与改进教育质量紧密结合

与改进教育质量紧密结合

在国外，教育信息公开不仅仅为了促进教育民主，改变行政作风，提高公众的知情权、参与权与监督权，更重要的是将它与教育的核心问题——改进教育质量紧密结合。如美国的特许学校就采用了一种全新的提高教育质量的机制——“通过透明来实现绩效”（accountability via transparency）。“通过透明来实现绩效”是针对传统的“通过管制来实现绩效”（accountability via regulation）而提出的。传统的教育绩效制的推动力来自教育管理体制内科层管理及控制；透明绩效制的推动力来自于公共市场、学校的顾客、学校主管部门。新的绩效制是一种系统的方法，它向家长、教育工作者、决策者、纳税人和其他人提供能足以表明学校是否成功的信息。提供信息不仅是学校的责任，而且是教育主管部门的义务。作为管理人员，他们要尽其所能去搜集、获取、筛选、分析，然后利用这些信息，并向公众汇报。教育信息公开的义务主要在三个层次:学校、学校主管部门和州政府。⁽⁷⁾

学校

校方要定期地、系统全面地公开学校工作计划、学校所取得的成绩、学校组织机构和财务等方面完整的、准确的信息。各学校必须精心设计好自己的绩效制计划，编制好及时、有效且可靠的信息资料，反映学校完成目标所取得的工作成绩，以确保家长、教职工、董事会和行政主管部门以及其他公众和读者所获得的信息的价值。学校制订的有效的绩效制可以提供以下信息:学校力求去迎接何种挑战？学校将为何种需要服务？学校计划取得哪些成绩？这些信息与学校的办学使命（mission）相关，而学校的使命是所有信息的基础。

1）学业成绩:学校公布其学生学业目标和其他办学目标，将以什么指标去评价其为实现办学目标而取得的进步，最近又有哪些进步。学校要公开的信息包括学习成绩标准、课程、教学方法、学习评价结果等。信息要反映评价学生的方法，读者可以比较容易地将该校的成绩和其他学校进行比较。成绩报告中的措词必须绝对准确（即根据学校的标准该学生在校表现如何；成绩报告必须使用含增值性的表达语，如某学生到月底、年底时，他（她）在掌握知识方面与他（她）在月初、年初相比增加了多少；成绩报告还必须使用比较性语言，如与本学区、州、或全国学业标准相比较的情况。这些报告按性别、民族、家庭收入等进行分类。

2）财务状况。学校接受年度财务审查，由具备资格的审计公司进行。审计适用通行的会计原则，结果对外公布。审计所获结果对于评价学校即时和长期的财务支付情况起重要作用，这些资料也有助于公众获得学校财务支出有关情况。

3）组织管理能力。学校公布其管理制度，公布社会对学校在服务方面的需求情况:如申请入学人数、实际招生人数、未能入学人数、师生人数、发生的违纪事件和可以表明公众对学校满意度的信息。学校定期召开信息发布会，且预先通知会议时间、地点、议程。学校要通过各种媒介给每一位想获取学校信息的人提供详细情况。

4）学校守法。学校公开有关校方人员性别、年龄、民族、受教育程度和残疾儿童等各方面情况。特许学校必须说明其遵守法律方面的信息，包括联邦法、州法律中的反歧视法规以及地方卫生法等。开学前，特许学校及其主管部门都应接受绩效制计划的总要求，包括学校办学力求达到的一般学业目标和非学业成绩方面的目标，目标完成情况及考核，公布成绩测试的时间安排表等。绩效制计划中应包括学生学习成绩证明材料和德育表现材料，绩效制不应只是考试分数。办学一流的特许学校应该诸事公开，这样就可以让家长、社区和学校主管部门了解学校情况——这是透明度的实质所在。

学校主管部门

特许学校主管部门要定期系统地公布完整的、准确的特许学校批准的标准和程序、监督和干预学校续办规章，提供其所管辖学校的可比信息。

1）特许学校审批程序。主管部门公布特许学校审批程序，标准以及审批特许学校申请的时间表。主管部门公布特许学校申请者必须回答的问题、所要缴纳的费用、学校需提供的材料、其他审批程序等各方面的规定。主管部门负责说明查证特许学校申请人财务状况、个人品质、有无犯罪记录的方法以及审查办学申请的过程。在对办学申请进行审查时，主管部门邀请公众发表意见，让公众检查非机密性的申请办学的支持性材料。

2）对学校的监督。主管部门每年对特许学校进行一次实地考察，由学校呈交书面报告。实地考察人员组成名单及其权限必须公布。此外，还必须公开考察报告中所有非机密材料以及学校对调查报告作出的反应。各特许学校必须向主管部门呈交学校年度报告，内容至少包括前面提到的内容，学校的年度报告须向社会公开。

3）处境不利的特许学校。主管部门对特许学校的监督有着很规范的标准和程序。当特许学校不能证明其在完成办学目标所取得的成绩时，或当学校有迹象表明可能发生严重的教学、组织管理或财务方面的问题时，主管部门必须进行必要的干预。

