国内外关于教育公平指标的探讨

（一）国内外关于教育公平指标的探讨

二战结束以来，教育公平问题受到国际社会的普遍关注，有关教育公平的评价和监测指标也逐步产生。1964年受美国国会委托，约翰·霍布金斯大学社会学教授科尔曼组织调查组，对美国公共教育制度进行教育机会平等问题的专题调查。1966年发表的著名的《关于教育机会平等性的报告》（简称“科尔曼报告”）中，使用了许多评价教育公平的指标。例如，科尔曼将种族的人口分布与高等学校学生的种族分布联系起来，揭示和反映高等教育入学机会的种族平等。科尔曼在报告中指出，法学院和医学院是公认的精英阶层，在这两种院校里，弱势人群的比例历来偏低，1965年，全国法学院学生只有1.5%是黑人，而黑人占全国人口的比例接近13%。“科尔曼报告”为美国有针对性地制定公共政策发挥了重要作用，被称为20世纪社会问题研究的最重要的报告。

现阶段，运用教育公平测评指标促进落实教育公平是国际社会的普遍做法。美国总统及其顾问委员会每年都要向国会提交一份报告，回顾和总结经济和社会发展的形势及存在问题，报告中的教育部分，要分析联邦公共教育资金的投向，各地区来自联邦、州和地方三级教育投入的比例及差异，困难群体子女的受教育状况。美国《教育现状：2000年》，从种族差异、性别差异、社会经济背景差异、地区差异四大维度采集指标，测度美国教育的公平状况。美国的教育发展目标明确提出，要消灭美国少数民族学生和非少数民族学生在中学毕业率之间的差距。法国教育部出版的《法国教育》，采集了包括地区差异、制度公平、受教育者的社会经济背景等指标，监控法国教育的公平状况，为制定教育政策提供信息依据。

从20世纪90年代中后期开始，我国每年公布教育经费执行情况，分地区、分城乡、分教育类别公布教育经费总量及生均教育经费。我国首次公布的《国家教育督导报告》，围绕社会普遍关注的教育公平问题，重点从义务教育资源配置的角度进行了详细解析。报告运用了生均经费、生均仪器设备值、生均校舍面积、合格教师比例的城乡比、城乡差等指标，反映义务教育的均衡发展情况。

表5－3　《国家教育督导报告》中义务教育公平测评指标

注：根据《国家教育督导报告》整理。

我国教育理论界对建立教育公平指标体系进行了深入研究，初步形成了一批成果。北京理工大学高等教育研究所杨东平研究员、北京市教育科学研究院周金燕提出，用教育公平指数对教育公平状况及时进行测评。他们所提出的指标分为义务教育均衡指数、高中教育公平指数、高等教育公平指数、教育存量公平指数等一级指标，再列义务教育、高中教育、高等教育、教育存量的城乡差异、区域差异、性别差异、阶层差异等二级指标。通过咨询法确定每项指标的权重，最后累计相加便得出教育公平的综合指数。^[41]详见下表。

表5－4　教育公平指标体系

中央财经大学杜鹏运用基尼系数对我国学校教育差距状况进行了研究，主要对我国东部、中部、西部不同年度的人均受教育年限，进行了差异分析。其结果主要反映教育存量的地区差异。西安交通大学张长征等也用同样方法对我国教育公平程度进行过研究，结论也主要反映人均受教育程度的地区差异。^[42]