国家要全面建成小康社会的宏伟目标

国家实施“高等学校创新能力提升计划”的战略机遇与宁波高等教育寻求新一轮发展突破口的策略研究

【内容摘要】本文以国家实施“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）为背景，结合上海、江苏、黑龙江等地区实施“2011计划”的调研，梳理了国内产学研协同创新的案例，并根据宁波经济社会和高等教育发展实际，对实施具有区域特色的“2011计划”提出了具体的政策建议。

2011年4月24日，胡锦涛同志在清华大学百年校庆上发表了重要讲话，明确提出要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果。2012年5月，教育部、财政部联合制发了《关于印发高等学校创新能力提升计划实施方案的通知》，正式启动“高等学校创新能力提升计划”，简称“2011计划”。

一、国家启动“2011计划”的重大意义

（一）创新驱动发展成为各国提升核心竞争力的战略选择

当今世界范围内，生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革，特别是创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动权，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。据专家的研究和预测，第六次科技革命正向我们走来。在过去的500年里，世界上先后发生了五次科技革命。而在这过去的五次科技革命中，中国失去了参与前四次革命的机会，使中国的国际地位一路下滑。在第五次科技革命中，我国实施了大规模的科技发展计划，取得了一些成绩，使得中国的国际地位逐步上升，但没有产生具有世界影响力的重大科技突破和技术发明。反观美国、日本和欧洲各国则抓住机遇，在科技领域继续领跑世界，而韩国、印度等国在这次科技革命中由于在半导体、计算机技术等方面的突破，使得他们国家整体实力有了明显提升。历史的经验和教训告诉我们，一个国家的创新能力和创新水平直接影响着国家的兴衰以及国家地位在全球竞争格局中的升降。

（二）全面建设小康社会的宏伟目标对高等教育提出新的要求

改革开放以来，我国高等教育得到了前所未有的发展，为现代化建设提供了高水平的智力支撑和社会服务。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，可以说未来十年是我国全面建设小康社会的关键时期和改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，我国遇到的困难和挑战前所未有，一方面经济增长面临着外部环境不确定因素影响的新问题，国际金融危机远未结束，欧债危机尚未得到根本解决，世界经济增速放缓，对我国不利影响增大；另一方面，发展的不平衡、不协调、不可持续的老问题更加突出，传统发展方式已难以为继，只有真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道，才能为持续繁荣开辟新空间。要全面建成小康社会，必须以高素质人才模式构建新的竞争优势，以创新创造寻求新的发展动力。高等教育必须借鉴国外经验，进一步提高质量，增强创新能力，才能为实现全面建成小康社会的宏伟目标提供人才支撑和智力支持。

（三）我国高等教育全面提高质量的内在要求

我国是高等教育大国，但大而不强的问题比较突出，拥有3100多万学生的2700多所大学中，跻身世界一流行列的高校并不多。国际论文发表总量稳居世界第二，但总被引用数仅占世界第七。我国高等教育总体上还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，同国际先进水平相比还有明显差距。具体表现在：高校的人才培养、科学研究和经济社会发展相脱节，高校庞大的创新队伍和创新资源长期以来自成体系、分散重负、效率不高，致使我国高校的创新能力不足。这是我国高等教育与发达国家的主要差距，也是制约我国经济社会可持续发展的薄弱环节。所以，不断提高质量，增强高等学校的创新能力，是高等教育的生命线，必须始终贯穿于高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。从“211工程”到“985工程”，再到“2011计划”，反映了我国高等教育不同发展阶段的不同要求和战略部署。“2011计划”是继“211工程”、“985工程”之后，中国高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措，将推动高校“面向现代化、面向世界、面向未来”，坚定不移地走改革开放之路，全面提高教育质量。

二、“2011计划”的主要内容

“2011计划”整体上贯穿了一个根本出发点、一项核心任务、四类协同创新模式和八个方面机制改革的思路。

（一）以“国家急需、世界一流”为根本出发点

“2011计划”旨在引导高校围绕国家急需的重大问题，组织和集聚一流的团队，创造一流的成果，培养一流的人才，形成一流的创新氛围，推动世界一流大学的建设。“国家急需、世界一流”既是目标和方向，也是标准和条件。

