地院研究生院，以及北京、武汉两所地质管理干部学院；中等职业学校有南京、长春、昆明、郑州、赣州5所地质学校。至1995年，共为国家培养出近30万名各类地质专业人才，基本满足了国民经济发展各阶段对人才的需求。

2.1996年至2006年体制调整——创新发展时期

20世纪90年代以来，地质院校的管理体制改革不断深化，基本形成了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的管理体制。我国原有的8所地质类高等院校先后更名或并入有关院校，改变了隶属关系。中国地质大学（武汉）和长春地质学院，由地矿部分别与湖北省和吉林省签定了联合共建的协议。昆明地质学校划归云南省管理。长春、成都、西安、河北4所地质学院分别更名为长春科技大学、成都理工学院、西安工程学院和石家庄经济学院。中专学校除南京地质学校外，长春、郑州、赣州三校分别更名为长春工程学校、郑州商贸学校、南方工业学校。在学校名称中仍保留“地质”的，仅有中国地质大学一所。北京大学、南京大学和西北大学等高校的地质系也相继重组或更名。

归属发生变化后，原行业部门对地质院校建设发展的关注度和支持度大大减弱，地质院校对行业发展的知情度和参与度也大大减弱。由于缺失宏观层面的协调与指导，地质院校明显被“边缘化”，成为“弱势群体”，各自为战。但随着地质学科服务领域的扩大，地质类专业的涵盖面在横向和纵向上不断拓展和延伸，形成了一些新的边缘和交叉学科专业，办学点剧增。同时，为适应经济社会的发展需要，随着地质教育改革的深化，地质学人才培养模式及课程体系也都发生了深刻的变化，在探索实践中呈现出显著的特点。

在本科教育中，实现了由单一专门人才的培养目标向多规格、复合型人才培养目标的转变，确立了基础型（理科基础型）和应用型（理科应用型、工科技术型）两类地学人才的培养体系，并构建了相应的培养方案和课程体系。在改革中，着力加强了素质教育和创新能力的培养，鼓励学生个性发展；加强基础、淡化专业、拓宽面向、重视应用、分流培养，既重视通用人才的培养，又重视地学“英才”的培养；加大了地学实践、社会实践、科技实践的改革力度。

因此，这10年期间，得益于党的十五大以来改革开放的深入进行，我国高等地质教育改革也不断深化，在管理体制和人才培养模式等方面实现了跨越式发展，但与此同时凸显出来的一些深层次的矛盾和问题，需要在进一步的改革和发展中得到解决。

3.2006年以来注重质量——科学发展时期

2006年以来，在科学发展观的引领下，广大地学教育工作者以“解放思想为先导，改革创新为动力，提高质量为核心”，在全方位、深层次上加大改革力度，加快“质量工程建设”步伐，以实现我国高等地质教育的全面协调可持续发展，并在质量上实现新的飞跃。

这期间，我国高等地质教育改革和发展的重点是“转变发展模式”，其发展趋势突出地表现在：坚持“特色立校、质量立校”的理念；通识教育与宽口径专业教育相结合，研究与学习相结合；人文教育与科学教育互融；注重创新精神和实践能力的培养；因材施教和个性化培养模式。简要归纳起来，高等地质教育的主要成绩有以下三点。

一是培养专门人才。高等地质教育为地质事业特别是为新中国的地质工作输送了大批高素质合格人才，为我国地质事业发展提供人才支撑和智力保障。正是培养出的这一批批新生力量，心系中华民族的兴衰，立志大地宝藏的开发，奔赴祖国四面八方，长期扎根边疆大漠，风餐露宿爬山涉水，无怨无悔服务社会，为祖国奉献了美好的年华。他们中有许多人成为中国科学院、中国工程院院士和省部级以上劳动模范，更有少数杰出代表成为党和国家领导人及政府部门的负责人。

