第一节 固定资产管理概述
一、固定资产的概念
固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产，包括房屋和建筑物、各种设施、设备等。
划分固定资产的标准是：一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，单价不足规定标准，耐用期一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。
二、固定资产的分类
学校固定资产是学校开展业务及其他活动的重要物质条件，其种类繁多，规格不一，为了加强固定资产管理，正确进行固定资产核算，必须对固定资产进行科学、合理的分类。
普通中小学、中等职业学校和其他事业单位的固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。
（一）房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、桥梁、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通信线路、输电线路、水气管道等。
（二）专用设备，指各种具有专门性能和专门用途的设备。包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等。
（三）一般设备，指办公和事务用的通用性设备。包括交通工具、通信工具、家具等。
（四）文物和陈列品，指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
（五）图书，指图书馆（室）、阅览室、资料室的图书资料等。
（六）其他固定资产，指未能包括在上述各项内的固定资产。
高等教育学校的固定资产分类，按国家教育部《固定资产分类编号目录》分类规定执行。
三、固定资产计价标准
固定资产应当按取得的实际成本入账。具体来说，学校固定资产按下列规定的价值记账。
（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账；
（二）自行建造的固定资产，按建筑过程中实际发生的全部支出记账；
（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值增记固定资产账；
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；
（五）无偿调入的固定资产，不能查明原价值的，按照估价入账；
（六）盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账；
（七）用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运杂费及其他费用（外币应折合成人民币金额），再加上支付的关税、海关手续费等计价入账。
四、固定资产管理的重要性和主要任务
学校部门的固定资产占学校资产较大比重，它是学校不可缺少的物质条件，是开展教育教学、科研、后勤服务等工作的重要保证。管好、用好固定资产，切实保护固定资产的安全完整，充分挖掘现有固定资产的潜力，不断提高固定资产的利用效能，是防止固定资产流失的有效方法，也是我们教育工作者不可推卸的责任。加强固定资产的管理也是贯彻落实国务院关于清产核资工作“制度化、规范化、经常化”的客观要求，是真实反映学校的财产状况、维护各方的合法权益、完善学校基础管理工作和不断提高固定资产利用率的一项重要基础工作。固定资产管理的主要任务是完善固定资产管理体制，建立健全各项规章制度，随时掌握固定资产分布和使用情况，明晰产权关系，建立科学、动态的管理运行机制，合理、有效配置固定资产，保证固定资产安全、完整、完好。
五、固定资产管理的原则
固定资产管理应坚持科学规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则；坚持固定资产管理与预算管理、固定资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
（一）配置合理、效益优先原则
对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂、共享解决的，原则上不重新购置。对学校长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，主管部门和财政部门有权调剂使用或者处置，按资产无偿划转程序办理。国家、省、市另有规定的，依照其规定办理。
针对固定资产闲置浪费、使用效率不高的现象，《事业单位资产管理暂行办法》中强调，财政部门、主管部门和事业单位要积极推动事业资产的有效整合和共享共用，并明确了主管部门、财政部门对事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂权，体现了优化事业资产配置、整合事业资源的要求。
（二）固定资产管理与预算管理相结合的原则
预算管理与资产管理是互为前提和基础，既相互促进，又相互制约。一方面，财政预算是资产形成的主渠道，预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性。事业单位资产的日常维持运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现，其增量更直接来源于单位的年度预算。预算安排得不合理，将造成资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。
（三）固定资产管理与财务管理相结合的原则
资产管理是财务管理的重要组成部分。现行《事业单位财务规则》中，将资产管理作为专门一章做了详细规定和阐述。从单位内部管理的角度看，资产管理也不能脱离财务管理，并要做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致。
（四）实物管理与价值管理相结合的原则
这是从不同的侧面、不同的角度对资产进行的全面管理。价值管理侧重于以货币形式记录单位占有、使用资源的规模、消耗和结构，与经费的收支紧密相连;实物管理则是从资产具体形态的购置、使用、处置等各个环节入手，对资产实施全方位的管理、维护。在配置环节，实物资产既要能满足工作和业务活动需要，又要经济、节约，资产价值要及时准确入账，按制度规定真实予以反映；在处置环节，实物资产的毁损、灭失都要证明齐全、手续齐备，资产价值则要按照财务制度规定及时进行账务处理，做到账实相符；在资产使用环节，不仅要考虑实物形态的资产运行和维护，同时要考虑其价值链条。此外，单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为，还涉及国有资产权益、收益的财务管理。
六、固定资产管理的主要内容包括
固定资产管理组织机构的设立；岗位设置及职责；固定资产配置、使用和处置；固定资产的信息化管理；固定资产的监督管理等。
（一）固定资产组织机构的设立
固定资产管理组织机构是单位为有效开展固定资产管理而在本单位内部设置的管理机构，是单位综合管理的重要组成部分。各单位应本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则设置组织机构。
（二）岗位设置及职责
单位对固定资产实行有效的管理，就要求按照有关规定，结合本单位实际情况设置相关岗位，配备相应的人员，并采取相应的管理措施和完备的岗位职责来保证，以达到规范固定资产管理的目的。
（三）固定资产配置
学校固定资产配置是指财政部门、主管部门、学校等根据本单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为单位配备固定资产的行为。
（四）固定资产使用
学校应当建立健全固定资产使用管理制度，规范固定资产使用行为；认真做好固定资产的使用管理工作，做到物尽其用；参与大型仪器（设备）等资产的共享、共用工作，充分发挥固定资产的使用效益；保障固定资产的安全完整，防止固定资产使用中的不当损失和浪费。学校固定资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
（五）固定资产处置
固定资产处置是指学校对其占有、使用的固定资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等。学校固定资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
（六）固定资产信息化管理
学校应当按照固定资产管理信息化的要求，将固定资产基础信息以及变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好固定资产统计和信息报告工作。财政部门明确提出了要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位资产进行动态监管，体现了信息化时代的新特点和新要求。
（七）固定资产监督管理
固定资产监督管理是指财政部门、主管部门、学校及其工作人员，应当认真履行固定资产管理职责，依法维护固定资产的安全、完整。主管部门和学校应当建立健全科学合理的固定资产监督管理责任制，将固定资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
财政部门代表国家管理政府公共财产，从完善、加强固定资产管理体制的角度等方面提出加强监督管理的原则和宏观管理要求，明确资产监督、管理的方向并制定有关制度。主管部门结合行业固定资产的属性和特点，提出本行业固定资产监督管理的要求。学校和具体资产管理人员，结合单位实际和业务工作需要，制定单位内部固定资产管理、监督的责任机制和运行机制等。对学校固定资产的监督管理形成财政部门、主管部门、事业单位和资产管理工作者共同参与的监督管理机制。
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