（二）以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务

“2011计划”提出人才、学科、科研三位一体创新能力提升的核心任务，目的是围绕重大科学问题和国家重大需求，增强三者之间的协同与互动，增强创新要素的有效集成，增强高校创新能力发展的导向性，增加投入与产出的效益。其中人才是根本，学科是基础，科研是支撑。

（三）以协同创新中心为载体，构建四类协同创新模式

要大力推进校校、校所、校企、校地以及国际的深度融合，探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承创新重大需求的四类协同创新模式，形成一批2011协同创新中心作为主要载体，逐步成为具有国际重大影响力的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营。

（四）以创新发展方式转变为主线，深化高校的机制体制改革

“2011计划”提出“以机制体制改革引领协同创新，以协同创新引领高等学校创新能力的全面提升”的要求，力争突破高校内部以及与外部的机制体制壁垒，改变“分散、封闭、低效”的现状，释放人才、资源等创新要素的活力。通过大力推进高校协同创新组织管理、人事制度、人才培养、人员考评、科研模式、资源配置方式、国际合作以及创新文化建设等八个方面的改革，推动实现三个转变：即高校科学研究、人才培养等工作要超越学科导向，逐步向需求导向为主转变；创新组织管理要改革个体、封闭、分割方式，逐步向流动、开放、协同的机制转变；创新要素与资源要突破孤立、分散的制约，逐步向汇聚、融合的方向转变，最终实现高校创新发展方式的根本转变。

三、国内“产学研”协同创新的实践案例

我国不少地区为促进城市发展，通过与发达国家合作、引进高端人才、研发高新技术、培育新兴产业、促进产业升级，建立了有效的人才集聚模式和机制。

（一）人才集聚的两种模式：服务外包和合作研发

服务外包的典型代表是新加坡苏州工业园区；合作研发的代表是中关村科技园区、深圳清华大学研究院、常州科教城、天津“中新生态科技园区”和陕西杨凌农业科技园区。

1.苏州工业园区

苏州工业园区曾是中国与新加坡两国政府之间最大的经济技术合作项目，在制造业企业大量消耗人力、土地、水、电、气等资源的短处日益凸显以后，园区转型为国家服务外包示范基地，大力发展信息技术、动漫设计制作、人力资源管理、第三方物流，以及财务、后勤、销售、系统应用管理与维护等方面的服务外包。苏州工业园区具备科技人才、创业精神、资本和这三者的结合机制，有望打造科技“新硅谷”。

2.中关村科技园区

中关村科技园区是1988年5月经国务院批准建立的中国第一个国家级高新技术产业开发区，覆盖了北京市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域，园区内有清华大学、北京大学等高等院校39所，在校大学生约40万人，中国科学院为代表的各级各类科研机构213家，高新技术企业超过14000家，吸引了一大批以留学人员为主体的国际化人才和创业团队，一批高端科技项目和成果出自留学人员的企业。

3.深圳清华大学研究院

深圳清华大学研究院是深圳市政府和清华大学于1996年12月共建的，以企业化方式运作的正局级事业单位，双方各占50%股份，实行理事会领导下的院长负责制。研究院于1999年8月落成使用，在实践中创立了“四不像”理论。即研究院既是大学又不完全像大学，文化不同；研究院既是科研机构又不像科研院所，内容不同；研究院既是企业又不完全像企业，目标不同；研究院既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。

4.常州科教城

常州科教城管委会按照省委、省政府提出的加快发展现代服务业和培育一批现代服务业集聚区的要求和《常州科教城现代服务业集聚区发展规划》，切实加大资源整合、资源引进力度，围绕现代服务业集聚区的四大集聚功能定位，即高技术研发集聚区、公共教育科技共享平台集聚区、高技术孵化和产业化集聚区、教育与人才培养集聚区，全力推进常州科教城现代服务业集聚区的建设，开局良好。

5.天津中新生态科技园区

这是由中国与新加坡签订的首个生态科技园项目。其建成后将成为天津滨海新区及环渤海地区全球生态产业的基地，并满足我国北方对清洁科技和可持续城市解决方案的需求。依托生态城独特战略地位，生态科技园将吸引全球清洁科技、绿色研发以及服务外包产业等高附加值服务业，并吸引拥有低碳足迹企业落户。