二是发扬地质精神。在长期而艰苦的工作中，孕育了地质地矿行业“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的地质精神。地质院校用“三光荣”精神教育一代又一代的地质学子，并以此激励和鼓舞他们投身到艰苦而又光荣的地质事业中去。在新的历史条件下，地质院校又与时俱进地从多层面深入开展“以投身西部为荣，以服务基层为荣，以创业成才为荣”的“新三光荣”教育，积极鼓励和引导大学生面向西部，面向基层就业。

三是引领地学文化。随着当代地球科学研究的发展，地学文化应运而生。高等地质教育自觉承担起引领地学文化发展的重任，以地学科学知识为基础，以科学文化的力量感召人们保护自然、保护环境、保护资源、保护地球、保护我们共同的家园，从而树立起和谐发展的理念。但是，随着经济社会的发展和高等教育的改革，在取得巨大成绩的同时，我们也应该清醒地看到高等地质教育存在的问题。首先是地质教育完全按照市场需要扩容太猛、增长过快。其次是地质教育被“边缘化”，导致地质院校、地学专业难以吸纳优秀人才。还有，地质人才培养与社会需要脱节，专业实践环节过度削弱，人才培养模式需要进一步转变，培养出的人才下不到一线工作，等等。所有这些，都要求高等地质教育进一步解放思想、深化改革，以科学发展观为统领推进发展。

（二）改革开放以来国土资源行业职业教育发展现状

20世纪90年代以来，随着高校管理体制改革，原来隶属行业管理的院校逐步改为由教育部和地方教育行政部门管理，至2000年国土资源行业管理的学校分别由教育部和地方教育行政部门管理。

根据教育部2005年的统计资料，全国普通高校地质类专业布点（院校）近100个，与地质类相关的职业院校（高等及职业院校）有50余所。各办学点因为其背景、特色不同，侧重点也不同。地质类院校的主管单位主要为教育部、各省（市）地方政府、中国科学院、国家安全生产监督管理总局等。这表明我国地质高等教育体制改革已经完成，20世纪80年代形成的部门分割、条块分割的办学格局已经结束，学校已由主要面向行业开始向立足行业、面向社会、全面为经济社会和科技发展服务的方向转变。

1999—2009年间，地学类本科专业招生总人数增长3.948　4倍。同期，全国高校招生总人数从1999年的160万人增长到2009年的629万人，增长3.931　3倍。据此可以判断，全国地学类专业招生与全国高校招生增长基本持平，略高于全国高校招生总量的增长率。目前，全国地学类在校生67万多人，约占高等教育在校生规模的4%。

（三）改革开放以来国土资源行业职业教育教学改革

改革开放以来，地质教育随着国家政策的调整、高等教育事业的发展、国土资源行业的需要，一直处于不断的奋进与改革之中。进入21世纪后，随着我国经济社会的持续快速发展，社会各行业对作为生产原材料的自然资源的需求量持续增加，资源短缺逐渐成为制约国家经济发展的瓶颈，地质教育必须要承担起培养高素质的地矿人才的重任。

20世纪90年代以来，高等地质教育展现出丰富的发展内涵，并呈现出3个明显的发展阶段，在每个阶段，高等地质教育教学改革有着各自不同的特点。

1.20世纪90年代初期至1997年的高等地质教育：艰难转型期的奋进

90年代，是我国政治、经济、文化、科技的飞速发展的时期，特别是我国经济体制由社会主义计划经济向市场经济转变、经济增长方式和产业结构的大幅度调整、国家政府机构改革及政府职能的转变等一系列重大改革举措，使原有的行业单科性地质工科院校陷入困境，面临巨大挑战。教育管理体制和办学格局的变化促使地质院校的办学思路、办学目标和社会服务领域发生了根本变化，过去的办学模式、专业设置、教学内容、课程体系和教学管理体制等明显不适应新经济体制和现代化建设对人才的要求，改革势在必行。但高等地质教育在这一时期一直处于不适应的状态，形成转型期高等地质教育的困难与低迷状态。具体体现在以下几个方面。

