“城校互动”职教发展模式的条件保障

3.3　“城校互动”职教发展模式的条件保障

3.3.1　以资源共享为平台

建立良好的资源共享平台，实现有效的资源共享，是建立“城校互动”职教发展模式的基本要求。根据资源共享的主体，可以将“城校互动”职教发展模式的资源共享划分为城市与学校资源共享、学校与学校资源共享等。学校图书馆、实验室、科技馆、校园网络、实训基地、运动场馆等基础设施，在政府统筹下，实行共建共用。城市各区域的职业院校能充分利用城市公共资源来开展教学活动，使得职业院校在教学水平、实践基地建设等方面得到加强，从而有利于形成自己的办学特色，有利于增强市场竞争力。各区域内的市民也能够方便利用其特有的职教资源，提高城市的文化生活水平，建设好学习型社会。并通过校际间教师互聘、教学互动和学分互认，实现教育资源的校际共享、优势互补。

“城校互动”职教发展模式的资源共享内容，可以划分为信息资源共享、能源资源共享和物质资源共享；从资源共享的策略，可以划分为体系化战略、制度化战略、市场化战略、网络化战略、开放式战略、渐变性战略和持久性战略。不管从哪方面考虑，教育资源共享，极大地提高了教育资源的利用效率和配置的合理性，有效地抑制闲置、浪费，推动职业教育更快更好的发展。

3.3.2　以政府统筹为主导

职业教育属于公共（产品）服务的范畴，需要政府的全面统筹。如我国香港地区，高等教育目前的成就奠定了其在中国乃至亚洲的高等教育中心的地位，其最大的成功经验就在于政府能够根据不同的社会经济发展时期确立相应的发展战略，而且在战略的实施过程中采取了一系列积极的配套政策和措施，并在对过去的不断扬弃与修正中找到一条适合本地区发展的道路。^[3]政府对职业教育的统筹，主要包括政策引导、资金投入、体制建设、宏观管理等方面。加强政府对职业教育发展的统筹作用，是我国职业教育的基本政策。我国《职业教育法》第11条明确规定，“县级以上各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，统筹协调和督导评估。”《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，“推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”；“强化市（地）级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任”。《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供良好的发展环境。”

（1）更新教育观念

传统的“重普教、轻职教”的落后观念，严重阻碍了职业教育的发展，已越来越不适应社会发展的需要，政府应引导人们摒弃这种落后观念，重塑正确的职教发展理念。一是“抓职业教育就是谋发展，抓人才就是抓经济”的新观念。各级政府必须充分认识到大力发展职业教育，为经济建设培养和造就一支高素质的劳动技术大军，是抓经济工作的重要途径，也是抓经济工作的必要环节。二是职业教育的理念是面向人人。传统职业教育理念中训练一种实用技术或技能，为一个人谋生服务的认识已经不再能适应社会发展的需要。三是职业教育必须以市场需求为导向，与企业行业双向互动的发展理念，加强职业教育与经济领域的联系。

（2）制定政策法规

制定政策和法规是政府的行政权利。政府的行政权力始终是职业教育发展的强大推进器，职业教育的各项改革都有赖于政府的行政力量来启动和推进，职业教育领域的诸多矛盾也需要政府运用行政权力来处理和协调。政府所拥有的行政权力决定了政府在发展职业教育中起主导作用，这种主导作用具有不可替代性。在“城校互动”职教发展中，政府制定出台相应的投资优惠政策和鼓励职教发展的政策，以加快投资平台的建设，营造良好的投资环境，保证教育发展所需资金。

（3）理顺管理体制

目前，各地区社会、经济发展不平衡状况，极易造成职业教育在布局结构、专业设置上的严重失调，造成重复办学、资源配置的结构性失衡，以至严重脱离区域经济社会发展的需要，从而制约我国区域化品牌职业教育的建设与发展。为此，“城校互动”职业教育应本着纵向控制适度、横向加强联系的原则，打破条块分割藩篱，理顺管理体制，加强归口管理，切实建立地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的分级管理机制，强化政府统筹、部门合作、行业支持和社会参与。只有整合各利益主体的资源要素，建立政府部门宏观统筹为主导、行业部门具体指导为依托、多种合作主体协调发展为基础，共同参与投资和管理，共同分享利益的多主体办学机制，才可能实现共同发展目标，获得区域化品牌职业教育的最优化发展。

