加强民办高校党建工作的实践与思考

加强民办高校党建工作的实践与思考

中共中央组织部和教育部联合下发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号，以下简称《意见》），要求加强民办高校党建工作，这对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，促进民办高校健康发展；对于加强和改进大学生思想政治教育工作，不断提高人才培养质量，为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证；对于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有重要而又深远的意义。文件指出，有些民办高校忽视党的建设和思想政治工作，党组织的工作机制不够顺.，党务干部队伍比较薄弱；有些民办高校党组织和党员不能充分发挥作用。文件为加强民办高校党建工作指明了方向。加强党建工作，充分发挥党组织的核心作用，确保学校持续、健康与快速的发展，是民办高校党组织所面临的一项重要任务。

一、当前民办高校党建工作亟待解决的问题

（一）工作缺乏规范意识，党组织作用不突出

目前，指导和规范民办高校党建工作的全国性文件仅有上述《意见》。5年来，民办高校发展情况及其党建工作都发生了很大的变化，文件中的有些要求已经滞后，对很多需要规定和明确的问题尚无涉及。浙江省教工委2009年就准备出台《关于进一步加强和改进民办高校党的建设工作的实施意见》，但迟迟未下文件。这些客观原因就使得民办高校党建工作基本处于自己发现问题自己解决的状态。党建工作随意性较大，缺乏规范意识，使党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用不能充分发挥，使得党建工作在民办高校中的地位尴尬。另外，对民办高校党建工作还缺乏深入研究，成果不多，还没有一套比较完善的民办高校党建理论和工作实践模式。

（二）定位不够准确，缺乏创新意识

创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。民办高校党建工作由于缺乏指导性政策，很多学校都照搬公办高校党建工作模式，但民办高校党组织的地位和作用显然与公办高校有所不同。《高等教育法》指出，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。在公办高校，党组织处于领导地位；在民办高校，党组织是政治核心，起监督及保证作用。至于如何发挥政治核心作用，在具体操作中，没有现存模式可循。从而导致不少民办高校党组织，把握不准自己的位置。定位不准，工作就难以开展。同时，民办高校一般比较注重成本核算和回报，具有盈利倾向，党建工作受到种种限制，难度较大。在这种大环境下，民办高校的党务工作者缺乏创新压力和动力。可以断言，探索能够真正促进民办高校科学与和谐发展的党建工作模式，还有很长的路要走。

二、民办高校党建工作实践模式探索

我院2001年6月经浙江省人民政府批准，由广厦控股公司投资近5亿元创办的一所全日制的民办高职学院。目前，学院占地1000余亩，建筑面积32万平方米，藏书100万册，教学科研仪器设备资产6000多万元；下设5个二级学院，开设27个专业；在校生12000余名，教职员工800余人。2003年学院党委成立。目前，有党员568名，党总支5个，党支部24个，党务干部队伍86人。学院党委充分发挥党组织的政治核心作用，在党建实践中，以科学发展观为指导，以上级文件精神为指针，在规范中求促进，在创新中求发展，探索民办高职院校党建工作方式方法，实践模式，为学院的发展提供了强有力的政治保证。通过开展各项党建工作，极大地提高了教职工理论水平、党组织战斗力和广大师生政治思想水平，推动了学院的发展。

（一）注重实践理性，规范党建工作

1．正确定位，坚持科学管理

党建工作的实践理性首先体现在党委的正确定位上。《意见》等文件指出，民办高校党组织要充分发挥政治核心作用。这就规定了民办高校党委应该定位于政治核心，而不是公办高校的“领导核心”。按照《民办教育促进法》的精神，民办高校实行董事会领导下的校长负责制。因此，民办高校党委只有正确定位，不越位，才能有所作为。

我院党委成立以来，积极宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则；坚持广厦控股公司董事局主席楼忠福提出的“回报社会，回报家乡”的办学宗旨。积极参与学校重大问题的决策，支持学院董事会和院长依法行使职权；支持学院的改革发展大业，全面加强学院党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；领导学院思想政治工作、德育工作及和谐校园创建工作。真正做到了定位正确，职责明确，工作到位，有地位更有作为。