第一，地质教育体系与结构不合理。主要在于部门办学、重复建设规模过大、专业过窄，人才培养规模及知识结构与社会需求严重脱节。据1994年统计，全国共有地质类院校8所，在51所院校中都设有地质系或地质类专业，此外还有70多个地理系及若干海洋、气象、测绘院校。它们分别隶属于14个部委或总公司以及9个省、市自治区。单科性的学院缺乏强有力的基础学科和技术基础科学的支持，影响了学生的知识结构，制约了学生的发展。

第二，地质教育不适应市场的需要。1992年我国直接从事地质勘探的职工总数达1　110　740人，远远超过社会的需求，加之地勘经费不足，大多数地勘队伍任务不满、人员过剩、处境困难，地质人才市场不景气。而同一时期，地质类院校年招生数10　330人，在校生总数达29　510人，是中国历史上高校招收地质类专业学生最多的一年，地质教育还未能根据市场需求进行自我调节，因而出现供求矛盾，出现招生难、就业难、教师改行多、专业停办多等问题。

这一时期，对高校的不利影响表现如下。

（1）地质教育被视为冷门，生源数量与质量受到影响。地质类专业不被人们看好，如从1993年来看，全国地质类专业招生数与1991年的招生数相比，减少近30　000人，招生数存在明显下滑趋势，且招生分数不高，较同类其他专业的分数低。

（2）高校办学经费紧张，学科专业建设停滞不前。教育经费投入不足是当时高等教育界普遍面临的问题。而地质教育由于其野外教学和实践教育环节占有较大的比重，经费紧张问题更为突出。许多学校为保证基本教学任务和教师的工资，不得不压缩图书资料费，减少实习、实验、社会调查等实践性教学环节，挤占仪器设备的更新、补充和改造费用。同时地质类专业存在专业设置及专业结构严重老化和专门化，专业规模的无限制膨胀，专业教育中的“近亲繁殖”等一系列问题。时任中国地质大学校长赵鹏大院士曾指出：中国地学一些领域研究的数量与质量的失衡是目前我们所面临的最严峻、也是最迫切的挑战。中国地学研究的规模很大，但是这种规模并没有形成一个有机的结构。

（3）地质教育的师资不太稳定。由于教育经费紧张，教师待遇偏低，高素质的教师队伍补充不足的同时，流失较为严重。地质类专业的教师存在着转行较多等现象。

在这个转型期，地质教育在进行艰难转变，高等地质教育界的有志之士一直在思考：如何转变传统的教育思想，更新观念，树立全新的地球观、人才观、教育观，尽快摆脱当前的困境，走向新的发展之路呢？新的人才培养目标、培养方案和模式应该是怎样的呢？塑造学生创新能力需要什么样的课程体系、教学内容、教学方法方式和管理制度？具体举措有以下几点。

一是地质教育管理模式的改革。1993年《中国教育改革与发展纲要》颁布后，地矿部提出了四个转变：由适应计划经济的地质教育体制向适应社会主义市场经济的地质教育体制转变；由面向部门向立足行业、面向社会的办学体制转变；由功能单一的封闭办学模式向密切联系社会，教学、科研和社会服务三项功能协调发展的开放型办学模式转变；由学科结构单一的理工科院校向以优势地质学科为特色，理工为主、兼具文管及其他应用工程技术学科，适度综合、相互渗透的多科性院校转变。在地矿部的要求下，地质类院校开始走向适度综合的多学科发展之路，同时强调人才培养的适应性，面向社会办学。

二是为改变“学校专业划分过细，专业面过窄，学生适应能力差”的人才培养的局面，并为培养适应市场经济人才需求的新模式积累经验，不少高校在校内开展本科人才培养方案的调整与改革，强调调整学科专业结构，拓宽专业口径，在教学管理中试行弹性学制、双学位、辅修等新的管理制度。