6.杨凌农业高新技术产业示范区

地处陕西中部的杨凌，被称为中国西部的“农科城”。1997年，国务院批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。为了进一步发挥农业科技示范作用，杨凌示范区最近规划用5年时间建设现代农业示范园区，园区由“一轴、一心、八园”组成，“一轴”是指建设一个景观轴，“一心”是指建设一个服务中心，“八园”是指园区内有现代农业创新园、国际科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产体系示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园共八个园。

（二）推动高校协同创新的区域实践

1.上海市：以机制改革探索协同创新途径

上海市委、市政府高度重视协同创新工作，上海创新体系主要由创新主体系统和服务功能系统构成，其中涉及高校的亮点有二：

（1）研发共性技术，着力建设“一院一网”

政策表述：健全应用技术创新体系。组建上海产业技术研究院，发挥其在应用技术创新体系建设中的战略规划、组织协调、联合研发、成果转化和政府决策咨询等方面的作用。开展技术预见、产业战略研究与规划，聚焦产业共性技术以及产业链缺失环节、关键环节的技术需求，推动一批新兴产业加快发展，促进传统产业能级提升。构建多层次共性技术研发网络，强化对共性技术研发服务的基础性支撑。支持应用型研究机构开展面向企业的研发与服务，支持产业技术创新战略联盟和行业（技术）协会发展，不断探索新型共性技术研发组织运行模式。

（2）融合产学研用，着力推进“协同创新”

政策表述：建立以企业为主导的产学研用协同创新机制。引导企业通过项目合作、共建研发基地和创新联盟等方式，有效利用高校、科研院所的创新资源，提高创新能力。发挥高校和科研院所专业优势，对接企业需求，实现技术转移、成果转化。完善科技人才流动机制，鼓励高校、科研院所的科技人才到企业兼职兼薪或自主创业；鼓励通过协商方式，提高职务成果收益对个人的分配比例。高校可保留3%的编制额度，专门用于支持教师流动；骨干教师到企业工作的，允许保留其人事聘用关系和事业编制。

2.南京市：积极推进高校协同创新

2012年年初，由江苏省科技厅、省教育厅、南京市委市政府联合印发的《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设，打造中国人才与创业创新名城的若干措施》（简称“科技九条政策”）正式亮相。其主要政策突破点有：允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗不离职创业；允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位的科技人员享受职务发明成果的所得收益；允许科技领军型创业人才创办的企业，将知识产权等无形资产按比例折算为技术股份；允许创新创业企业中县（市、区）属国有股份分红及退出收益，用于奖励科技领军型人才和团队；在南京紫金科技创业特别社区或校地共建大学科技园内建立“首购首用”风险补偿机制；财政可将创新创业企业所得税新增部分用于扶持该企业加大研发投入；经认定的高新技术产品或通过省级以上鉴定的新产品，由财政扶持该企业用于加大研发投入；允许和鼓励在甬高校、科研院所科技人员在职创业，收入归个人所有；在高校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权（股权奖励、股权出售、股票期权）激励以及分红激励试点；鼓励在宁高校允许全日制在校学生休学创业。

3.黑龙江工程学院：发挥行业优势，以特色专业服务产业

黑龙江工程学院是一所以工为主、多学科发展的全日制普通本科院校，坚持立足地方，面向全国，为交通、冶金、汽车、测绘、机电、建筑、市政、旅游等行业，培养应用型高级专门人才，是教育部和黑龙江省“卓越工程师教育培养计划”首批试点高校。

在协同创新方面，主要计划有三：一是结合黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”建设，发挥交通、测绘等专业的传统优势，努力创造产学研用相结合，人才培养、项目研发、基地建设相互促进的社会服务新局面；二是协同名校主动参与国家“2011计划”；三是启动校级协同创新中心建设。

