美国的专利标准化战略

第一节　美国的专利标准化战略

与多数国家不同，长期以来美国以分散、独立的民间标准化制定机构为主，其中不乏国际知名的标准制定机构。但是，随着国际标准化进程的加快，这样的标准体系不利于美国在标准领域发挥国际主导作用。为此，1998年美国的标准高峰会议提出了制定美国国家标准战略。其核心是加强国际标准化活动，使国际标准反映美国技术；承担更多的ISO、IEC秘书处工作。该国家标准化战略包括12项战略要素、62项战略措施（孙敬水，2005），其战略要点包括：更好地在标准中反映美国的观点和原则；在世界范围协调标准等（韩可卫，2009）。紧接着，在2000年初，兰德公司向美国政府呈交了一份关于促进技术创新、加强知识产权保护及标准化问题的报告。其中关于标准规范化的建议强调，联邦政府应及早积极参与国际和国内制定标准活动。作为召集人，政府在标准化领域特别在信息技术领域可以发挥重要作用。国家市场的建立将愈益依赖于国家可操作的标准，它可以通过与工业部门标准组织共同工作制定所需要的国家可操作的标准。同时，联邦政府还可为地方使用这类标准提供资助。如果工业部门不能及时取得一致意见，联邦政府必须避免率先颁布这样的标准（中国科学院，2009）。此后，来自政府、企业界和众多的标准制定机构代表成立了战略制定小组，由美国国家标准协会（ANSI）牵头，于2000年8月正式推出了美国国家标准战略（NSS）。该战略重点强调速度、相关性和满足公共利益方的需求，并制定了战略计划以满足国家和相关利益主体的利益目标。2004年中期，美国国家标准协会召集了一次会议，审查和修订美国国家标准战略，来自工业行业（大、中、小型企业）、标准开发者和社团、消费者组织以及联邦和州政府的100多名代表参加了审查程序，并承诺以一种公正、公开的方式开发一个新的美国标准战略。2005年2月15日，美国国家标准与技术协会和美国国家标准协会在美国商务部开办了一个“美国标准战略公共论坛”，该论坛旨在提高公民的标准战略意识，通过关于其原则、战略和战术的对话来引发公众的评论，并将结果作为美国标准战略的最终草案的参考。

2005年12月美国进一步修订标准化战略（即USSS），旨在建立一个使利益相关者都获益的标准框架；强化政府对民间标准制定机构的影响力，保证在国际标准化活动中协调一致，以对抗欧盟等其他发达国家和地区对国际标准化组织的日益强大的影响力，进而主导国际标准化活动，提高美国在全球市场的贸易流量，提升美国在地区和国际舞台上的地位，确保美国的战略利益。该标准化战略从国际和国内两个层面制定了10项远期目标和12项近期目标。其中近期目标中关于加强国际标准化进程和政府参与的目标有：通过与公共/民间机构的合作，在自愿性协商一致标准的制定和应用中强化政府参与；明确支持国家正在出现的优势领域的标准需求；积极推动制定标准工作中国际性公认原则在全球范围内的一贯性应用；继续改进过程和工具，以高效及时地制定/发布自愿协调一致标准；促进美国标准体系内的合作与一致；在美国私立、公立大学和学术领域树立标准教育高度优先。在该战略的长期目标中更彰显了其国家在国际标准化进程中的重要作用。这些目标包括：根据统一的全球认可原则，制定国际标准；政府在管理和采购中，应尽可能采用自愿协商一致标准，而不要创造另外的管理要求；整个体系应该丰富多样，能支持灵活的标准方案，“行业公会/论坛”模式是灵活性的例证，因此是全球标准体系中不可分割的一部分；美国致力于满足全球需要的标准化，具体由行业根据自身能力开展；为优化全球标准制定，方便标准在全球经济中的传播，有效使用电子工具；当某国际组织只有一个美国代表机构时，该机构既要在管理项目也要在技术项目中，推广美国标准战略，如ANSI作为ISO和IEC中的美国代表，在公约组织（如ITU）中，美国国务院及其预备程序要确保提出美国观点。

美国的知识产权战略也体现了其标准化战略目标。中国科学院（2009）对美国知识产权战略的特点做了总结，即在美国的知识产权战略中强调专利与标准的结合。虽然标准属于技术标准化领域，但是美国强调专利制度与技术标准相结合，从而利用知识产权的巧妙组合而使标准更容易利用其技术优势把握市场的主动权。因此，美国的一些高科技公司往往是首次提出国际标准的规则，围绕该技术标准建立专利组合，借此获取强大的市场势力。可见，专利标准化已成为维护国家利益的重要战略措施。