三是以人才培养基地建设为平台，高校创新人才培养模式。如从1991年起，教育部分批建立了84个“国家理科基础科学研究和教学人才培养基地”（简称“理科基地”），目的在于培养高层次的理科人才，培养具有坚定正确的政治方向、强烈的事业心与责任感、扎实的基础理论知识和专业知识、较高的外语和计算机应用水平、较强的理论分析能力、敏锐的创新意识的高层次的地质学基础研究和教学人才。地质类专业抓住机遇，中国地质大学（武汉）在1985年和1988年试办“地球科学实验班”的基础上，1994年9月20日，向国家教委申请建设“地质学理科人才培养基地”。同年11月地质学专业获批准为“国家理科地质学基础科学研究和教学人才培养基地”专业点，1995年开始招生。

2.1997年至2005年的地质教育：调整与拓宽

1997年至2005年的高等地质教育通过一系列的学科、专业及课程等方面的调整，明显向专业淡化、人才培养方案的多样化与市场适应性等方面发展。

第一，1997年开始，高等地质教育进入了一个大调整时期。其中管理体制的大调整是影响高等地质教育教学改革的一个重要方面。1998年，在扬州召开的高等教育管理体制改革经验交流会，李岚清副总理在总结经验的基础上进一步浓缩出教育体制改革的八字方针——“共建、调整、合作、合并”。并以1998年国务院机构改革为契机，中央业务部门的高等学校大部分通过共建转由地方管理，使高等教育管理体制改革取得了突破性的进展。

至2000年，高等学校条块分割的局面已得到根本扭转，两级管理、以省为主的体制基本形成。在国家高等教育管理体制变革的大环境下，各地质院校所属的部门大多已分解转变为国家职能部门或国有大型企业，与过去的地质院校脱离了直接管理的隶属关系，部分地质院校直接划归教育部（如中国地质大学），或通过与其他院校合并进入教育部（如原长春地质学院、武汉测绘科技大学等），部分归属地方教育部门管理（如原成都地质学院、河北地质学院、抚州地质学院等）。这种调整，有效地缓解了高等地质教育区域设置不合理或学科、层次设置不合理的情况，重点解决学科重复设置、分散、封闭的问题；并通过优势互补、校际间教学和科研的合作，多学科合作开展教学科研，尽量避免了封闭办学和学科重复建设，发挥学科优势互补和规模效益。

第二，在这一阶段，全国高等教育专业目录进行了大的调整，这一调整对地质教育也产生了极大的影响。1953年初，全国高校共设本科专业215种。1963年经国务院批准发布了《高等学校通用专业目录》和《高等学校绝密和机密专业目录》，共设专业510种，这是第一次由国家统一制定的高等学校专业目录。1998年教育部颁布的专业目录是第三次专业调整，专业种数由504种调整到249种。主要是改变过去过分强调“专业对口”的教育观念，确立知识、能力、素质全面发展共同提高的人才观，使高等教育更加重视基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的人才培养，构建起更加注重素质，融传授知识、培养能力和提高素质为一体的多样化人才培养模式，更加适应社会发展和时代进步的需要。这次专业调整对高等地质教育影响很大。具体表现在：

（1）多个地质类专业被合并到一个专业名称之中，如地质学专业包括原来的地质学、古生物学及地层学、构造地质学、地震地质学等。专业口径极宽，专业名称所包涵的内容丰富。

（2）传统地质类专业数急剧减少，但新的专业名称在不断出现。如1998年的专业数为11个大类249种，相对于1997年减少了一半，而至2005年又新增100多种目录外的专业。

第三，原国家教委于1998年4月在第一次全国普通高等学校教学工作会议上颁发了《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》等文件，在全国高校全面推行文化素质教育。1999年6月中共中央颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，有力地促进大学素质教育向纵深方向发展。

这一阶段还有许多的教学改革政策发布，这种政策的大变化致使高等教育进入严格意义上的改革。高等地质教育教学改革呈现一些新的特点。

一是宽专业口径的人才培养。各高校主要是针对专才教育模式在社会主义市场经济体制下存在的一系列问题，提出淡化专业教育，实施宽专业口径的通识教育，针对突出的问题如“专业口径过窄、人文教育薄弱、教学模式单一、教学内容偏旧、教学方法过死”等，培养目标定位实现从培养专门人才向复合型应用型人才的战略转移。体现在具体的人才培养方案上，则突破了以往课程编排上的“公共基础课→专业基础课→专业课”的线性模式，将通识教育课程和文化素质教育课程纳入必修课的范畴。

