印度的中学教育

第一节　印度的中学教育

印度独立后，虽然宪法规定国家要为适龄儿童和青少年提供义务教育，但是印度的中学教育并没有得到足够重视，中学教育的毛入学率只有40%，远远低于东亚地区的70%和拉丁美洲的82%的水平（World Bank，2009）。主要原因是由于印度经济的不平衡发展导致落后与贫穷，种族和阶级制度使很多经济和社会地位低下的家庭无法让自己的孩子接受中学或者更高的教育。此外，印度中学教育的教育质量偏低。但是过去十年中，印度政府增加了对基本教育的投资并进行了改革，越来越多的适龄儿童和青少年完成了基础教育。世界银行2009年的研究数据显示，印度的中学入学人数将会从2007年的4000万人增加到2017年的5700万人（World Bank，2009）。为了解决入学率低的问题和提高中学教育质量，印度政府计划加大对中学教育的资金投入，并且在政策方面更多关照中学发展，比如，提高教师的工资、为贫穷家庭提供奖学金、增加对师范生的培训以及在偏远地区修建更多的学校以方便适龄儿童和青少年。

印度教育体制采用的是“8＋2＋2＋3”模式，即八年基本义务教育，之后是两年初中教育。两年高中教育以及三年大学本科教育。印度目前只有两个邦设立了教育委员会（Boards of Education），教育委员会的责任之一是制定中学教育的课程。三个国家委员会监管印度教育体系的改革与发展。虽然印度的中学教育委员会（Council of Boards of Secondary Education）是一个协调部门，但它在课程发展与改革中没有扮演任何具体的角色。过去十年中，印度大部分的邦是按照国家教育研究和培训委员会（National Council for Education Research and Training）2005年制定的国家课程标准（National Curriculum Framework）为学生提供一般性的知识。在小学第一和第二年，以本地语言进行教学，学生的课程包括数学以及健康和卫生等课程。从小学三年级起增加了环保教育课。从六年级开始，综合课程包括三种语言、数学、科学、社会科学、工作经验、艺术以及卫生与体育教育。从初中开始，国家课程体系更加强调数学、科学和社会科学等课程。高中阶段的课程稍有不同，包括：语言与文学、工作教育、卫生与体育、游戏和运动，其余三门选修课主要以科学、贸易和人文类课程为主。印度中学采用填鸭式教学法向学生灌输知识，缺少对学生进行创新思维和批判精神的教育。

国家教育研究和培训委员会在2005年制定的国家课程标准中也特别提及要求将书本知识应用到实际生活，以创新思维、整合和知识的应用代替过去以背诵和记忆为主的教学模式，不再死板地依赖教材内容。同时，课程大纲也强调以更弹性和多元的方式进行考试并将考试内容与课堂学习联系在一起。教学生活需要与国家的民主发展和公平正义改革相联系，培养学生的社会参与和负责精神。这些课程改革的理念与精神有意识地推动了人文价值的发展。但遗憾的是，新课程并没有得到很多学校委员会的积极回应。即使他们原则上认同和接受这些改变，但是找到足够的资源和推动老师们去实施这些改革面临很多困难。老师们已经习惯于传统的教学和考试模式，创新教学、多元思维、批判精神对于他们而言可望而不可即。只有少数拥有丰富资源的学校和委员会按照国家课程标准进行了改革，比如，印度学校证书验证委员会（Council for the Indian School Certificate Examinations）管辖的一些学校。这些学校和委员会在课程方面有更大的选择权，有的甚至设置了一些技术课程。在印度学校证书验证委员会管辖的一些学校中，环境保护课程是必修课，另外还有32门选修课，内容包括语言、艺术甚至瑜伽等课程。自从印度大学在1994年接受国际学士课程作为上大学的条件后，印度目前有60多家国际学士学校提供全球性的优秀国际课程，通常这些课程都提供跨学科教育，但是很多学生参加国际学士课程主要是准备就读海外高校。印度学校证书验证委员会管辖的学校和国际学士学校都以英文教学，学生大部分是都市精英家庭的孩子。尽管印度学校证书验证委员会和国际学士学校的改革已初见成效，但大部分学校还是按照自己的风格和模式进行教学，并没有达到新的课程标准。