四、宁波实施“2011计划”的现实基础与主要问题

（一）现实基础

1.经济社会发展基础

“十一五”时期，面对严峻复杂的国内外形势，宁波市委、市政府扎实推进“六大联动”“六大提升”和“六个加快”战略部署，使宁波发展迅速，经济社会发展取得重大成就。城市综合实力显著增强，地区生产总值从2874.4亿元增加到6010.5亿元，年均增长11.3%；人均地区生产总值从4.2万元增加到7.9万元。公共财政预算收入从561.2亿元增加到1431.8亿元，地方财政收入从257.4亿元增加到657.6亿元，年均增长达20.6%。结构调整成效明显，实施了工业创业创新倍增计划和工业转型升级工程、服务业跨越式发展行动纲要，启动了海洋经济发展核心示范区建设、智慧城市建设，成为国家首批创新型试点城市。改革开放合作不断深化，创新型城市建设成效显著，社会民生明显改善，较好地完成了“十一五”确定的目标任务，全面小康社会的实现程度达到97%左右。今后五年，是我市基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化的关键时期，新形势下宁波高等教育必须密切结合宁波市经济产业布局和发展规划，进一步凝聚学科特色、强化专业建设、优化人才培养结构，通过集聚和培养一批经济社会发展亟须的拔尖创新人才，切实解决宁波经济产业发展的重大关键问题，发挥科技支撑、社会服务和文化引领的重要作用。

2.高等教育发展基础

改革开放以来，战略引领促进了宁波市高等教育的发展。1999年我国改革开放后的第三次全教会后，我国的高等教育进入了从精英教育向大众化发展的时期。为了适应国家的高等教育发展战略和科教兴国战略，1999年9月，宁波市召开了“科教兴市”大会，市委、市政府提出了要大力发展高等教育，推进宁波教育现代化，被列为“科教兴市”一号工程。宁波高等教育由此进入跨越式发展的新阶段。到2012年，宁波共有高校15所，包括本科院校5所，高职院校8所，成人高校2所。全日制普通高校在校生人数超过14万，达到了高等教育大众化的较高水平，为宁波市高等教育的发展奠定了扎实的基础，使高等教育基本适应了宁波市经济社会的发展，基本确立了浙江省高等教育副中心地位，形成了相对健全的高等教育体系，学科专业体系粗具规模，拥有了科研能力较强的师资队伍。高等教育规模稳定增长，结构持续优化，内涵建设成效显著；服务型教育体系建设不断深化，服务经济社会发展能力增强；科技创新能力持续增强，产学研合作不断深入；高等教育体制机制改革取得明显突破。

3.政策保障基础

2005年，宁波市委、市政府提出构建服务型教育体系决定，市政府制发了《关于加快构建服务型教育体系，增强教育服务地方经济社会能力的若干意见》、《关于“十一五”时期完善高等教育发展体制，推进服务型教育体系建设的若干意见》。经过十多年的努力，在全社会的关心支持及广大教育工作者的不懈努力下，全市高等教育实现了跨越式发展。实现了宁波市高等教育的转型发展，深化了教育与经济的联动发展，促进了产学研合作，增强了宁波市高等学校服务经济社会的能力，也使宁波市的高等教育资源得到了极大的、有效的利用。2006年，市委、市政府做出了“建设创新型城市”的决定。2010年，宁波市进入科技部批准的创新型城市名单。2012年，市委做出了“基本建成现代化国际港口城市”的决定，对基本建成现代化国际港口城市目标进行了量化，提出了具体指标体系。

（二）主要问题

由于宁波市高等教育发展历史短、基础弱，故宁波市高等教育创新资源匮乏、创新能力和创新水平不足，这些问题严重阻碍了宁波市高等教育的发展，也减弱了宁波市高等教育对经济社会发展的引领作用。

1.高等教育结构与经济产业结构的结合还不够紧密

“十一五”时期，宁波市逐步形成了以现代农业为基础、基础产业和先进制造业为支撑、高新技术产业为先导、现代服务业快速发展的现代产业体系。第二产业发展势头持续强劲，第三产业对经济增长的带动作用显著增强。宁波市提出实施“工业创业创新倍增计划”和“服务业跨越式发展行动纲要”，提出做大做强宁波市先进制造业“5+5”重点优势产业、新兴产业，加快发展现代服务业“6+4”支柱产业、主导产业。2011年宁波市启动了海洋经济发展核心示范区建设、智慧城市建设，成为国家“三网融合”试点城市，同时成为国家创新型试点城市。但要实现这些目标，宁波市高等教育的层次结构、学科专业结构与经济产业结构的结合还不够紧密，教育与经济社会联动发展机制还不够完善。如发展先进制造业与现代服务业亟须管理、经营、工业设计等领域的高层次创新型人才与一大批高素质的“实用型、有证书”的各类创新型技能人才，但宁波市高等教育层次结构不够合理、重心偏低，研究生教育较弱，远远不能满足宁波市对高层次创新人才的需求。另外，从高校的学科专业结构看，目前宁波市高校的省、市重点学科与“5+5”、“6+4”主导产业还不是十分适应，对汽车与零部件、新能源、新光源、医疗与保健设备产业等，高校中还没有相应的重点学科，相关专业培养的人才也不足；与现代服务业中的会展、文化创意、高端培训产业相关的专业设立不久，所培养的人才不多，而且办学水平有待提高。