二是强调学生素质的提高，包括人文素质与科学素质。体现在教育目标上，强化了提高学生全面素质的宗旨；在教育内容上，施以较全面的教育；在教育方式上，重视学生主体积极性与创造性的发挥；在教育途径上，注意理论与实际的结合；在教育评价上，重视学生基本知识的掌握、基本技能的训练和基本品质的养成，并鼓励不同特色的发展。素质教育主要包括思想道德素质、文化素质、专业素质和身体心理素质四个方面。高校确立素质教育的思想观念，将素质教育课程提到与专业课程同样重要的地位，打破了专才教育思想一统天下的局面，为通才教育思想逐步渗透到教学改革进程中奠定了基础。

三是教育教学手段的信息化建设。各高校强调改革人才培养的方式、方法与手段。特别引人注目的是，这一阶段的各个高校都在鼓励教师开展教学多媒体课件的建设，并在教学实际中予以应用。

3.2005年以后的地质教育：新理念与新探索

2005年以后，随着我国经济社会的持续快速发展，社会各行业对作为生产原材料的自然资源的需求量持续增加，资源短缺逐渐成为制约国家经济发展的瓶颈。2006年1月，国发（2006）4号文件《国务院关于加强地质工作的决定》明确指出：“地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对地质工作提出了新的更高的要求。”并强调：“积极发展地质教育。大力发展地质高等教育和中等职业教育。加强地质类学科建设，调整优化地质专业设置和教学内容。有关院校要增设地学综合类课程。积极推进地质类高等院校与行业企业的合作和共建。加大对地质类教育的财政投入，加强地质类院校办学条件建设。根据地质工作的实际需要，保持合理的地质类学生招生规模。国家奖学金和资助贫困学生政策进一步向地质类学生倾斜，鼓励学生报考地质类专业。提倡高等院校地质类教师到地质勘查单位挂职，加强地质类院校野外实习教学，鼓励学生毕业后到地质一线就业。在中小学教学中增加地球科学方面的内容，加大宣传力度，普及地球科学、资源环境、地质灾害等方面的知识。”

这一阶段，还有一个明显的特点，即大规模扩招所带来的学生人数的急剧增加，而教育资源难以在短时间内迅速增长，致使高等地质教育质量出现下滑的趋势。这引起了社会各界的广泛关注，由此高等地质教育进入以提高质量为中心的发展阶段。教学改革是提高教育质量的最重要的手段，对此教育部及相关部门出台了一系列保证教学质量、提高教学质量的政策，对教学质量给予了前所未有的重视与关注。在《2003—2007年教育振兴行动计划》中，教育部启动了“高等学校教学质量与教学改革工程”，强调进一步深化高等学校的教学改革，完善高等学校教学质量评估与保障机制。根据高等教育发展的现状和需求，教育部决定分步实施“质量工程”。

在此基础上，高等地质教育改革呈现一些新的特点。

一是改革过宽的通识教育模式，推行学术型地学人才与应用型地学人才并举的人才培养目标。全方位进行教育体制改革，从教学目标、课程结构、教材体系、教育方式、教育手段、教育质量评定等方面，进行有机的、系统的改革，建立具有特色的新时期地学教育体系。

二是国际地质教育交流更为明显，并直接参与国际地学教育的竞争。一些重点大学充分利用中国地球科学的特色，发挥现有和潜在的优势，主动参与国际人才市场竞争。并通过聘用国际级师资、提供国际级设施和国际合作办学等方面创造条件，逐步实现。

