北洋政府时期的高等教育收费制度

（一）北洋政府时期的高等教育收费制度

1．北洋政府时期的高等教育

《癸卯学制》颁布以后至辛亥革命爆发前，中国近代高等教育有了比较迅速的发展。据当时的统计，1909年，全国国立、公立高等教育机构达到123所，其中大学3所，省立高等学堂23所，工科、农科、商科高等专科学校13所，法、文、理、医、工艺等特种学校84所^[54]。

1911年10月10日，在中国社会发展史上具有非凡意义的辛亥革命爆发，清王朝被推翻了，结束了中国2000多年的封建统治。辛亥革命是中国历史上最伟大的事件之一，它标志着中国2000多年封建君主制度的终结以及资产阶级民主制度的诞生。1912年1月，中华民国临时政府在南京成立，孙中山宣誓就任临时大总统。南京临时政府设立教育部取代清末的学部。1912年7月，教育部在北京召开临时教育会议，会议决定修订学制，实施系统的教育改革。1912年9月，教育部根据临时教育会议的决议，颁布了《壬子学制》。随后至1913年底，又陆续颁布了《大学令》、《专门学校令》、《师范学校令》、《中学校令》、《小学校令》、《大学规程》等一系列法令，并将这些法令和《壬子学制》综合起来，称为《壬子癸丑学制》。新学制规定高等教育机构包括大学、专门学校和高等师范学校，大学的学习年限预科为3年，本科3～4年，大学之上设有没有年限规定的大学院。

1912年10月24日颁布的《大学令》，对大学的组织、教师、学制等作了具体的规定。《大学令》的第一条阐明了国家举办大学的目的。“大学以教授高深学术、养成硕学闳材、应国家需要为宗旨。”规定大学内设文科、理科、法科、商科、医科、农科、工科，并以文科和理科为中心。大学必须设有文、理两科，或文科加上法科与商科中的1科，理科加上农、医、工3科中的1科。各科下设讲座，教授为讲座的负责人。大学教育由教授、副教授组织，必要时延聘讲师。大学设校长1人，总管学校全部事务；各科设学长1人，主持各科事务。大学设有以校长为议长的评议会，各科设有以学长为议长的教授会。

1913年1月教育部颁布的《大学规程》，对大学所有各科的分门和课程作了详细的规定。例如，文科分为哲学、文学、历史学、地理学4门，理科分为数学、星学、理论物理学、实验物理学、化学、动物学、植物学、地质学、矿物学9门，法科分为法律学、政治学、经济学3门，商科分为银行学、保险学、外国贸易、领事学、关税仓库学、交通学6门，医科分为医学、药学2门，农科分为农学、农艺化学、林学、兽医学4门，工科分为土木工学、机械工学、船用机关学、造船学、造兵学、电气工学、建筑学、应用化学、火药学、采矿学、冶金学11门^[55]。

1921年10月，在广州召开了“全国教育联合会”第七届年会，会上以广东、黑龙江、甘肃、浙江、湖南、江西、山西、奉天、云南、福建和直隶等11省提出的学制改革构想为基础，于10月30日通过了《学制系统草案》。1922年9月，教育部在北京召开了全国学制会议，会议对全国教育联合会提出的《学制系统草案》进行修改，最后通过了《学制系统改革案》，并于同年10月送交在济南召开的全国教育联合会第八届年会征求意见。1922年11月1日，以大总统令公布了《学校系统改革案》，新学制正式诞生。1922年新学制亦称为《壬戌学制》或《六、三、三、四学制》。

《壬戌学制》对大学教育制度作了如下的具体说明：

“（二十一）大学设数科，或一科均可，其单设一科者称某科大学校，如医科大学校、法科大学校之类。

（二十二）大学校修业年限四年至六年（各科得按其性质之繁简，于此限度内，斟酌定之）。医科大学校及法科大学校修业年限至少五年。师范大学校修业年限四年。

（二十三）大学校用选科制。

（二十四）因学科及地方特别情形，得设专门学校，高级中学毕业生入之，修业年限三年以上，年限与大学校同者，待遇亦同。

（二十五）大学校及专门学校得附设专修科，修业年限不等。

（二十六）为补充初级中学教员之不足，得设二年之师范专修科，附设于大学校教育科或师范大学校；亦得设于师范学校或高级中学，收受师范学校及高级中学毕业生。

（二十七）大学院为大学毕业及具有同等程度者研究之所，年限无定。”^[56]

新学制颁布以后，高等教育获得了比较迅速的发展，到1922年，全国共有高等教育机构125所，其中国立高等教育机构30所，公立高等教育机构48所，私立高等教育机构29所，教会高等教育机构18所。大学已达到了18所，其中国立、公立大学7所，私立大学11所^[57]。