2.高等教育自身存在的问题阻碍了高等教育的可持续发展

高等教育体制机制需要进一步完善。高校要以建立现代大学制度为目标，积极探索扩大高校办学自主权，促进高校建立与完善自我发展和自我约束的机制，高校人事岗位聘任制度、收入分配制度等内部管理制度改革需要继续深化。

教师队伍的整体素质需要进一步提高。宁波市高校中专任教师的学历结构偏低，有约60%的教师是本科或以下学历，亟须提高学历学位层次；高职院校中的“双师型”教师比例还不高，需要进一步加强“双师型”教师队伍建设；有利于高水平领军人物和教学科研团队脱颖而出的体制机制亟须建立。

对外开放的力度需要进一步增强。我市高校要注重加强与港澳台、长三角等先进地区高端职业培训机构或行业协会的合作与交流，加快提升“双证书”人才培养的能力和水平；高校还要积极开展与国内知名高校、研究机构的合作，特别是落实与中国社会科学院的合作项目，借力提升办学水平和层次。

为社会服务的能力与贡献水平需要进一步提高。宁波市高校的实力还有限，能提供的产业化科研成果还不多，职业教育校企合作方面也亟须加强；高校为企业提供职工培训的深度不足，高校参与高端培训的人数与项目还不多；高校需要在服务型教育重点专业建设、地方特色培训教材开发、高端培训机构引入等方面作出更大的努力，为宁波市经济社会发展作出更大贡献。

3.宁波市的协同创新能力还有待提高

高等院校整体实力不强。缺乏国内一流院校、一流学科专业、一流师资；科技创新能力有待提高；服务社会能力有待提升；与行业企业协同能力有待提高。

政府部门协同创新经验不足。科技政策、人才政策、教育管理存在部门分割、职能交叉的状况，协同能力不强，体制壁垒森严，资源共享机制不顺畅。

科技空间布局和科技创新体系不健全。科技创新群体发育不全；科技成果产业化水平不高；科技要素资源集聚度不够。

五、宁波实施“2011计划”的指导思想与总体目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，确立宁波高等教育“稳定规模、优化结构、提升内涵、强化服务”的工作方针，以内涵发展和实力提升为重点，以协同创新为突破口，把协同创新理念贯彻落实到高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的全过程，进一步提升宁波高校的人才培养能力、科技创新能力、文化服务能力，促进宁波高等教育新一轮科学发展。以社会需求为导向，平台建设为载体，体制机制创新为重点，支持宁波高等学校与其他高等学校、科研院所、行业企业、地方政府、国际资源等各类创新力量开展深度合作，积极开展协同创新，大力提升宁波高校创新能力。通过实施协同创新战略，进一步提升服务型教育体系建设水平。

（二）总体目标

今后五年，协同创新理念得到深入贯彻，协同创新平台和模式建设扎实推进，构建起高素质、应用型创新人才培养体系和开放、灵活的高校协同创新体系，健全高等教育与经济社会密切合作的体制机制，各类高等教育得到持续协调发展，高校创新能力显著增强，能力水平全面提升，成为重要的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营。

建成3个教育与产业协同创新园区，建成10个左右宁波市高校协同创新中心，建成若干个协同创新战略联盟、协同创新战略研究院，集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果。

六、宁波实施“2011计划”的政策建议

（一）以育人为根本，创新为载体，构建高素质、应用型的创新人才培养体系

1.强化专业、学科建设，夯实高校服务经济社会的基础能力。结合宁波市产业发展规划和区域经济发展需求，调整优化学科专业布局，创新学科专业建设和管理机制。继续实施宁波市重点建设专业和重点建设学科计划，凝练高校学科和专业特色。加强高校重点实验室、工程研究中心、文化服务平台及其他学科平台建设。