三是地学创新人才培养更为迫切。一些重点高校把培养21世纪适应国际地球科学发展新趋势和国家与人类社会发展新需求的高素质创新型人才，作为地学高等院校的重要历史任务，也作为地学高等院校在新世纪求得生存发展的需要。并通过不断深化教育改革，努力探索新形势下地学人才的培育模式，提高人才培养质量。

四是强调在地学教育中促进学生的主观能动性，深化教学改革。如张国伟院士提出：“应该致力于建立一种基于师生共同主动参与的、互动的、研究与探索性的、良好的学习模式，从而使学生真正成为教学过程的主动参与者。”通过研究开展学习、通过实践开展学习成为地学教育的重点改革方向。

（四）改革开放以来国土资源行业职业教育人才培养模式

改革开放以来，国土资源行业各高校在教育教学改革中不断创新人才培养模式，强调国土资源行业人才培养要有厚实的基础，注重创新精神的养成及综合素质的提高，在这种思想的指导下，人才培养模式改革呈现纵深发展的趋势，国土资源行业院校人才培养模式多层次、多模式、多样化。总的来看，目前国土资源行业院校人才培养模式可大致分为两种：学术型人才培养模式和应用型人才培养模式。同时，在同一所大学中，如“211工程”大学中，学术型人才培养与应用型人才培养是并存的。而从具体高校不同的学科特色和办学定位来看，当前各个高校的地学人才培养模式各有自己的特点，并出现一些典型范例。

1.学术型人才培养模式

主要体现在“985高校”和“211高校”的人才培养中，这些大学基于自身优势的学科地位、人才培养、科学研究及社会服务方面的综合实力，强调培养学术型人才，培养科学研究的领军人物。

北京大学：以“加强基础、淡化专业、因材施教、分流培养”为方针，遵循宽口径的人才培养理念。提出：世界一流大学地质学系为标准，以培养创新型人才为目的，全面调整学科结构和课程体系，加强基础学科建设，发展新兴、边缘学科和应用学科，强调基础理论研究与面向国家重大需求紧密结合，把北京大学地质学系建设成为具有中国特色的世界一流地质科学研究基地和创新型人才培养基地。在人才培养方面，北大地质学系以培养“一流地质学人才”为指导思想，在深入的理论探讨和大量改革实践的基础上，确立了“基础型研究人才”和“基础应用型人才”的培养目标。

南京大学：坚持“四个一流”的人才培养指导思想。即：一流的研究型大学必须有一流的本科生教育；一流的学生应该得到一流的培养；一流的教师要进入本科生课堂；一流的毕业生必须得到一流的就业岗位或就学深造。同时提出“学科建设与本科教学融通”、“通识教学与个性化培养融通”、“拓宽基础与强化实践融通”、“学会学习与学会做人融通”的“四个融通”的人才培养新思路，地质系在此基础上确立“加强基础、重视应用、分流培养”的人才培养理念。其中，“少而精、高层次”的基础型人才将主要从事地球科学的教学和科研，瞄准学科发展前沿，解决地学领域重大基础研究问题，推动地学学科的发展。这一类人才通过设立本科基地班和后续的研究生学习来培养。南京大学对地质本科人才的要求是：热爱基础学科，愿为科学事业献身，具有坚实的基础、较宽的知识面和较高的知识水平，有科学精神、科学思维、科学道德和创新意识与能力，掌握现代科学研究的方法与手段，并具有良好的交流和表达能力等。采取有效措施坚持做到：①强化基础、拓宽知识面；②介入科学研究训练，培养科研意识、科学素质和科研能力；③注意实验实践教学环节的革新，使学生在实践活动中充分得到知识运用与创新能力的培养和提高；④加强人才的综合素质培养，既要有扎实的专业知识和较强的研究能力，还需要具有较高的文化素质，包括高尚的道德品格、良好的思想和心理素质与严谨的求实精神。