2．北洋政府时期的高等教育收费情况

南京临时政府成立后，教育部废除了清末的教育制度，但在高等教育上继续实行缴费上学的有偿教育制度。1912年9月，教育部颁布了《学校征收学费规程令》和《征收学费令》，明确规定：凡按月收费之学校，学生欠费两月不缴，及按学期收费之学校，学生在入学后两个月若不缴学费，均应由该校长令其退学。其中《学校征收学费规程令》还规定了各类学校学费征收的标准，如第六条规定：“高等专门学校征收学费，每月银圆自二圆至二圆五角。”第七条规定：“大学征收学费每月银圆三圆。”第八条规定：“师范学校、高等师范学校均免征收学费，但于入学时征收保证金一次，以银圆十圆为限，除中途自请退学外，毕业日仍照原数归还。”^[58]这两个文件出台后，各省相继颁布各自的追缴学费的相关规定。如1913年黑龙江省公署教育科颁布了《黑龙江省通行学生退学追缴学费办法》，指出：由于黑龙江省设立高等专门学校不久，如果令各校招生先收取学费，很难做得到。因此，唯有对于无故退学者追缴其在校时应该缴纳的学费，这样是可以做到的。以前各校对于退学的学生追缴其学费没有一定的办法。放任学生来去自由，使学生不能按期毕业。因此，本省拟定“追赔学费，准照部定各校征收学费章程，法政学堂以月2．5元为率”^[59]。

表2－3是北洋政府时期，国立、公立高等学校向学生收取费用的情况。无论是国立高等学校还是省、市所创办的公立高等学校，除了向学生收取学费之外，还要收取杂费，如讲义费、实验费、洗衣费、体育费和住宿费等。

表2－3　1911～1927年北洋政府时期国立、公立高等学校的收费情况

（续表）

资料来源：潘懋元、刘海峰编：《中国近代教育史资料汇编·高等教育》，上海教育出版社，2007年版；《南大百年实录》编辑组编：《南大百年实录》（上卷），南京大学出版社，2002版；王杰、祝士明编著：《学府典章：中国近代高等教育初创之研究》，天津大学出版社，2010年版。

与国立大学、公立高等学校相比，私立高等学校的收费差别比较大。不同的学校收取的费用，相差悬殊。如表2－4所示：私立浙江法政专门学校，在1913年，每位本科生每年要缴纳的学费为25元（全年按10个月计）；湘雅医学专门学校，在1917年时，每位本科生每年要缴纳学膳宿费60元；复旦大学在1920年时，向学生收取学费每人每年80元，除此之外，学生还要缴纳其他的费用。

由表2－3和表2－4可知，北洋政府时期，我国高等教育国立、公立高等学校的收费标准相差不大；但相对于私立高等学校来说，收费是低一些的。

表2－4　1911～1927年北洋政府时期私立高等学校的收费情况

（续表）

资料来源：潘懋元、刘海峰编：《中国近代教育史资料汇编·高等教育》，上海教育出版社，2007年版；王杰、祝士明编著：《学府典章：中国近代高等教育初创之研究》，天津大学出版社，2010年版。

随着我国社会近代化进程的不断推进，社会各领域对教育的需求日益增多，到了20世纪20年代，接受高等教育要缴纳学费上学的意识已成社会共识，许多学校不允许不缴纳学费的学生进校上课。与此同时，政府不仅规定了各国立、公立学校的收费额度，而且要求各学校将收取的学费报解省库，作为财政收入的一部分。如《浙江公立医药专门学校周年概况报告》中提到：本校无基本金，概由省库支给，岁入岁出视预算案而变动，计共用银33117元。征收学费分为第一学期、第二学期两次，计共收银2014元，报解省库^[60]。

虽然政府要求各高等学校收取学费，但北洋政府时期，在高等教育总经费额中，高等学校收取学费所占的比例并不算高。如1925～1926年，公立学校教育收费为900万元，占公立学校教育总经费的20％。其中，高等专门学校的学费占同级教育经费总额的5％^[61]。学费对于国立大学、公立高等学校的财力影响并不明显，高等学校扩大招生规模的动力明显不足。

尽管此时的国立大学、公立高等学校收费额度并不是很高，但相对于晚清时期高等学堂不收取任何费用，加上除学费外还需要缴纳讲义费、课业用品费、膳食费等，这些足以令许多家计不富裕者裹足不前。而且高等学校并不是随处都有，出门还要盘缠，何况高等学校的招生录取还有名额限制，如此等等。因此，此时期接受高等教育的机会并不是人人都可以享有，高等教育成为稀有资源。

20世纪20年代的中国社会，国民经济相当困难，普通家庭几乎没有什么经济来源，收入较低。据1923年农商部颁布的统计：普通工人平均月工资不足16元，北京西郊农民每户年平均净收入201．5元，农民雇工的工价平均每月4．5元。1927年，北京城内工人48家调查情况是：年食物支出142元，衣服支出13元，屋租15元，灯火22元，杂费6元，在杂费中开支医药、烟茶等费，教育经费已很难列入开支项目^[62]。据1927年武汉中央农民部调查，拥有1亩地到10亩地的农民占全部农民的44％。1929年，无锡工人之纯薪收入平均每人每月为12．6元^[63]。在这样的经济条件下，普通百姓家庭几乎无力支付生计之外的教育费用，高等教育的对象主要是富裕阶层的子女。