加强和改进我院基层党组织建设的对策与措施

三、加强和改进我院基层党组织建设的对策与措施

学院基层党组织建设在学习实践科学发展观，坚持内涵发展、建设特色鲜明的财经大学的新形势下，显得尤为突出和重要，当前应重点做好以下几方面工作：

（一）加强调研，以改革创新精神推动基层党组织的建设

1．构建西财“大党建”的思想理念，实施党建“两大工程”

高校党建是一项十分复杂而艰巨的系统工程，需要解放思想，围绕中心，整合资源，发挥优势，强化特色，突出重点，统筹安排。我们认为，我院基层党组织建设的各项工作都应贯穿改革创新的基本精神，在基层党组织的活动载体、突破口和覆盖面三方面有所突破：

（1）创新基层党建工作的载体。要采取有效措施，实施以提高党支部凝聚力、号召力和战斗力为核心的“堡垒工程”。把合理设置支部、加强支部班子建设、严格组织生活、创新学习形式、促进教学科研作为“堡垒工程”的五大任务。为使基层党的建设落到实处，虚实结合，克服党政两张皮的现象，围绕校（院）中心开展工作，建议二级学院总支负责人兼任某项行政副职；提倡教师党支部书记由系（室）主任兼任；鼓励政治辅导员、优秀党员骨干教师兼任学生支部书记。要采取有效措施，实施“五个一工程”。即重点抓好一个基层党组织联系点、编写一本党课辅导材料、树立一所二级党课教育典型、完成一项校级重点党建课题研究、组织一次社会影响较大的主题党建活动。

（2）选准基层党建工作的突破口。学院党建工作环节多、任务重、要求高，真正突破口在于党支部自身的建设。要克服指导思想不明确、思路不清晰、责任不到位、方法不适当、改革创新力度不足的现象，增强党员组织生活的实效性和吸引力；建立健全支部委员联系群众制度、支部组织生活纪实制度、支部工作经验交流推广制度；要加快教师党员的组织发展工作，强化党员的教育和管理，延伸党组织的覆盖范围；要创新支部理论学习、组织生活、民主管理的形式和载体，力争在基层党支部建设的体制创新、机制创新方面有新的突破。

（3）扩大基层党建工作的覆盖面。教工支部要强化对流动党员的管理。学生党支部按年级、专业或系设置，也可以交叉设置；高年级学生和研究生党支部可按班设置。要着手研究毕业后暂未找到工作单位的学生党员教育管理的新问题，探讨在学生公寓组建党支部及其规范管理的工作机制，研究在不同专业、实验室、实习实训基地以及按课题项目设立正式或临时党支部的新问题。

2．开展基层党组织建设情况的调研，做好推行分党委试点工作

学院党委要顺应高等教育改革的需要，从战略高度认识分党委制试点工作的重大意义。要大力倡导调查研究之风，组织力量进一步做好我院基层党建情况的调查摸底工作，重点研究制约党总支政治核心作用发挥的机制障碍、如何提高组织生活质量、党支部战斗堡垒作用发挥的有效途径这三个关键问题，树立先进典型，加大奖励力度，推进支部建设，为适时推出分党委制创造条件。

3．建立并推行面向学院党总支的评估引导机制

要加强制度建设，对现有的基层党建规章制度进行梳理，加快废、改、立步伐，组织编写《西安财经学院党的基层组织建设制度汇编》；要加强对二级学院党校工作的指导与考核，发挥校级党课培训基地的教育功能，把培养培训的对象逐步扩展到总支委员、支部书记和支部委员以及政治辅导员一级；继续抓好处科级党员领导干部的选配、教育和管理工作，拓展培养培训渠道；发挥政治辅导员和党员学生骨干的工作优势，规范学生党员发展程序，走出一条党团组织与学生工作部门齐抓共管的学生党建工作的新路子。要使党建管理工作重心下移，通过推行目标管理与检查评估，健全各类规章制度。坚持“一手抓配备、一手抓培训，两手都要硬”的原则，加强对党总支、直属党支部党建工作的检查指导；全面加强基层党务干部队伍建设，努力提高党务干部的综合素质，使基层党组织真正成为讲政治、懂业务、会管理，围绕学校（学院）中心任务创造性开展工作的战斗集体。

