“城校互动”模式中资源共享机制的构建

5.5　“城校互动”模式中资源共享机制的构建

5.5.1　构建原则

综上所述，“城校互动”职教发展模式下的资源共享涉及政府、企业、行业、民间团体、职业院校、个人、其他等多方利益，为了协调众多利益主体之间的关系，保证资源本身的安全及共享体系的持续有效进行，资源共享工作必须遵循一定的原则，如果只是将可以共享的各种资源在一定的范围内低效地转换，并没有为其他系统提供附加值，那就难以形成效应。

（1）合法性原则

任何资源共享及其运行机制都必须符合国家法律法规，按照规章制度办事，共享主体不得违背我国宪法、刑法、民法等规定，对于法律明令禁止共享的资源和涉及国家安全的资源不得参与共享。同时，还要遵循国家有关经济、财政、知识产权等方面的法律法规，以有效保障其共享各方的合法权益。

（2）平等性原则

参与共享体系中的实体无论是政府、企业、学校，还是个人，都是一律平等的，既拥有一定的权利，也要履行一定的义务和责任。

（3）服从性原则

凡是自愿参与到共享行列中的实体，必须遵循一定的规章制度，服从管理，顾全大局，与其他共享实体团结一致，共同发展。

（4）高效利用原则

以职业院校为例，无论是以基础设施和生活设施为主的“硬资源”，还是以技能、知识、文化氛围为主的“软资源”，如果既能被职业院校所充分共享，同时也可以为其他共享主体所利用，有其共享、利用的价值，保证共享资源的质量，反之城市的其他资源亦是如此。

（5）互惠互利性原则

资源共享双方或者多方要互相尊重，信守承诺，在资源共享中实现利益的最大化，达到“多赢”的效果。

（6）自愿性与强制性相结合的原则

对于必须共享的资源，如部分可以服务大众的基础设施、文化设施和教育资源等，必须由国家、政府强制实行，不能由个人或者某单位占为己有；对于没有强制要求共享的资源，资源拥有方是否参与共享以及参与的程度、资源的类别、采取的共享方式等，由实体自愿选择，必须尊重资源拥有方对资源的采集、维护所做出的投入和对资源的所有权、支配权，如果强制实施，则会不达所愿，甚至起到相反的结果。

（7）市场调节与政府宏观调控相结合的原则

党的十七大报告指出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，我们要消除行政壁垒，畅通共享途径，让信息、资本、劳动力、技术等各要素自由流动。但市场调节存在着滞后性、盲目性、自发性等缺陷，必须加强政府的宏观调控，对资源共享的资源选择和共享环节等做出适当调控，保证资源共享健康、有序地进行。

5.5.2　构建资源共享机制

机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的，不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充，这样整合起来才能发挥作用。在资源共享系统中，机制起着基础性、根本性作用，当外界环境发生变化时，能自动地迅速做出反应，调整政策方针，及时开展各项工作，确保目标的实现。

共享机制建设是整个工作的核心，通过打造平台机制、制定法律法规、建立管理机构、实施激励措施、加大资金投入、确保质量安全等，构建功能齐全、行之有效、全面发展的共享机制，充分调动各部门、各行业的积极性，满足社会发展的不同需要。

（1）资源共享的平台机制

各共享主体并不是一个联系紧密的有机体，它们是一个个松散的个体组织，为了达到资源共享的整体效应，必须围绕职业教育资源构建一个资源共享平台，建立科学管理、高效运转、良性循环的运行机制。首先，明确与职业教育资源利益相关的单位或者个人，建立互访机制，加强联系。其次，由政府部门宏观调控，整合相关单位或个人，建立一个资源共享平台，形成利益共同体，互相支持，互相促进。再次，建立专门的资源共享网站，录入共享主体、共享资源、共享需求、共享流程等信息，以供平台各共享主体浏览参考。最后，建立平台岗位责任制和工作目标责任制，完善平台管理体制。

（2）资源共享的法律机制

所谓法律机制是指法律对社会关系正常运行的一种约束、调节、保障，有法可依、有法必依，确切地反映社会关系发展需要，确保法律对社会关系调节的最佳效果。发达国家的资源共享工作管理有序、健康发展，是与一套健全的法律保障制度分不开的，如美国先后形成的法典有《信息自由法》《版权法》《研究标本法典》等一系列法律制度，其他如日本、加拿大和北欧也都有自己的法律来保护资源共享。^[16]为了保证“城校互动”职教发展模式下的资源共享的正常运行，必须建立相应的法律法规，对资源共享做出硬性规定，指导各共享实体在共享过程中，应该做什么，不应该做什么，以免出现资源共享的无序性、共享资源的损坏、矛盾冲突的发生。

（3）资源共享的管理机制

现在资源共享效果不尽人意，很重要的原因就在于没有专门的强有力的管理机构推进追踪，只停留在宣传的表面上，各共享实体仍然各自为政，共建共享难以实现。因此，只有共享平台还远远不够，必须成立专门的管理机构。专门的管理机构可以包括领导机构和事务机构，领导机构的性质定位为服务的权力机构，组成人员主要由各共享主体的人员组成，负责协调不同类别、不同层次、不同级别、不同隶属关系实体之间的资源共享，保证共享政策法律的有效实施；事务机构专门从事具体的各共享实体间的共享事务处理，执行落实各种共享政策，监督资源共享的全过程，定期评估共享效果。权力机构与事务机构要经常沟通联系，切实履行服务功能，形成一套具体可行的管理体系，推进资源共享有效性的力度和深度。

（4）资源共享的激励机制

任何组织或个人都因其存在、发展的需要和相应的目标追求而具有独特的价值观，各共享主体通过资源整合、分享、利用形成了一条共享链，虽然它们在其中扮演着不同的角色，但是自身的利益驱动却占据着重要的地位。为了推动资源共享工作的顺利进行和长久坚持，鼓励各共享主体有效地参与到共享的行列中，就必须制定相关的激励机制，提高共享的整体水平。所谓激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的一种方式，对于做出突出贡献的机构或者个人，资源共享管理机构要给予一定的奖励，如颁发荣誉证书、给予合理的资源共享优先权等，不断增强这种行为，调动各共享主体的积极性，吸引更多的优质资源参与共享。

（5）资源共享的资金投入机制

“城校互动”职教发展模式下的资源共享是一项长期性和公益性的工作，牵涉部门多，涉及领域广，必须建立资金保障机制以确保资源共享的实施。资源共享作为一项公益性活动，旨在服务大众、满足社会需求、促进社会经济的发展。首先，政府就应该责无旁贷地注入资金，保证共享工作的开展，建立以政府投入为主、资源共享主体参与建设的多元投资机制。其次，利用平台资源丰富的优势多渠道募集资金，允许资源共享平台带有一定的赢利性质，可以用于日常开支和自身的发展建设，当然绝不能违背平台的服务性和公益性的本质属性。

（6）资源共享的质量保障机制

资源共享的质量保障机制包括三个方面：入选资源的质量把关、资源共享时的有效实施和共享完毕时资源的高质量回收。第一，各共享主体的资源良莠不齐，入选共享资源的时候，必须坚持质量第一的原则，严格把关，确保优质的资源入库，排除不良资源；第二，加强监督引导，确保实施过程的高质量、高效率的资源共享；第三，资源共享完毕之后，要检视资源有无损坏情况，一旦有所损坏，要追究责任人的责任并督促加以修复或者赔偿，确保资源的再次循环利用；第四，注重资源的维护与保养，与时俱进，时刻处于一个动态的发展中。