切实加强高职院校内部管理

二、切实加强高职院校内部管理

（一）坚持依法治校，提高管理决策水平

在高等学校办学自主权不断增强的同时，必须坚持依法治校、依法管理的原则，学校各项制度的建设，各项管理规章的出台，既要尊重被管理者的合法权益，也要在法定范围内约束管理者的行为。当前，我国的法制建设正在不断加强和完善，高等学校的法人地位也已确定，学校在管理过程中务必要强化法制意识，建立健全校内制度法规体系，按照《教育法》、《高等教育法》等法律法规的要求，结合学校的实际情况，制订学校的章程规定。

随着高等学校办学自主权日益增强，提高学校管理决策水平愈显重要。要提高高职院校管理的决策能力应着力解决好以下几个问题：

1．建立科学的决策程序

一方面，一个完整的决策包括明确问题、设定目标、调查论证、制订预案、评价和选择几个基本环节，同时每个环节都要配备相应的制度和规定；另一方面，对要决策的事情，要分层次、分类别制订程序。对于高职院校来说，凡涉及学校整体利益和职工利益的大事，最后都要经学院党委决定；而一般行政事务，就由相应行政层级或再上报学院院长办公会、院务会决定。

2．加强民主决策

决策是一门综合、系统的科学，又是一门复杂的学科，既需要当机立断，又需要反复斟酌，广泛听取各方面意见。特别是作为高职院校被管理的对象，他们具有较高的文化水准、较强的思维能力和判断能力，且在心理需求上希望得到尊重，民主意识强烈，因此学校在改革和发展及管理事务中，应多听取老师、教授们的意见，增强决策管理的公开度与透明度，建立相应的民主参与机制，来协调多方权利、多方需求和多方利益的分配关系。这是高职院校本身发展的需要，也是科学管理的内在要求。

（二）建立科学高效的运行机制

科学运行机制是使管理达到预期管理目标的基础和保障。

1．建立公平竞争、优胜劣汰的人才激励机制

公平竞争、优胜劣汰是现代人事管理的一条基本原则，也是人事制度改革的方向。通过竞争上岗、择优聘任、末位淘汰，形成干部能上能下、待遇能高能低的良性运行机制，要变“干部”管理为“人才”管理，变“身份”管理为“岗位”管理，变“单位人”管理为“社会人”管理。在人才的使用和奖励上，要提倡能力导向，使有能力者得其职；要提倡业绩导向，使有业绩者得其酬。提倡科学用人，用其长避其短，人尽其才。提倡人才创新，在创新中选拔人才，充分开发人才的创造能力，展示人才的创造价值，营造一种积极向上的氛围。

2．建立科学合理的评价考核机制

评价考核是管理体系中非常重要的组成部分，其内涵十分丰富。在评价考核制度的建设中，要遵循科学性、客观性、可操作性和发展性原则；要坚持定量考核为主，定性考核为辅；业绩考核为主，工作过程考核为辅；要允许创新改革者犯错误，但绝不允许平庸无能、无所作为，更不允许投机钻营；要注意学术考核与行政考核的有机结合，学术权力与行政权力的有机参与，力求最大限度降低个人情感因素对评价考核的影响。

3．强化内部监督制约机制

监督制约机制按其功能和作用形式不同，分为监督和制约两大部分。高职院校的监督可以采取党内监督、行政监督、教代会监督、民主党派监督、舆论监督等多种形式。要积极推行政务公开，建立民主监督机制，并强化财务、审计在管理过程中的监控作用。制约可采取以下两种手段：其一是以法治权，即以法制化的规则和程序制约权力，使掌握权力的人只能在法律、法规和学校的规章制度限定的范围、程序、程度上行使自己的权力；其二是以权制权，即通过在学校不同机构中合理配置权力，使权力系统不仅相互分离、独立，而且相互牵制、制衡，但这种制衡和牵制要适度，不能束缚手脚而影响正常积极性的发挥。

4．完善保障机制

有效的保障机制是学校办学的内在需求，是学校内在逻辑与社会责任的统一要求，是与学校教育质量生成过程并行的保证过程。要严格操作规范，对学校内部管理的每一个环节都有严格的程序和明确的要求。要提高学校内部管理工作的透明度，自觉接受群众和社会监督。要逐步完善高职院校的信访制度、安全保卫制度、教育质量检查制度、教学督导与评估制度、学校决策审议制度、年度总结与奖惩制度、年度财务审计制度，校务委员会、学术委员会、教职工代表大会、专业教育委员会等每一项工作的质量标准。

（三）加强管理队伍建设，营造良好的管理文化环境

管理队伍是决定管理水平的最主要因素。从高职院校管理队伍现状来看，加强管理队伍建设应注重以下三个方面：一是领导重视，制度保障。学校领导要从思想上高度重视管理队伍的建设，要像抓教师队伍建设一样，抓好管理队伍建设。二是注重管理队伍专业化建设。要加强管理干部系统的管理基础理论学习和基本功训练。要制定相应的政策或制度，鼓励管理干部结合其本职工作开展科学研究。要适当地从专业技术人员中选拔管理人才，要有计划有步骤地培养一批既具有教学科研工作经历，又有较强管理工作能力和一定学术水平，且热心管理工作的管理干部，将其充实到学校的重要部门和关键岗位，从整体上提升管理队伍的专业化水平和创新能力。三是积极稳妥地推行高校管理人员职级制。在推进高校教师聘任制的同时，建议试行高校管理人员职级制，设置职员分类管理制度，实行职务、职级相结合，以利充分调动各类管理人员的积极性。

营造管理文化环境的主要目的，就是通过文化的管理，创造一个非常和谐的氛围，使高职院校的内部管理进入一个更高的层次和境界。为此，一是要使管理理念形态人文化，把高职院校自身的文化积淀和在长期管理实践中凝聚起来的管理精粹提炼成既言简意赅又生动朴实的语言，并以此作为管理文化的内核。二是要使管理方式形态人文化，在管理中提倡以文化启迪人，以文化说服人，正确处理制度与文化的关系，在制度建设中赋予文化的内涵，在校园文化建设中注重建章立制。三是要使管理过程人文化，提倡在员工之间、师生之间、同学之间营造一个和谐的他律与自律相结合的管理环境。