地勘事业单位改革后职工思想动态调查与思考

地勘事业单位改革后职工思想动态调查与思考

刘光生

（广东省佛山地质局　广东佛山　528000）

作者简介：刘光生（1971—　），男，现任广东地质局佛山地质局劳动人事科科长，研究方向：人力资源管理。

摘　要：地勘事业单位改革即将全面启动。开展职工思想动态大调查，为决策部门和领导提供第一手资料，以确保地勘事业单位工作顺利进行。该文以调查为基础，对地勘事业单位职工思想动态进行分析、研究，把握职工的思想脉搏，促进改革顺利开展做了一些有益的探索。

关键词：地勘单位　改革职工思想调查研究

2011年是广东省地勘单位的“改革年”，地勘事业单位改革即将全面启动。为了进一步掌握当前职工的思想动态，把准职工的思想脉搏，促进改革顺利开展，佛山地质局以“地勘事业单位改革”为专题，在全局干部职工中开展了一次思想动态大调查活动。现结合佛山地质局职工的思想动态特点，就“如何做好改革中的相关工作特别是职工的思想政治工作，确保改革工作顺利进行”作一浅析。

一、职工思想动态调研活动的基本情况

调研采取“召开座谈会”为主，“与个别职工谈心”为辅的方式进行。本次调研座谈会，共有一般管理人员、科级干部、部门负责人、技术人员、工人等的职工代表参加，涵盖了机关及各个二级单位的人员。

地勘事业单位的改革涉及到每一位职工特别是在职职工的切身利益，牵动着每一位在职职工的心。从调查总体来看，参与调查谈话、座谈发言的职工及代表均能够认真对待，积极配合，实事求是地谈出了自己或这一群体的真实想法。

二、当前职工思想动态的特点

在调查中了解到，总的来看，当前佛山局职工对地勘事业单位改革的举措能够接受，思想主流认同《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》（粤机编［2007］10号）（下称《意见》），职工思想比较稳定，同时提出了一些值得关注并具有一定代表性的看法。当前佛山局职工的思想动态主要表现有如下特点。

（1）地勘事业单位改革，职工思想准备比较充分。绝大多数职工代表认为，地勘事业单位改革是整个社会的大势所趋，也只有深化改革，地勘单位才有出路，表现出了接受、参与改革的心理。

（2）高度关注《意见》在各地勘单位的实施，特别是改革对本单位的定位。《意见》中提出了全省地勘单位在改革中有的定位为公益一类，有的定位为公益二类、三类，有的要整合，不同的定位必然会给职工利益带来不同的影响，因此，广大职工对此非常关注。30%的职工代表提出，每个地勘单位的定位，要采取尊重单位工作性质的原则，一直以来单位的大多数职工都是从事公益性的地质调查工作，则该地勘单位应定位于公益类。

（3）定位公益二类是绝大多数职工的首选。公益二类事业单位，即在接受财政差额拨款的同时实现企业化管理和企业化经营。将单位定位于公益二类事业单位，这是90%职工代表所希望的。有了基本生活费的保障，可以更好的开拓市场。

（4）少数职工做好了地勘事业单位“事改企”的思想准备，炼“内功”，提升素质。《意见》中提到：“将已实行企业化管理、条件成熟的地质勘查单位转制为企业，转制后可设定5年过渡期，过渡期内财政支持政策维持不变。”“80后”职工代表认为，如果单位不能定位于公益二类事业单位而转制为企业的话，那么，地勘单位就要充分利用好这5年的过渡期，切实做好人才的引进、培训、资质的提升等工作，提炼“内功”，提高职工的业务技能和素质，以强壮的“体质”转为企业单位，参与市场的竞争。

（5）高度关注地勘事业单位自有资金所办厂企的处理。《意见》提到：“剥离经营服务单位。将各地质勘查单位完全从事经营服务的公司、疗养院、招待所、工厂等进行剥离，推向市场，转企改制。无经营条件的予以撤销。剥离的经营服务单位的财务关系，划入省属资产经营公司或属地管理。”对此，全体职工代表高度关注地勘事业单位利用自有资金所办工厂企业的处理。他们认为，这些工厂企业是地勘事业单位利用职工的自有经费所办的，如果将这些工厂企业剥离出去，变为国有财产，这是绝大多数职工不愿意看到的。

（6）如果转为企业，退休后职工的退休金是按企业退休领取还是按事业退休领取是职工关注的热点。90%职工代表认为，单位转为企业后，职工退休后领取的退休金不能简简单单地一概按企业标准来领取，应根据转企前职工的工龄（事业单位性质工龄）、转企后职工的工龄（企业单位性质工龄）分别套用事业、企业标准计算领取退休金。作为佛山地质局的职工，一直以来都是按事业的标准来交社保的，单位转企后，如果按企业的标准领取退休金是绝对不公平的。