此外，印度的大部分中学还是以帮助学生通过考试，或者在高考时取得优异的成绩进入名校为主要教学目的。德里的一些知名院校只接受综合成绩90分以上的学生。作为世界顶级名校的印度理工学院的本科生入学要求更加严格，其录取率是1/60（Agarwal and Srinivasan，2012）。除了进行常规的学校学习之外，一些学生还参加各种类型的培训班和强化补习班，有些甚至学习长达数年，目的是为了在高考中获得优异的成绩，为进入名校作准备，但这也导致了印度的很多中学片面地追求升学率。而且名目繁多的培训中心或者补习中心在1990年之后不断兴起，成为一个巨大的新兴市场，直接或者间接地影响了中学教育。这些现状都反映了以考试为中心的印度中学教育的发展趋势，而且填鸭式的记忆背诵方式狭隘地主导了中学教育的课程体系，学生缺少机会和条件去学习更宽广的知识，也无法进行创新思维训练。虽然很多印度中学也提供体育、艺术、音乐、历史、人文等课程，但是这些都成了“营养学分”，在具体的实施过程中没有得到学校、教师和学生足够的重视。印度学校证书验证委员会希望在其管辖的高中推广音乐、文化遗产、手工、创意写作以及翻译学习等课程，但是并没有得到学生的积极回应。在印度，职业类课程并不具有很高的含金量，知名度也不高，被视为是专为那些来自于社会边缘群体的学生量身打造的，在就业方面并不具有任何优势，所以，只有极少数学校愿意提供职业类的课程。高中学习结束之后，很多学生无法考上大学，但由于在学校也没有接受职业技术类的培训，因此造成国家的失业率增高，而缺乏技术的劳动力持续增加。印度的另一类公共学校是国家开放教学机构（National Institute of Open Schooling），这些学校的对象主要是非传统的学生、辍学生以及生活在偏远地区的学生。学校在课程、科目和就学地点的选择方面有很大的弹性。同时，为了让学生能够继续学习，这些学校也允许在不同的体系间转换学分。国家开放教学机构也提供多元化的学科为学生进行终生教育。目前国家开放教学机构中有将近140万名学生，但是这些学生在报考正式高校时缺无法得到公平对待，主要原因是外界普遍认为国家开放教育机构体系的教学质量不高，从而导致学生的知识程度、综合素质和能力偏低（Agarwal and Srinivasan，2012）。

为了改善印度中学的现状，2009年印度政府宣布了一项改革项目去提高全国中学教育的质量。该改革项目特别强调增加公共投资以及使用创意性的公立和私立合作伙伴模式发展教育。其目标是在2015年使印度中学教育的入学率达到75%，在2017年达到全面入学，2020年达到百分之百的保留率（Government of India，2009）。该项目也有目的地消除性别和社会经济不平等的现状，在居民相对集中的区域建立中学，所有的中学都按照统一的标准和模式建立。同时，印度政府计划与私立机构合作建立6000所模范学校作为杰出教育的范本（benchmark）。新的改革项目也制定了课程改革计划，比如课程的选择拥有更大弹性，核心课程可以分为两个阶段在十年级之前完成。这些课程也增加了为学生日后工作做准备的教学战略，如批判性的精神、创意思维、沟通技巧、美学、工作动机、工作伦理以及创业领导的问责制等。同时，新的改革计划也将职业技术教育融入当前教育体系中，使两者能够有效地结合起来，以培养更多跨世纪的人才。新的改革项目也对过度强调期末考试的问题作出了调整，新的持续和综合评估以及对评分体系的改革不再局限于一年一度的期末考试。新的分数评估体系包括口试、小组讨论、课堂报告、研究报告、开卷考试以及其他类型的考试（Government of India，2009），这参照了美国的教育模式。虽然印度目前的中学教育普及化依然面对很多困难，比如课程内容、组织结构以及教学环境多元等问题，但是新的改革已经迈出了很大一步，并且已经深深地意识到博雅教育在教育体系中的重要性。