4．加强对基层党建工作的指导，推行党建工作目标管理

推行党建目标管理是一项艰巨的创新性工作。学院党委要将基层党组织先进性建设纳入学院目标管理的体系之中，实行目标督察制度。每年年初对基层党的建设工作提出目标要求，期中督查，年底考核。要积极推行等级量化目标管理，即学院党委对党总支、直属党支部实行等级量化目标管理；党总支对所属教师和学生党支部实行等级量化目标管理。制定基层党组织党建工作评估办法，将评估结果与基层党组织的活动经费、主管领导岗位业绩挂钩，重点突出学生党建与思想政治工作的实绩。要以素质教育为基础，建立健全党员经常性教育机制，引导党员牢固树立终身学习的理念，创建“学习型党支部”。要以提高实效为目的，建立健全党员联系、服务群众机制。要以增强活力为重点，建立健全流动党员管理监督机制，使流动党员管理走向规范化，构筑横向到边、纵向到底的党建工作网络体系。要以制度建设为核心，建立健全基层党组织工作机制。

（二）创新工作思路，开创基层组织工作新局面

1．鼓励基层组织创新工作思路

结合我院实际，修改完善《基层党建评估标准》，进一步规范基层组织工作；基层组织工作的重心向管理和服务转移，充分发挥党支部在教学、科研、管理中的政治核心作用，切实履行好保障监督职责。

2．抓好基层组织阵地建设

基层组织办公用房和活动场所是党组织功能发挥的基础，要加强与本单位的协调，倡导资源共享，力争每一个支部都有固定的活动场所，为提升基层组织工作的整体水平奠定基础，创造条件。

3．加强党组织干部队伍建设，夯实基层组织工作基础

一是要出台相应政策，解决党务干部的后顾之忧，使他们能安下心来，把党的工作真正地能当成一份事业来做。二是要适当增加专职党务工作者数量，以实现党务工作的精细化管理。三是要加强党务工作者的培训力度，使其真正成为党务工作的行家里手。四是要解决好基层党组织活动经费问题。采取党费拨一点、学院经费补一点、所在单位帮一点等办法，加大经费投入，使基层党组织开展活动有一定的物质保障。

（三）完善干部队伍建设机制，增强领导班子的执行力

1．出台并实施处级干部后备管理办法，健全干部选拔任用机制；

2．严格执行干部选拔任用考核管理的相关规定，真正实现干部能上能下；

3．进一步加强干部的培训教育，整顿干部作风，从思想深处挖根子，在工作实际中激潜能，使综合素质上水平，切实加强领导班子的执行力。

（四）积极探索基层组织坚持“党管人才”原则的新途径

1．鼓励基层党组织参与研究制定本单位人才工作和人才队伍建设的发展战略和规划；

2．加强对人才工作的指导、督促、检查和调研，及时了解情况，发现问题，总结经验，推进工作；

3．把人才工作纳入本单位党政主要领导和党政领导班子工作目标责任考核，并在一定范围以适当的形式进行通报；

4．大力宣传党和国家关于人才工作的方针政策，优化人才成长和工作环境；

5．着眼于人才的培养、评价、选拔、流动、配置、激励和保障等环节，配合组织、人事部门做好人才工作重大政策的统筹和落实，把握人才工作的正确方向；

6．调动一切积极因素，充分发挥人才工作各相关部门的职能作用，形成人才工作的强大合力。除了在实际工作中要注意协调的方式方法以外，主要是靠建立一套协调有力、运行高效的工作机制来保证。通过精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，提高人才吸引力。

（五）坚持党务公开，构建党建信息化平台

要加快基层党组织信息化建设的步伐，将传统的基层党建工作模式逐步转变为网络党建模式，拓宽党员教育渠道，构建党员管理新平台。要积极探讨网络党校教育的新途径。做好党员组织发展、入党积极分子培养教育的网络化建设试点工程。建立西财党建工作定期通报制度和网上评议制度。党费收支实行“阳光工程”。

（六）加强基层党建重大理论与现实问题的课题研究

根据我院基层党建的实际情况和目标要求，建议设立西安财经学院基层党组织建设项目研究专用基金，主要针对我院基层党建的重大理论与现实问题进行研究。