在具体管理实践中，建立起较为完善的组织体系，单独设立了党委办公室。我们按照省教工委的文件精神，确立了“二级学院院长、党总支书记一肩挑，配备专职总支副书记”的二级学院领导体制；配备了二级学院党总支组织委员，建立起一支专兼职相结合的党务干部队伍。

2．根据自身实际，建立合理的规章制度

党建工作实践理性还体现在制度的合理性上。所谓制度理性，主要是指制度的科学性和实际操作性。在制度建设中，首先是按照《党章》和上级党委有关文件精神，先后制订了《党委理论学习中心组学习制度》、《党员学习制度》、《教职工学习制度》、《推荐优秀学生入党》等制度。同时，根据学院发展实际，建立起一系列行之有效的制度。如我院实行“2＋1”培养模式，学生在企业实习一年。实习生党员和建党积极分子，占在校学生党员和建党积极分子近80％。针对这一现状，及时制订了《实习生党员教育管理办法》。为推进学院廉政建设，纪检部门还配合有关部门及时建立了《大宗物资采购招投标制度》。这些制度，力求简明易行，可操作性强。

学院党委按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，切实做好发展党员工作。科学制订发展党员规划和年度计划，合理确定党员发展比例。认真执行发展党员“推优制”、“公示制”、“票决制”及“责任追究制”，坚持成熟一个发展一个，确保党员发展质量。2003年院党委成立以来，截至2010年12月底，共发展学生党员1210名，至今没有发现其中有重大问题或什么人受到什么处分。

3．强化理论教育，提高党员素养

对党的理论知识的学习是始终保持党员先进性的重要保障。学院党委从2004年开始就建立了党员活动日制度，规定每个月第二周星期一晚上为党员活动日时间，以支部或总支为单位组织党员进行学习，这项制度始终坚持不间断。院级基层党校1个，分院基层党校4个，拥有专兼职教员共28人。8年来，共培训入党积极分子6000多人次。基层党校被评为“金华市先进基层党校”，最近又顺利通过“省基层党校示范点”的创建验收。党委十分重视“党员之家”的建设。学院“党员之家”面积130平方米，设备良好，有各种政治图书资料1000多册，2007年被评为“省高校先进党员之家”。

在学习实践活动中，学院党委推出“五学一做活动”，即要求广大党员教职工学文件、学理论、学技能、学英雄、学先进。不但要学习科学发展观和党建理论，还要学习高职教育理论，以及党和国家有关高职教育的政策文件。对党务干部提出要做到“4个1”，即“参加1次素质竞赛，掌握1门新技能，提1个合理化建议，写1篇体会文章”。切实以科研提升水平，以服务提升效能，以实绩提升形象，使党员素养达到进一步提高。

4．加强计划性，保证活动的经常性

党员活动经常性开展，有助于丰富党员的业余生活，增强党员的团队意识，提高党员队伍的素质。加强活动策划，保证党员活动和校园文化活动的经常性、有效性。学院开辟了党员活动室，配备了较好的硬件设施。每年一度在全体师生中开展“四想四对照”教育活动。活动措施得力，方法行之有效，使学生心灵得以触动，成效显著。开展以“爱学院，爱班级，爱自己”为主要内容的“三爱”教育活动、“红五月”活动、社团文化节，极大地丰富了校园文化活动，营造了良好的文化氛围。