中国矿业大学：为了适应21世纪社会经济发展的需要，培养德、智、体全面发展，基础扎实、知识面宽、能力强、素质高，富有创新精神和能力的专门人才。中国矿业大学提出本科人才三个方面的素质要求：第一，坚持正确的政治方向和为人民服务的思想，具有正确的世界观、人生观和价值观，热爱祖国，富有民族献身精神，弘扬中华传统美德，自尊、自爱、自强，具有良好的社会公德和职业道德。第二，掌握一定的人文社会科学、经济管理、法律、国防和自然科学知识；熟谙一门外语，具备较好的听、说、读、写能力；具有本专业扎实的基础理论知识和必要的专业知识；形成科学的思维方法，培养创新意识和一定的创新能力，以及从事本专业业务工作的能力。第三，身体素质和心理素质得到持续、健康发展；掌握一定的保健知识，培养良好的运动与健身意识、习惯、爱好；形成适当的身体适应力、灵敏性、协调性，保持乐观向上的生活态度。

吉林大学：地学学术人才的培养立足于四个方面：第一，保障高层次地质学人才培养，激励、引导学生献身地学专业，满足国家战略性人才的需要，改善国内高水平地质学专业人才严重短缺的局面；第二，建设适应新形势的地质学人才培养体系，使地质学专业由传统的“矿业型”人才培养逐步拓宽为“综合型”人才培养，增强本专业的办学实力与水平。第三，为地质学专业学科建设培养和储备人才。保证地质学的二级学科（矿物学、岩石学、矿床学、古生物学与地层学、构造地质学、地球化学、第四纪地质学）研究生的生源质量，促进国内外地质教育与科研人才的交流和师资队伍建设。

2.应用型人才培养模式

应用型人才培养模式存在着不同的层次和特点。应用型人才培养主要体现在一般的地质类本科院校和高职高专院校中，同时重点大学也承担了一定的应用型人才培养的任务。

一是重点大学的应用型人才培养。如南京大学地质类应用型人才培养是为了满足经济建设和社会发展的需要。南京地处东南沿海经济发达地区，地方经济建设需要大批掌握新技术新方法的应用型人才。南京大学把“地质学”基地建设的一些好的经验、措施扩展到应用型人才的培养上，同时对应用专业（如地球信息技术、环境与材料、城市岩土工程、水资源等）建设给予必要的支持，拓宽学生的就业面，为地方经济服务。在此思想的指导下，大学在课程体系、师资力量和教学管理上进行了有益的探索，取得了初步成效。

二是一般地质类本科院校的应用型人才培养。如石家庄经济学院应用型人才的培养是学校办学的根本任务。依托自身优势，加强“地经”渗透，以培养经济管理和地质技术应用型人才作为学校生存的法则。在人才培养过程中，根据当代大学生特点，注重传承艰苦奋斗精神和应用能力的培养，致力于培养肯吃苦、善动手、会管理、能创新的应用型人才。根据社会和地方人才需求的现状，改革教学内容和课程体系；针对不同发展时期和市场的需求，随时调整“地经渗透”的教学内容；从课程设置上为“地经渗透”创造条件，增强经济类专业学生对地学方面知识的了解，培养懂地质、会经营的应用类人才。地学类专业的学生则通过跨学科选修和兼修经济专业的课程。

3.反映各高校特点的多层次、多模式、多样化人才培养模式

当前，各个高校都在人才培养模式方面进行了深入探索，形成各具特色的、百花齐放的人才培养局面。

吉林大学的“大树模式”。其做法是通过“拓宽基础，坚实主干，研究型教学，优势化培养”的教学模式，在地学基础实验室、野外实践教学基地、师资配备等教学条件方面，进行重点建设，增强了地学办学实力；建设具有“三纵三横结构”（即课程实验、野外实习、课外实验三条纵线；突破课程界线设置综合性实验、突破室内野外界限设置接续性实验、突破课内课外界限设置研究性实验三条横线）的地学研究型实践教学体系；创建了3个系列9门专业综合课程，学生第四学年全部实行研修式教学；在地质学理科基地班实行“完全开放式”管理，在“优补劣汰”过程中，既保证了基地班的培养质量，同时又避免普通班出现“垃圾班”负面效应。地质学理科基地班实行了导师制，设立了“科学研究基金”和“学生科研工作室”，实现了“双开放”（教师科研项目和实验室对学生开放），形成了研究型学习局面。