（7）不管单位定位于哪类性质，都要利用改革这个机遇，尽可能解决好历史遗留问题，多为职工办点实事好事。如住房问题、政工职称的待遇问题等，特别是改制后单位仍为事业性质政工系列人员的退休待遇问题，政工人员对此反应强烈。政工人员认为，我们党一直强调要加强思想政治工作，把思想政治工作提到了一个很高的位置，而作为一个不参照公务员法管理的事业单位的政工人员，退休后却又享受不到相应职称的待遇（有的地勘单位在职都享受不到），这在很大程度上挫伤了政工人员工作的积极性。全体政工人员希望与其他专业技术人员享受同等待遇。

（8）年轻的职工对改革的反应不大，对改革的内容不清楚，怎样改他们都接受。近两年所进的职工，主要是“85后”的，他们对改革的内容较模糊，同时认为怎样改对他们影响都不大，怎样改，他们都接受，对改革没有意见。

（9）对正在实施的“30、50提前退休”举措的评价不一。90%符合这个条件的职工对这个举措表示赞同，并且绝大多数办理了提前退休。少数不符合这个条件的职工认为，“30、50”的职工多数人具有丰富的工作经验，他们这个时候退休，从另外一个角度来讲是浪费人才。对于地勘单位来讲，又等于是增加了一个负担（其到法定退休年龄前产生的一些费用由地勘单位负担），因此，认为这个举措有得有失。

三、加强职工思想政治工作的思路与对策

从以上职工思想动态可以看出，职工之所以产生这样那样的看法，一个重要的原因就是对“地勘事业单位改革”没有一个全面的、正确的认识。一提到改革，绝大多数职工认为就是改为企业。以上多个看法就是由于简单地把“地勘事业单位改革”当成“地勘事业单位改企”产生的。

从《意见》中可以看出，省地质局所属大部分地勘单位将进入公益性事业单位，只是以两种形式存在（省地质调查院定位公益一类除外）：一种是公益二类事业单位，在接受财政差额拨款的同时实现企业化管理和企业化经营，这是一个主流形式；另一种是具备条件的地勘单位实行转企，改制为自收自支的公益三类或经营类事业单位。实际上，这两种形式都是企业化改革的探索。具备条件的单位要不失时机地转企，但不能将企业化改革单纯理解为转企这一种方式。因此，要促进全省地勘事业单位改革的顺利开展，就必须加大宣传的力度，解惑释疑，使改革得以健康发展。

（1）组织职工认真学习《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》，明确改革的目标、措施、政策。

（2）坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，坚持有利于地质工作的发展、有利于地勘队伍的稳定的原则，积极稳妥推进改革。

（3）在改革过程中，要加强职工思想政治工作。党员干部尤其要起带头作用，以大局利益为重。改革本身是一场深刻变革，对地勘单位的性质、职能、工作重心，以及职工利益是一次重大调整；再者，改革中有的单位定位为公益一类，有的定位公益二类、三类，有的要整合，不同的定位必然会带来不同的想法，分配制度、管理机制的改革，都必然会使一部分人的切身利益受到一定影响，为了保障改革的整体利益，可能会牺牲或影响少数人的利益，由此可能造成部分职工的思想波动。

面对以上种种情况，要花大力气做好职工的思想政治工作，帮助职工认清形势，解放思想，正确处理好大局与局部、单位与个人、得与失的关系，通过思想工作调解改革过程中出现的各类矛盾，理顺情绪，调动职工参与改革的积极性。

（4）坚持全心全意依靠职工搞好改革。把改革发展的道理交给职工去理解，要深入到职工之中，倾听职工的心声，听取职工对改革的意见和建议，采用各种形式及时了解职工的思想动态，及时分析、解决和化解矛盾，千方百计地稳定职工思想，促进职工转变不合时宜的观念。

（5）将关心体贴职工的情意灌注于改革的每一步。坚持以人为本、职工第一的观点，帮助职工解决实际困难。各地勘单位集中了一批政工人员，他们所从事的思想政治工作的重要性及其工作量并不亚于其他专业技术人员。要利用这次改革的机遇，妥善解决好政工人员的职称待遇问题；对于职工群众反映的实际困难，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情，主动关心。要深入到职工中去调查研究，把需要解决的问题一件一件摆出来，尽最大可能创造条件加以解决。

总之，在深化改革进程中，要深入分析职工每一阶段的思想动态，按照其发展规律，深入细致，入情入理，以理服人，以情感人，解惑释疑，化解矛盾，将关心体贴职工的情意灌注于改革的每一步。