（4）健全投入机制

坚持以政府投入为主，完善政府、企业、个人分担职业教育培训成本的保障机制，多渠道筹措经费。职业教育具有“培养成本高，而学生家庭收入层次低”的特点，财政投入不足又导致职业院校学费高于普通教育。因此，健全投入机制，一是从根本上改变办学经费来源单一的状况，加大公共财政的投入；二是改变单一由政府投资的办学格局，注重制度创新，盘活资源存量，建立和完善社会参与机制，发挥社会力量办学的作用，为社会各方投资办学提供有效的政策支持和畅通的渠道保证；三是促进非公有制经济办学的积极性并保证健康发展，改变单一政府办学的所有制结构，通过完善的市场经济体制改变单一的投资体制与办学体制，为“城校互动”职业教育办学模式的可持续发展提供体制上机制上的保障。

（5）完善职教体系

“城校互动”的职业教育是一个完整的体系。一个地区的职业教育的层次结构与本地的经济发展水平密切相关。政府应因地制宜，结合本地实际情况，构建适应本地经济社会发展的层次结构合理的职业教育体系。职教坚持多层次办学，初等、中等和高等职业学校教育与初级、中级和高级职业培训相结合，协调发展，以满足经济社会发展对不同层次技术人才的需求。

3.3.3　以市场调节为导向

“城校互动”职业教育就是要以市场需求为导向，以就业和职业能力培养为本位，以服务地方经济发展为宗旨，以培养生产、建设、管理、服务一线所需的高技能人才和“能工巧匠型的大学生”为目标。职业教育必须面向市场，首先要面向社会劳动力市场，加强职业院校与行业、企业的联系与合作，使职业教育更好地适应行业、企业人力资源不断发展变化的需求；其次面向生源市场，调查、了解、引导初中毕业生和其他人员选择就读职业学校和劳动力市场紧缺专业，按照市场需求开设专业。每一所职业院校都要有自己的骨干特色专业，要根据市场变化，开设了一些新兴专业及紧缺专业。职业院校与企业达成“订单培养”协议，按照企业需要实行订单培养。重点培养企业急需的技能型人才。坚持校企结合建设实训基地，职业院校可以与公司合作办学，建工程实训基地、技术实训基地等。

3.3.4　以协调发展为宗旨

职业教育体系是一个国家或地区各种类型、各个层次、各种形式的职业教育的实施机构及其与各级行政管理组织所组成的有机整体，是整个教育体系的一个组成部分。任何一种职业教育发展模式的形成，都是系统之间和系统内部相互作用、相互协调的结果。职业教育协调发展是一种动态的、全方位的良性发展状态，它必须坚持以促进人的发展为中心、坚持可持续发展、坚持与其他要素协同发展。同时要以法治为根本，转变政府功能，发挥政府、市场、企业和其他组织机构的共同作用，促进职业教育在规模、质量、结构和效益上的协调发展。

“城校互动”模式下，协调发展应包括以下几个方面的内容：一是城市基础设施建设、经济、文化与职业教育之间协调发展；二是职业教育与普通教育、职业教育内部的高等职业教育、中等职业教育、职业培训之间协调发展；三是职业教育与农村劳动力转移、实施城镇化协调发展；四是职业院校与该地区职业教育的协调发展；五是职业教育的规模、质量和效益的协调发展。

【注释】

[1]黄菊.在全国职业教育工作会议上的总结讲话[J].职业技术教育，2005（33）：22-23.

[2]温家宝.大力发展中国特色的职业教育[N].人民日报，2005-11-04（002）.

[3]刘秀娥，等.香港地区高等教育与区域互动双赢模式的探究[J].世界教育信息，2007（12）：63-66.