中国地质大学在地质工程人才培养中实施“产学研与学研产相结合”模式。基本特点是：注重学生创新能力和工程实践能力的培养。通过理论学习、野外实习、工程实践与科学研究相结合的方法，加深学生对所学理论知识的理解，提高教学效果，增强学生分析问题和解决实际问题的能力。对低年级的学生采用“学研产”模式，即在学习理论知识的基础上，针对具体问题进行分析，提出解决问题的方法；对高年级的同学采用“产学研”模式，即针对实际问题，在分析的基础上，学习解决所需要的理论方法，进行较深入的问题分析，培养学生的科研能力和素养，提高教学水平。

北京大学的“元培模式”。特点是在教学计划和导师指导下，学生自由选择课程和自主选择专业。招生和低年级阶段不分专业，学习通识课程和宽口径基础课程；调整各专业教学计划，在保证培养规格的同时增加学生选课的灵活性，学生可根据培养方案形成自己的学习计划。自由选课学分制，学生在教学计划和导师指导下，在较大的学科范围内自主选择和安排自己的课程，设计自己的知识结构。自主选择专业，经过一年半的学习，学生对北大的学科状况、专业设置、培养目标有进一步了解后，在导师指导下根据自己的能力和志趣在全校范围自主选择专业。导师制：学校从各院系聘请资深教授作为导师，通过讲座、座谈开阔学生学术视野，指导学生选课、选择专业以及科研活动。弹性学习年限，允许学生在3～6年内完成学业，为学生自主学习和创造性学习提供制度保证。跨学科专业探索，利用其跨学科、跨院系组织教学的功能，开展个性化的教学计划和专业设置方面的探索，建立了“古生物专业”等跨学科专业。本科生科研，元培学院鼓励学生进行科学研究活动，并设立专项基金支持学生的学术科研活动。

东华理工大学核地质特色人才培养模式。其特点是：传统地质与现代地学及信息技术有机结合，突出现代化（通式教育与专业教育，理论教育与实践教育，培养创新能力）；强化基础、拓宽专业领域，为学生发展创造空间；保持并发展核地质专业优势与特色。为配合培养目标的实现，在构建课程体系教育模块的基础上，搭建了7个知识结构平台，分别是素质与基本技能平台、地学基础平台、专业与特色教育平台、实践与综合技能平台、拓展与创新平台。构建以实施宽基础的素质教育，宽口径的专业教育，突出特色，强化知识运用、实践、创新能力的教育战略，优化学生知识结构，以适应社会对地学人才提出的多元化和创新型人才的要求，并为学生的个性发展打下基础。在搭建的专业与特色教育平台和拓展与创新平台所设立的相关课程中，采取了“整合、前缘、延伸”的做法，即整合相关课程基础部分的教学内容，将部分特色课程的基础内容在地学基础课程中得以实现，尽量减少课程的内容重叠；核地质特色课程突出专业内容及前缘内容；将部分特色课程延伸到拓展与创新平台设立的课程组。

江西应用技术职业学院“内源型”产学研一体化人才培养模式。采用以教学系部为主体、测试研究所为研发平台、立达科技开发总公司为服务窗口的运行机制，按照“公司＋专业＋项目”和“专业＋项目”的运作模式，坚持为国土资源行业事业发展和地方经济建设提供技术保障和服务支撑，通过承担地勘行业和地方产业的生产、科研和技术服务项目，开展生产实训，实现“教学做”一体，培养高技能人才。学院立达科技开发总公司取得了12项技术资质，每年承担生产项目1　000余项，通过“内源型”产教结合模式安排学生生产性实训年均2　000余人，实现年产值1　000余万元，达到了产学研紧密衔接、以产促教、以教促产的目的，综合效益居江西省高职高专院校第一。成为江西省高等学校人才培养模式创新试验区。

主要参考文献

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