意义和特征

第一节　基础教育学校层面教育质量评价的含义、意义和特征

一、基础教育学校层面教育质量评价的含义

学校是教育系统的基层单位。在实际工作中，所有的教育路线、方针和政策最终都要依靠学校来贯彻和执行。办好每一所学校是促进区域基础教育发展的基石。评价学校办得好不好，尤其是评价学校的质量水平的高低，是国家、社会和普通民众非常关注的问题。

学校教育质量评价是指运用现代教育评价的理论和方法，对学校的运行状态进行价值判断。

学校层面的教育质量评价是整体教育质量保障体系的核心组成部分。校本教育质量评价的程序包括：先由学校进行自评，撰写自评报告，提交给外部评估机构；然后由外部评价机构对学校的自评报告进行检查，这一检查通常采用同行评议的办法；在此基础上，外部评价机构起草正式的评价报告，作出结论；在这一结论得到各方认可后，各方再采取后续的相关行动。

学校层面的教育质量评价活动以学校自愿参加为原则，以学校内部的持续的自我质量管理活动为核心，以学校的自我评价为基础。就内外关系来看，由于双方往往难以对教育质量形成完全一致的看法，为避免由此产生的冲突，一般的做法是，外部评价机构和学校各有分工，外部评价机构偏重于输入和输出的评价，而学校则偏重于过程的改进和质量的提高。

学校办学水平评价是一项综合性的评价，它不仅包括办学效果的评价，还包括领导班子建设评价、教学管理水平评价和教师队伍建设评价。

学校管理工作质量评价是学校教育质量评价的重要组成部分。学校管理工作质量可采用指标体系法加以评价。学校管理涉及行政管理、德育管理、教学管理、教职工管理和总务管理等方面。在这些方面的管理工作中，人们需要侧重对各级各类管理人员的管理效能进行评价。管理人员的工作效果如何，直接影响着该部门的工作效果。人们还需要对管理体制进行评价。机构设置合理、职责分工明确，则管理效能相对较高。德育管理涉及德育的地位和作用是否得到落实，德育的队伍建设是否有效，师生的思想道德素养是否得到提高。教学管理涉及教学计划的制订、教学常规的落实、教学研究的进行等。教职工管理涉及教师的职业道德的开展、教师进修培训的开展、教师评价的进行和教师育人成效的取得。总务管理涉及财务管理、安全管理、卫生管理等工作。

二、基础教育学校层面教育质量评价的意义

（一）理论意义

学校是以育人为根本职责的社会组织。学校是社会整体的一部分。学校不是游离于社会之外的机构，不是与社会完全保持中立的机构，也非跟随社会发展亦步亦趋的机构。学校是一个开放的机构，它在社会环境的约束下得到发展，又要体现自身的相对独立性和自主性。办好每一所学校是教育事业发展的基石。学校层面的教育评价有助于充分认识学校的运行状态，认清学校的性质和功能，改进管理和教学工作，达到办好学校的目标。

（二）实践意义

1.学校教育质量评价是现代学校教育发展的客观要求

学校是社会生产力发展到一定历史阶段的产物。对学校的评价古已有之。但是，对学校进行全面科学的评价，那还是近几十年的事情。1940年，在艾钦（A lchian）提出评价报告后，教育评价法在美国被采用，并很快传入欧洲各国。此后学校综合评价在其他国家也陆续得以实施。改革开放以来，我国逐步开展学校评价研究，学校的等级评定也逐步实施。但是，系统的学校评价理论还付之阙如，科学的学校评价的经验还较为缺乏。随着义务教育的普及水平的提高，学校评价的重心逐渐从考查教育数量转向考查教育质量和效益。

2.进行学校教育质量评价是促进学生全面发展的需要

培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是我国的教育方针。基础教育旨在为学生做人和做事打好基础。基础教育能否为学生打好终身学习和终身发展的基础，直接影响学生的前途，关系着教育目的的实现。目前学校中存在片面追求升学率的倾向，一些地方甚至将升学率的高低作为评价学校工作好坏的唯一标准，这种做法严重影响了学生的全面发展。为了改变这种状况，就有必要运用教育评价的理论和方法，确立正确的评价标准，对学校教育质量进行科学的评价。

3.进行学校教育质量评价也是改进学校管理工作、提高管理效能的需要

开展学校教育质量评价，有助于使学校领导和教师明确奋斗目标，做到办学规范化、工作制度化、管理科学化，并且有助于调动广大教师的积极性，有助于获取改进学校管理工作的客观依据。

三、基础教育学校层面教育质量评价的特征

基础教育学校层面教育质量评价具有三个基本特征：

一是以提高质量为宗旨。对学校进行教育评价，是为了改进学校教育教学工作，即通过办学水平评价，及时肯定前一阶段工作中的成绩，发现工作中的不足，从而使所做工作更有效地促进学校教育质量和办学水平的不断提高。对于教育行政部门来说，进行办学水平评价，有助于了解学校的整体状况，为研究教育方针政策、制定教育法规、确定下一步教育工作的重点、改进教育事业管理、制订教育改革方案，提供科学的依据。

二是以管理工作为核心内容的综合性。进行基础教育学校的教育质量评价，就要对学校的办学方向、办学条件、各项工作、学校绩效等各个方面进行全方位的价值判断，所以，它是一种综合性特别突出的评价。

三是依据学校类别的不同而形成不同的指标体系，进行有差别的评价。对于一个县（市、区）来说，从纵向的教育结构的角度看，区域内有幼儿园、小学、初中和高中等各类学校。从横向的教育结构看，区域内有普通中学和职业中学。因此，在进行基础教育学校教育质量评价时，有必要针对不同类别的学校制定有针对性的评价指标体系，进行分类评价。