提高公共教育经费投入标准

（一）提高公共教育经费投入标准

1994年颁布的《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，明确提出要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，到本世纪末达到4％的水平。随后，尽管国家通过一系列政策措施持续增加财政性教育经费的投入，但遗憾的是，由于教育经费投入具有周期长、见效慢的特点，因而并未收到明显成效。国家和政府虽然在理论上重视教育，可实际上对教育经费的投入却严重不足。国家财政性教育经费投入占GDP的比例直到2010年还没有达到4％的目标。

尽管在“十一五”期间，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，基础教育实现了城乡免费义务教育，农村义务教育也全面纳入了公共财政保障范围，高等教育大众化不断推进，高等教育毛入学率从2005年的21％提高到2010年的26．5％，但我国公共教育的经费投入仍然不足。如表7－1所示，2005年国家财政性教育经费的投入为5162．08亿元，占当年国内生产总值的2．82％，占全国财政支出的15．21％；2010年，国家财政性教育经费投入为14670．07亿元，占国内生产总值的3．69％，占全国财政支出的16．32％。尽管近年来我国政府对公共教育经费的投入不断增加，但始终都低于4％的世界平均水平。根据世界银行2001年的统计，1999～2000年度，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等发达国家公共教育经费投入占国内生产总值（GDP）的平均比例为4．8％，而哥伦比亚、约旦、秘鲁、泰国和突尼斯等中低收入国家公共教育经费投入占GDP的平均比例为5．6％^[1]。我国近20年来的经济发展一直高速增长、国内生产总值不断翻番，为何在教育这件关乎国家存亡、民族兴衰的大事上就没有与国际接轨，使公共教育经费的投入低于世界平均水平呢？虽然政府在2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中再次提出，到2012年国家财政性教育经费的投入比例要达到GDP的4％。如果这个目标能够实现，这也仅能满足我国教育的基本需求、达到世界平均水平而已，离印度、泰国、秘鲁等中低收入国家20世纪90年代末的水平还差一大截。

表7－1　2005～2010年我国国内生产总值、财政收入及国家财政性教育经费情况

数据来源：国家统计局历年发布的《全国国民经济与社会发展统计公报》和教育部历年发布的《全国教育经费执行情况统计公告》；比例数据为笔者计算所得。

教育是关乎国家民族兴亡的大事，是一个民族能够兴旺发达的必然选择。没有教育，不重视教育，没有教育培养出来的大批人才，国家和民族就很难复兴和强大，也很难立足于世界民族之林。政府作为公共资金的管理者，理应把发展教育、发展科技文化事业、提高公民的素质放在优先发展的位置。而且重视教育，切实保证教育发展的优先地位，就要在实际行动上增加教育经费的投入，提高公共教育经费比例，不说达到发达国家的水平，至少要达到世界平均水平，这才与我国国民经济的高速增长同步，才与我国的大国地位相称。