（二）发扬创新精神，引领发展大局

1．创新管理理念，引领发展大局

其一，创新学生管理理念，保障学校和谐稳定。民办高校录取的学生基本上是刚上最低分数线以至低于分数线的学生，管理工作难度大、任务重，对学校管理工作提出了新的挑战。学院党委始终围绕学院发展大局，坚持从严治院，率先在全省高校中实行从严管理模式，构建起全员育人格局。创新学生德育量化考评制度，用制度贯彻“从严治院”理念，以及“育人为本，以德为先”的方针，把学生德育放在学院工作的首位。贯穿于学院整个学生管理工作的是班级管理工作。每个学期下来，都有一批德育考核不合格的学生。这些学生对学习多数无兴趣。其中，有的对正面教育持较强的抗拒和逆反心理。有的个性及心理上表现为意志消沉、喜怒无常、易冲动、脾气暴。旷课、迟到、吸烟、酗酒等行为经常出现。面对这样的学生，首先，要求班主任和辅导员积极找学生沟通，做好沟通记录，帮助其分析德育量化考核中扣分的原因，并指明今后努力方向；其次，组织学生参加公益活动，通过活动增强他们的责任感、荣誉感；第三，鼓励学生参与各类技能竞赛。通过竞赛培养学生的动手能力、学习能力，让他们明白其实自己也是能行的。第四，建立家校联系制度。通过与学生家长沟通，共同教育学生。第五，建立德育导师制度。德育导师一般由分院领导、教研室主任、党员教师、辅导员担任。可根据学生和教师的籍贯配对，使学生与导师间多一层老乡情谊，这样由导师做学生工作就更好做了。先进的学生管理理念可保证学院良好的教学、学习及生活秩序，为提高教学质量打下坚实的基础。

其二，创新教学理念，确保教学质量提高。教学质量是民办高校的生命线。家长把孩子送到学校，就是希望受到良好的教育，使孩子具备就业所必须的知识和技能。因此，民办高校必须高度重视人才培养质量，把教学工作摆在更加突出的地位。学院党委在党委副书记、院长许华春带领下，积极探索高职教育和教学规律，形成了符合高职教育规律的“一个中心，二种模式，三项能力，四化教学”的理念体系和实践模式，即以育人为中心，实行从严管理模式及“2＋1”培养模式；要求教师必须具备理论教学能力、实践动手能力、学生管理能力及研究能力；推行课程整合化、教学模块化、教师师傅化及学生工人化。率先实行学生校内成绩“驾证式”考核，通过“应知”、“应会”两个环节，对学生应掌握的核心知识和核心能力进行考核评价，确保教学质量。

2010年广厦学子连续荣获6个国家级技能大赛大奖。在全国首届模具工职业技能大赛决赛中，孙荣荣同学获得学生组注塑模第一名，并当场被吉利集团作为引进人才签约；在“浙江五洲杯”全国高等院校广联达杯算量大赛决赛中，高玲玲同学荣获专科组一等奖、洪海山同学荣获三等奖；在2010年全国物流职业技能大赛总决赛中，学生们荣获高级组团体赛二等奖；在“2010年高教社杯全国大学生数学建模竞赛”中王于林等同学荣获二等奖；在首届全国高职高专英语写作大赛总决赛中，张宇轩同学代表浙江省参赛，获公共英语组三等奖；在全国大学生物流管理沙盘模拟大赛中卢良杰等同学取得三等奖佳绩。全新的教学理念确保了教学质量的提高，质量上去了，学生成才了，就业容易了，家长就满意了，国家和社会的需求也得到了满足。

2．创新管理机制，增强工作实效性

首先，创新领导管理机制，保障学院工作顺利开展。根据省教工委有关文件精神，要建立完善“二级学院领导体制”。公办高校实行院长书记“交叉任职，分工负责、共同负责”的工作机制。我院根据自身实际，建立了二级学院“院长支书一肩挑，配备专职总支副书记”的二级学院领导体制，加强了二级学院的管理和党的建设。根据自身实际，建立起“全员育人”机制。从地域实际和高职学生特点出发，以育人为中心，实行从严管理。建立起由领导、学生管理人员、课任教师、行政人员及学生干部组成的轮流值日制度，学生干部协同管理的全员、全程育人格局，把“教书育人、管理育人、服务育人及环境育人”落到了实处。教学、生活秩序井然，受到了家长、省教育厅领导高度肯定。

