职业技术院校顶岗实习在我国的演变

二、职业技术院校顶岗实习在我国的演变

近20年来，国内职业技术院校逐渐与企业、工厂与科研院所等开展了多种形式的合作，而且已取得了不少成绩。我国职业技术院校的顶岗实习是基于产学研合作发展起来的，产学研合作的本质是科技、教育与经济的结合。在不断的发展变化中，我国职业技术院校的顶岗实习逐步成熟起来。

1985年，邓小平同志明确指出，“现在要进一步解决科技与经济结合的问题。所谓进一步，就是说，在方针问题、认识问题解决之后，还要解决体制问题。新的经济体制，应该是有利于技术进步的体制。新的科技体制，应该是有利于经济发展的体制。”同年，产学研合作被纳入科技体制改革。中共中央在关于科学技术体制改革的决定中明确提出，要促进研究机构、设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合。

1992年，原国家经贸委、国家教委和中国科学院推出产学研联合开发工程，这是我国第一次在部委层面组织实施产学研合作计划。

1995年，党中央召开全国科学技术大会，作出实施科教兴国战略的重大决策。党中央、国务院在关于加速科学技术进步的决定中指出，科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务，要继续推动产学研三结合，鼓励科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团。

1997年，江泽民同志在党的“十五大”报告中指出，“要深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合”，“有条件的科研机构和大专院校要以不同形式同企业合作，走产学研结合的道路”。

2000年，党的十五届三中全会进一步强调，要深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，加强产学研结合，优化科技资源配置。我国产学研合作在这一阶段发展的主要特点是，推动产学研三结合、走产学研结合的道路；产学研合作方式的新发展，是联合创办高新技术企业和共建研究开发中心。

2002年，全国职业教育工作会议召开以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。

2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）中指出，要“大力推行工学结合、校企合作的培养模式，中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习”。还做出了以下决定：要落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点；以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才；坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革；加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力；依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合；严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度；多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度；切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。

2006年，国务院颁布的《国家中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》提出，要推进中国特色国家创新体系建设，并且把建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，作为全面推进国家创新体系建设的突破口。同年，在贯彻党的十六届六中全会精神、努力建构社会主义和谐社会的新形势下，为进一步落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，以科学发展观为指导，促进高等职业教育健康发展，教育部下发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，其中指出：要深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性；加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标；服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设；加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式；校企合作，加强实训、实习基地建设；注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设；加强教学评估，完善教学质量保障体系；切实加强领导，规范管理，保证高等职业教育持续健康发展。

2007年，胡锦涛同志在党的“十七大”报告中指出，为了把我国建设成创新型国家，要“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚”，进一步指明了产学研合作的方向，丰富了中国特色产学研合作体系的内涵。同年6月，教育部、财政部联合颁布了《中等职业学校学生实习管理办法》（教职成〔2007〕4号），就实习场所、实习劳动强度、实习时间、实习待遇和实习考核、实习安全生产责任和义务等方面提出了明确要求。在2007年中国职业技术教育学会第三届会员代表大会上，教育部部长周济在讲话中明确指出：“要大力推行工学结合、校企合作和半工半读。提高职业教育质量，关键是要实行工学结合。当务之急是要进一步完善和落实顶岗实习制度，把顶岗实习、工学结合、半工半读作为基本教学制度固定下来……切实落实中等职业教育学生预岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的要求，将其作为提高职业教育质量和深化职业教育改革的重要举措。”……可见，顶岗实习已经成为高等职业教育培养技能型人才的重要模式之一。

2008年，教育部正式下发《关于进一步深化职业教育教学改革的若干意见》，提出产学研合作教育发展的具体方针与要求，意见指出职业院校要加强学生职业技能培养，进一步完善学生到企业顶岗实习的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式，工学结合、校企合作、顶岗实习是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。

2009年，教育部、财政部、中国保监会三部委联合下发了《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》（教职成〔2009〕13号），对中职学校推行学生实习责任保险做了全面部署，要求加强中职学校学生实习风险管理，确保实习安全。同年3月，国务院在关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见中提出，要促进产学研用相结合，支持建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟。温家宝同志强调，“要加大改革力度，以企业为主体，促进产学研用紧密结合”。从“产学研结合”到“产学研用结合”，进一步突出了产学研合作必须以市场和应用为导向，以企业为主体。我国产学研合作在这一阶段发展的主要特点是，强调以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合，构建产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。

2010年教育部下发了《中等职业学校学生实习责任保险实施方案》（教职成〔2010〕8号），要求做到中等职业学校参加顶岗实习的学生人人参保、应保尽保，填补了中等职业学校学生实习工作方面相关法律法规的空白，较好地保障了中等职业学校及实习学生的权益。2010年3月，教育部下发了《关于应对企业技工荒进一步做好中等职业学校学生实习工作的通知》（教职成〔2010〕4号），明确规定“学生顶岗实习期间的实习报酬要以学校、实习单位和学生或学生家长签订‘三方协议’的形式在顶岗实习前明确约定”，保证学生顶岗实习期间的实习报酬。