“三轨制”多层次立交型高等教育

◎第四章　“三轨制”多层次立交型高等教育

在现代化、国际化进程中，随着大学之间的竞争不断加剧，传统的法国大学精神受到市场的侵蚀，但始终坚持着独具法国特色的“大学校”精英教育模式；随着高等教育职能转向培养专业型人才，高等教育人格塑造和文化引导功能不断弱化，但担负着人类文明传承和意识形态构塑的人文科学依然受到重视；随着高等教育规模的快速扩张，高等教育市场失灵和政府失灵状况同时存在，法国高等教育财政危机显著；随着高等教育管理的分权化推进，高等教育机构与中央政府之间的联系逐渐弱化，但中央集权制特征还是相当显著；在新管理主义合同制政策驱动下，高等教育管理模式未能突破官僚化管理体制而逐步与政府管理趋同。法国的高等教育在理想与现实、传统与现代、本土化与国际化的博弈中艰难地抉择着。

为解决现代社会的各种矛盾与冲突，在普及义务教育和推进高等教育大众化以后，西方发达国家都把创新高等教育体制视为进一步提升国家综合竞争力的重要内容。从终身学习的理念出发，有机地统筹协调现代教育的平等与效率、集权与分权、学习与创造、守成与创新、统一与多样、学校与社会等诸多关系，使高等教育在培养高素质、复合型、应用型人才理念之上得以融合与升华。在21世纪知识经济一体化的发展视阈下，发达国家的教育改革出现了三大趋向：一是改变传统教育把教学对象作为消极被动型受体的做法，激励学校教师运用现代科学技术导引学生“学会认知、学会做事、学会生存、学会共存”； 二是健全完善了学校、社会和家庭三位一体的教育模式，重新认识信息化时代社区文化教育的功能，采取行之有效的政策措施推进学校社会化以及社会学校化；三是纠正学历化社会之弊端，重视培养未来人才的实际能力，重视每个人的学习经历，为适应未来社会发展，更多更好地培养优质人才。如同世界上所有高等教育大国一样，法国政府对高等教育的重视是一以贯之的。这种重视最为集中的体现就是法国政府对高等教育的投入。法国政府的教育投入居行业经费投入之首，2007年法国的教育开支高达770亿欧元，占国家预算的28%，占国内生产总值的6.9%。2008年，法国的高等教育预算为249亿欧元，其中国家拨款占高等教育预算的72.9%，高等教育预算占全国教育总预算的19.2%。2008年法国高等教育在校注册生为2 230 700人，国家教育经费预算为人均10 790欧元/年。其中，综合性公立大学在校学生1 329 900人，人均教育经费预算为8 970欧元/年，“大学校”预科班在校学生为81 000人，人均教育经费预算为13 880欧元/年。

传统的法国教育理念认为教育是一种公共物品，是政府应该提供的公共福利。传统的法国教育观点认为教育尤其是高等教育的目的在于对人的培养，重点在于塑造优秀的道德情操和高尚的人格。在现代化、国际化进程中，随着经济领域中越来越多的私人部门和营利性机构进入法国高等教育领域，大学之间竞争不断加剧；随着高等教育通过其在专业学科方面的教学和研究任务强化教育职能，培养专业型人才，高等教育对人格的塑造功能和对文化的引导功能不断弱化；随着高等教育在知识经济领域地位的不断上升，以及高等教育规模的快速扩张，法国政府对高等教育的投资压力不断上升，高等教育市场失灵和政府失灵^[1]状况同时存在，高等教育财政危机显著；随着高等教育管理机制的变化，法国高等教育机构与中央政府之间的联系逐渐弱化，而在新管理主义^[2]的影响下，高等教育的管理模式并未突破中央集权制的管理体制，在按大学的绩效评估分配公共经费的政策原则下，逐步与政府管理趋同。法国的高等教育在理想与现实、传统与现代、本土化与国际化的博弈中进行着艰难的抉择。联合国教科文组织前总干事长里克·马约尔（Federico Mayor）认为，“全世界几乎所有国家的高等教育都处于危机之中”。自马约尔的讲话至今已经过去了十几年，但是世界各国的高等教育危机似乎不但没有减缓，而且还有加剧之势^[3]。高等教育财政危机是法国政府目前亟待解决的一个难题。