其次，整合部门设置，提高工作效率。公办高校党务管理部门较多，但工作效率不高。为了解决部门之间的效率问题，我院党委将“两办”、“宣传部”与“两报”等部门单独设置，但分工不分家，建立起“编制独立，交叉任职，职责分开，工作协作”的工作机制；既压缩了编制，又提高了效率。“一报一网两台”四大主流媒体，弘扬主旋律，围绕学院中心工作，积极服务师生。主导媒体院报，质量进一步提高，获6项2009年省高校校报研究会好新闻奖，其中版面一等奖一个（全省版面一等奖仅5个，为浙江大学报、浙江工业大学报、浙江师范大学报及杭州师范大学报），图片排二等奖第一，得到同行好评，领导肯定，成为学院名片，文化品牌。学报在连续获奖的基础上，在今年5月于杭州树人大学召开的全国民办高校学报研究会二次年会上，又荣获优秀期刊奖；其中的“教授论坛”栏目又荣获特色栏目奖，取得“一会二奖”的效果。同时，在学院党委的牵头下，组建了校园广播电视台，每周播放一期学院新闻。校园电视台成为强有力的宣传阵地，还成为素质教育基地，发展成为相关专业的实训基地，并发挥对外拓展业务功能，实现以产养学。

3．创新工作方法，不断探索党建工作新思路

第一，加强实习生党员教育管理。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出：“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”学院按照这一精神，实行“2＋1”培养模式，实习生到企业顶岗实习时间为一年。这给学生党员的教育管理带来了新问题，据2010年6月统计，我院实习生党员比例占学生党员的85％以上。因此党委多次强调，加强实习生党员教育管理是我院党建工作面临的全新课题，是党建工作的重点和难点所在，各级党组织必须充分重视，创新支部工作，采取切实有效的方法，抓好实习生党员教育管理工作。为此，学院党委出台了《实习生党员教育管理办法》，要求各总支、党支部，按照党委提出的要求，认真做好实习生党员的信息收集和登记等基础工作。要根据各自实际，创新支部工作，进一步明确和落实培养联系人的工作职责，加强对实习生党员、实习生入党积极分子的培养教育。并以实习生党员教育管理工作为龙头和抓手，加强学院的实习生管理教育工作。各级党组织紧密结合学院实际开展工作。经外学院党总支率先探索加强实习生党员和入党积极分子的教育管理方法，一是成立了实习生党小组，按实习区域邻近编组，建立党小组QQ群。二是制订实习生党员管理办法和内容，明确其中党小组组长职责。三是构建实习生党员管理网络。除了建立“实习生党小组”、“经外学生分会”、“党校一家人”等QQ群外，各实习地区还建立了实习生QQ群。总支把每个支部成员的联系手机、办公室号码、QQ号公布群内，让学生随时可以联系。四是提高实习生自我管理和组织活动能力。在实习期制订学习活动计划，不定期组织党员和入党积极分子进行学习和讨论。五是对实习生党小组每个成员做出考核评定。实习结束时，由企业对实习生党员和入党积极分子做出综合评定，党小组长做出总结。对模范遵守学校和实习单位规章制度、严格按实习生党小组管理规定执行，受到实习单位好评的，成绩突出者给予表扬和奖励，并记入个人档案。

第二，创新大学生思想政治工作，构建社会主义核心价值体系。学院党委始终把创新大学生思想政治工作放在主要位置，从2004年开始开展了“四想四对照”主题教育活动，具体内容为“想一想父母含辛茹苦送我来学校读书盼什么，对照自己在学校的表现是否对得起父母亲的养育之恩；想一想我在学校做什么，对照自己所取得的成绩是否达到父母的期望；想一想我将来走上社会干什么，对照自己所学的知识是否达到培养目标；想一想我要成为社会有用之才凭什么，对照社会对人才需求，自己应该如何努力。”以构建高职学生社会主义核心价值体系为目标，以就业为导向，通过主题班会、家长报告会、优秀校友报告会及演讲比赛，开展写家信等活动，激发学生的爱心和学习热情，树立符合高职生实际的奋斗目标和人生价值观，形成学校－家长－社会互动的思想教育格局。通过教育活动，学风、教风、校风明显好转，得到了学生和家长的欢迎和肯定，《人民日报》、《中国教育报》及中国教育电视台等媒体相继作了专题报道，多次受到教育主管部门的肯定，成为我院学生思想政治工作的品牌，学院因此被省教育厅授予学生工作创新单位称号。

