加强财务管理和审计制度建设

（三）加强财务管理和审计制度建设

现阶段我国办学体制多样，学校产权归属混乱，法人财产与私人财产混淆，创办人出资办学的资产和学校在滚动发展过程中形成的财产不分，很难划清个人财产与学校财产。学校停办时校产如何处理缺乏明确规定。按照公益法人产权的规定，民办学校原则上不能进行产权买卖交易，停办清算后的剩余财产应继续用于社会公益事业，但在现实生活中民办学校买卖行为时有发生，并无所遵循。现阶段虽然有非营利性的法律规定，但学校营利行为普遍存在，成为人人皆知的“公开秘密”。据全国人大教科文卫委员会的调查，90%的给民办学校投资是谋求营利与回报的投资。从近年来发生的一些突发事件来看，健全民办学校的财务审计制度已迫在眉睫。

为促进民办教育健康发展，必须根据国家有关法律规定，界定和规制合理回报，合理化解投资的寻利性和办学公益性之间的矛盾；必须在民办学校建立健全会计制度和审计制度，进行会计核算和财务审计。

【注释】

[1]据《中国教育政策考察组韩国和日本教育政策考察报告》。

[2]据台湾教育统计公报。

[3]［英］安迪·格林著，王春华译：《教育与国家形成》，第10页，教育科学出版社，2004。

[4]［英］安迪·格林著，王春华译：《教育与国家形成》，第12页，教育科学出版社，2004。

[5]［英］安迪·格林著，王春华译：《教育与国家形成》，第12页，教育科学出版社，2004。

[6]据美国教育部：《1999年教育统计摘要》。

[7]教育部教育管理信息中心：《教育参考资料》，2002年第9～10期，为2000年数据。

[8]教育部教育管理信息中心：《教育参考资料》，2002年9～10期，为2000年数据。

[9]据《2005年全国教育事业统计公报》。

[10]《中华人民共和国教育法》，《中华人民共和国教育法全书》第3页，北京广播学院出版社，1995。

[11]《中华人民共和国民办教育促进法》，《人民日报》2003年1月3日。

[12]《中华人民共和国民办教育促进法》，《人民日报》2003年1月3日。

[13]《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》，《人民日报》2004年3月19日。

[14]国家教育委员会政策研究室编：《外国教育法选编》，第2页，法律出版社，1987。

[15]全国人大教科文委员会教育室编：《民办教育研究与立法探索》，第480页，广东高等教育出版社，2001。

[16]《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》，《人民日报》2004年3月19日。