4）特许学校续办程序。特许学校续办主管部门有着规范的续办程序，包括对公众进行评议。主管部门要公布续办时间表、工作程序、学校续办标准，包括出现争议时重审过程。特许学校续办审批过程每一环节都公开，主管部门必须按照政府特许法律中绩效制的要求。续办决定要及时送到学校，让学校提出建议，最终决定必须在特许学校办学期满前6个月前作出。严格、认真的办学申请审批程序可以为特许学校的成功创造条件。一个好的学校监督计划必须能够有一种在学校处于办学困难时，可以获得有关警告信号的方法。一旦发觉学校办学出现问题，主管部门应有一系列的补救办法:①向校方发出警告，将学校放在可能停办之列，要求校方在规定期限内改正错误，摆脱困境，或是依靠自己或是求助地方；②对学校进行干预，调整学校领导班子；③请优秀的特许学校帮助解决问题；④当学校未能在规定时间内改变其现状时，主管部门收回其特许办学权；⑤关停学校，及时安排学生转学。学校如果在完成成绩目标和其他办学目标中取得了令人满意的进步，财务状况良好，遵守相关法规，就可以获得续办批准。为此，主管部门必须成立一个专门小组，小组成员可能包括一些知名人士。该小组有助于对学校续办进行审查，并向主管部门提出意见。特许学校的审查由以前反对批准办校的各机构进行，因为他们做出的评论是最有说服力的。

州政府

州政府定期公布准确的，所有有关特许运动信息资料，以获得对特许运动进行审查和评估的情况。

1）特许运动计划资料。州政府必须公布特许学校以下信息资料:特许学校数量、学校开办年限、学校来源（新办的、原公立学校等）、办学期限，主管部门和办学者身份；特许学校招生人数及学生情况；按州教育标准学生考试成绩（州统考成绩和其他评价）；州政府对特许学校的资金投入；特许学校和教工的出勤情况和纪律方面的情况；特许学校呈交的办学申请、续办、拒绝给予续办的资料；主管部门对办学出现困难的特许学校的处理等。

2）审查。州政府安排个人或组织对以上信息资料及时进行审查，审查人员与特许学校计划成败无利害关系且不参与学校管理，由州政府公布审查结果。

3）评估。州政府对特许运动进行独立的评估，包括质量、效果、效益以及产生的影响，并将评估结果公布。评估要至少提出以下问题:①特许学校的学生成绩和其他公立学校学生成绩比较情况（可能情况下，还与私立学校学生进行比较）；②学校组织的工作效率、管理以及财务状况；③学校守法情况（地方、国家法）；④州政府对特许运动进行管理所起的作用（包括绩效制实行情况、透明度情况）；⑤对各特许学校的组织和办学特点进行归类；⑥评估学校对“危险学生”的教育（含入学情况，所提供的教育服务，取得的成绩的有关证明材料）；⑦评估特许学校对其他公立学校和私立学校正在产生的影响，以及这种影响中所包含的实质性内容和影响的程度。由州政府系统地搜集、编写和公布一系列的有关特许学校和特许计划的信息资料。但是，对于建立在“透明度”原则上的有效的绩效制来说，独立的审查和评估更加重要。专业的会计公司，借助教育专家对教育资料的处理能令人满意地履行好审查职责。对特许学校的评估，最好委托一家以上的公司，且邀请州和地方智囊团和大学人才政策中心参加，评估人员中还包括其他州的教育专家，请他们就本州的教育提出意见，评估还可以邀请外界人士参与进来，以有助于消除任何教育偏见。

另外，美国的科勒工作组在对《国家处在危机之中》这个报告实施二十年来的效果进行评估后，提出三点建议，即责任、透明与选择是重建美国基础教育的三大基石。责任意味着教育系统内的所有人，孩子、教师、学校和学区领导，都必须对他们的行为负责。选择意味着自由、多样性和教育供给方式的改变。透明意味着那些想搜索学校或教育系统的完整信息（不包括个人信息）的人能够很轻易地得到它。这三者紧密的结合在一起，为重建美国基础教育提供新的机制。要实现信息透明应该做到以下几点:①提供强有力的信息。家长、教师和政策制定者需要准确地了解他们的孩子和学校成绩如何，他们的钱是如何花费的。这就需要每所学校清楚地陈述。学校要提供详细的课程、用来评估是否达到目标的指标体系及进步的证据，而且学校的预算呈现的方式要与课程和目标的支出相联系。②报告学校取得的进步。学术成绩应该以绝对值（学生的考试成绩如何）、附加值（学年末他们掌握了哪些内容）和比较值（与学区、州或国家标准相比较，或与其他学校和学生相比较）三种形式呈现。③容易获取。所有这些信息应该在学校或教育系统的网页上呈现，从而让员工、家长和政策制定者，以及记者、研究者、纳税人和竞争学校都能轻易地获取。④全国性报告。虽然透明的责任主要在于各个学校、学区和州，但华盛顿也有责任。美国正在期待彻底地对联邦教育信息的搜集与分析进行升级，目前这些信息主要保存在国家教育统计中心。