第三，党建工作进公寓，收效明显。在学生公寓开展党建工作是保证学生党员质量的重要环节。首先，公寓学生党建工作，应拓宽渠道，创新党建工作模式。学院从2008年开始，开展教师党员联系学生寝室活动。实行党员寝室一对一联系制度，党员要定期走访学生公寓，近距离了解学生生活、学习等各方面情况，为学生排忧解难。对于“困难寝室”，即学风、卫生等各方面较差的寝室，由总支领导直接联系，党支部负责监督。其次，坚持学生党员、入党积极分子寝室挂牌制度。在学生公寓中实现党员和入党积极分子挂牌制度继续坚持，每名党员和入党积极分子床铺上方都有一块写着“我是共产党员，应起先锋模范作用，请大家监督”、“我是入党积极分子，应起先锋模范作用，请大家监督”的牌子，党总支经常进行检查、督促。这一制度的推行，有利于挂牌者严格要求自己，不仅把自己床铺整理干净，还主动打扫寝室卫生，美化环境。党员、入党积极分子寝室挂牌制度的建立，也使学生党员和入党积极分子更好地明确了自己的身份和义务，促使其发挥先锋模范作用；同时“亮”出牌子，接受监督，也为组织全面考察党员和入党积极分子提供了具体依据。

第四，党建工作出校门，服务地方社会。学院党委鼓励各党总支充分发挥党员先锋模范作用，积极服务社会，服务地方发展。经外学院学生党员坚持每周三到东阳市聋哑学校“爱心支教”，东阳电视台、东阳日报、东阳在线、浙江在线等媒体对此做了专门报道。2009年5月，东阳市聋哑学校领导给学院赠送了“用爱浇铸孩子梦想，用心谱写经外华章”锦旗。信控学院学生党员带头成立的爱心基金会专门设立了“爱心仓库”，把毕业学生用过的书籍、衣物收集起来，捐赠给学弟学妹和灾区孩子，《东阳日报》以“给毕业生的旧衣旧书找个好去处，广厦学院有个爱心仓库”为题作了报道。他们还收集易拉罐和塑料瓶等筹得善款12030.71元，向需要帮助的同学捐款11000元。同时党支部经常利用节假日上街开展环保宣传、文明过马路、文明坐公车、清除城市污垢等文明修身工程，使学院形象进一步提升，党员素质进一步提高。

三、对民办高校党建工作的几点思考

（一）如何建立民办高校党建工作的长效机制

民办高校是新生事物，办学历史不长。民办高校党建工作的归口管理还有待理顺。因此，如何建立民办高校党建的长效机制，是一个亟待探讨和解决的课题。笔者认为，建立民办高校党建的长效机制首先还是需要政策的指导，我们期待国家和地方尽快出台相关政策，解决我们的问题。

（二）对党务干部年轻化趋势的思考

根据党委统计，我院总共有党务干部86人，其中80后党务干部40人，2005年以后入党的党务干部36人。如此年轻的干部队伍虽然给党组织增加了新鲜的血液，但这么年轻的队伍还不够成熟。如何使这支队伍尽快成熟起来，愿干会干，这是摆在我院党委面前的一项重要任务。

（三）对毕业后学生党员管理的思考

高职院校学制短，培养一个党员不容易，培养成熟了，还没好好发挥作用就毕业了。由于有一定数量的学生毕业后到私营企业工作，党组织关系转到了私营企业，那么作为学校培养出来的党员骨干，他们如何在私营企业中成长，将是一个全新课题。它又将给民办高校党建工作带来这一新的课题。必须引起我们高度的重视。

民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分，也是高等教育未来发展的趋势。民办高校党建工作只有在规范中不断求实创新，才有强大的生命力。我们相信，党和国家对加强民办高校党建工作将会越来越重视，加强民办高校党建工作的方法将会不断创新，民办高校党建工作必将得到切实加强，从而更有力地保证民办高校健康稳步发展。

参考文献

［1］中共中央组织部，教育部党组．关于加强民办高校党的建设工作的若干意见［Z］．教党〔2006〕31号．

［2］教育部．关于全面提高高等教育教学质量的若干意见［Z］．教高〔2006〕16号．

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