巴西的课程保障体系

第五节　巴西的课程保障体系

过去一些年中，巴西高等教育的扩张促进了大学入学人数快速增长，也造成了中学对博雅教育的忽视。越来越多的学生进入中学学习只是为了获得进入大学的机会，中学教育采用填鸭式的教学方式，往往以背诵和记忆为主，传统的博雅教育内容和理念逐渐消失，与此同时，优秀的教师也不断涌向高等院校所提供的高薪工作或其他职位。20世纪70年代，人文和社会学科的兴起虽然在一定程度上改变了博雅教育的现状，但这些课程并没有将博雅教育作为明确目标，巴西的高等院校还是以专业教育为主。由于人文和社会学科的学位没有太大的市场价值，因而大部分课程缺少创意和明确的目的性，导致了学生无法获得更好的博雅教育，除了少数私立中学之外，大多数学校的博雅教育只停留在表面。

自从20世纪90年代以来，巴西的高等院校开始扩招，但扩招的同时也造成了教育质量的参差不齐。1996年巴西国民教育法要求对全国高等院校进行质量评估，其中主要是实施课程评估，为此，巴西政府出台了一系列政策和相关法规以保障提高教育质量。巴西的《全国教育方针和基础法》规定，将提高教育质量作为巴西教育发展的战略重心。1996年初，巴西第一套系统评估高等教育的政策——国家课程评估制度出台，全国课程评估是由教育部所属的机构——全国教育调查研究所（INEP）根据系统的程序来执行。该制度包括每年对每所院校进行定性评估和单项及专业课程评估。评估主要包括两个部分：资源（师资、基建、内部体系以及基金等）和课程的全国评估。为了使课程评估公正、透明以及保证教学的质量，所有的学生在毕业之前都必须参加课程考试评估。硕士和博士研究生则三年进行一次综合评估，评估内容具体包括师资力量、基础设施、科研成果、教学计划、毕业生人数和社会活动等项。事实上，全国课程评估主要是针对巴西大学本科阶段的一项评估。

在国家课程评估制度实施的最初阶段，国家课程考试只涵盖三个专业：商业、法律和市政工程。之后所评估的专业每年都有扩展，到2003年，已覆盖26个专业，包括生物、化学、经济、物理、医学、教育、心理、生物、建筑、会计、化学、药剂、历史等，90%的将要毕业的学生要参加这个考试，以检测他们在大学期间的学习效果。国家课程评估的功能不仅仅是评估课程，而且也评估院校本身以及不同院校的教学条件，比如图书馆、实验室、教师资格及工作条件等，这些因素都会对教学质量产生很大的影响。截至2012年，国家课程评估几乎涵盖了所有专业。国家课程评估的主要目的是提高和保障高等教育的质量，许多课程在实施这项评估后，教学质量明显提高。此外，该评估的另外一个目的是按照博雅教育的精神和理念，强调对基本概念的掌握、培养独立思考和评判精神以及学以致用的能力。评估的主要方式是笔试，内容包括多项选择和主观问答题；另外一种方式是学生对课程评估的评价（Ministry of Education in Brazil，2012）。

作为世界上少数几个建立了成熟的公立和私立高等教育评估系统的国家之一，巴西政府于2004年建立了国家高等教育评估体系。国家高等教育评估体系由巴西教育部主管，其目的是建立一个评估课程和学生学术成绩的国家体系，制定课程标准，进而帮助提高高等教育的质量，提高高等院校学术的效率，增进高等院校的社会责任和服务功能，这些措施极大地保障了巴西教育的质量。评估系统在起初只是采取一定的样本。在2009年的高等教育普查中，巴西教育部列出了63000项三年必须接受一次评估的课程项目，评估包括外部评审员入校考查和学生测验。从2010年开始，所有大学一年级和毕业班的学生都需要参加评估。参加评估的大学可以从评估系统中获得自己需要的讯息，但评估系统的主要功能是为专业认证和大学认证提供讯息。国家高等教育评估系统主要分为三个方面：大学评估、专业评估和学生成绩评估。一年级新生和毕业班新生要参加全国学生成绩测试，测试的目的是评估学生的知识和能力掌握程度；大学评估和专业评估的数据主要来自大学的自评。大学的总分也是由三部分组成：40%属于毕业班学生的全国学生成绩测试的分数，30%是一年级新生和毕业班分数测量的增值指数，30%是专业评估和大学评估分数。虽然巴西教育部已经发表了一些技术报告阐释国家高等教育评估系统的方法论，但目前尚未有任何关于其结果有效性的分析。2011年，巴西教育部任命了一个特别的专家委员会，其主要职责是分析国家高等教育评估系统的结果，并根据其中的分析结果提供建议。国家高等教育评估系统目前已经成为巴西高等教育发展不可分割的一部分，在认证过程和联邦教育计划中有重要的地位。

在教育发展过程中，巴西教育主管部门通过课程考试来评估教学质量，激发了学生学习的积极性，促进了学生专业知识的增长，学生不只是为了读书而读书，而是在学习的过程中同时获得成长的智慧。评估结果也会对学校本身带来影响，因此巴西的各类高等院校特别重视本校的课程教学，除了研究之外，教师也需要不断提高教学水平，以达到学生和社会的需要。课程评估同时也促使学校除了加强教师的课程教学之外，也对课程设置、管理等采用科学的方法，以促进教育质量的全面提高。全国课程评估在课程改革、教学质量和管理方面带来了很大的变化，比如教学方法、课程内容、跨学科的交流和合作、加强教师培训、增加学生实习计划、与社区的互动等，这在一定程度上改变了巴西教育的质量，促进教师和学生的跨学科学习。

虽然巴西的教育评估体系尤其是全国课程评估在巴西教育改革中起到了很大的作用，但其也面临着许多困难。教学质量是一个复杂的评价指标，比如，公立和私立学校的性质、使命和教学模式有所不同，这些因素都会影响学生的学业成绩和表现。而且，在全球化和国际化的过程中，单一的国家课程考试已经不适应教育课程多元化发展和改革的需要。同时，在考虑学生考试成绩的同时，学校也应该全面考虑师资、教学资源、教学管理以及学生发展等因素，才能培养出具有跨学科的综合和专业知识，以及批判精神、创新思维和社会责任的学生。