2.加快创新人才培养机制改革，提高人才培养质量，提高学生的实践能力和创新能力。大力推进实践教学体系建设，鼓励学生在教师指导下，参与科学研究和实践创新，创新寓教于研的拔尖创新人才培养模式。推进工程技术教育改革，实施卓越工程师培养计划、卓越医师培养计划等。鼓励高校与其他主体联合培养适用人才，建立人才培养联盟，健全联合培养模式。

3.加快就业创业体系建设，提高高校毕业生就业创业质量。完善高校就业创业教育体系，支持开发开设就业创业课程，加强学生科技创新创业实践基地建设，开展创新创业师资培养培训。支持学生参加创新创业实践，组织开展创业大赛、创业实践等活动。鼓励高校制订并实施学生、教师开展创业创新激励政策。

4.加快培育高水平、高层次教学团队和科研团队，提升教师面向生产和管理实践开展有效科研和协同创新的能力，提升教师把科研资源、行业企业资源转化为教学资源的能力，提升教师教学能力，尤其是开展研究性教学、项目化教学、实践教学的能力。

（二）以需求为驱动，人才、学科、科研“三位一体”，构建开放、灵活的高校协同创新体系

1.建设10个宁波市高校协同创新中心。根据经济和产业需求，凝练协同创新方向，拓展创新领域，集聚创新要素，整合创新资源，开展与产业行业的深度合作。构建协同创新中心的运行管理机制、人事管理机制。

2.建设教育与产业协同创新园区。创建杭州湾新区教育与产业协同创新试验区，建设南高教园区研究生园，支持高校融入甬江两岸创新资源集聚区建设。

3.建立学科产业技术创新基地。开放高校重点实验室，吸纳企业人员，深化校企合作。鼓励高校参与产业行业企业创新平台建设，合作建立产业技术创新联盟，派遣人员到企业担任科技特派员。

4.鼓励高校主动对接产业，加速成果转化和技术转移，建设高校技术转移中心。

5.实施高校人文社科繁荣计划，服务文化强市建设。

（三）以绩效为导向，强化管理创新，构建协同创新体制机制和政策体系

1.建立高校与区域共建体制机制

与地方政府、高新区、开发区、产业园区等开展多种形式的政产学研紧密合作，促进人才链、专业学科链、产业链对接，建立高校与地方政府、部门、行业、企业、科研院所等各类创新力量的共建共享机制。在信息沟通、决策咨询、产业支撑、成果转化、平台共建、科技合作、人才引育等方面开展合作共建，实现优势互补、共同发展。

2.强化行业指导办学机制

深化高校与行业合作，扩大校企合作覆盖面，设立行业指导委员会，促进行业标准与人才培养标准对接，提高人才培养效率。建立校企合作长效机制，加快建设校企合作公共服务平台、校企合作专业联盟。

3.建立各方政策协同机制

突破体制分割，推动人事、财政、科技、教育、产业等政策协同，形成政策合力。如科技人员创业政策、科技项目政策、科技转移政策、产学研合作政策、文化服务政策、人事管理政策，鼓励行业、产业、企业要支持高校开展协同创新，鼓励高校参与协同创新。引导高校、企业、科研院所人员柔性流动，加强成果和知识产权管理，完善利益分配机制。

4.探索创新大学制度

充分发挥高校办学自主权，强化政府服务高校、高校服务经济社会的理念。创新高校办学评价办法，推进高校教学质量发展报告制度建设，采用社会化的考核办法。深化高校内部管理体制改革，大力推进高校组织管理、人事政策、资源配置、教学管理、科研管理、考评机制等方面的改革，激发高校内部活力。

（四）以特色为引领，优化办学结构，促进各类高等教育持续协调发展

1.进一步激活办学体制，完善院校结构，继续发挥各类高校类型丰富、体制灵活的优势。加强分类指导，实现错位发展。

2.优化人才培养层次结构。优化专科、本科、研究生教育结构；大力发展研究生教育，扩大培养规模，改革培养模式，提高培养质量，鼓励和支持研究生参与协同创新。

3.优化专业学科结构。调整专业、学科规划，引领学科专业科学发展，引导高校特色发展。

4.大力发展成人高等教育，引领宁波市继续教育、终身教育。建设宁波开放大学。完善现代服务业和先进制造业公共职业培训平台建设。鼓励高校面向行业、产业，拓展社会培训途径，开展高端职业培训，举办成人学历和非学历教育，开展职业资格认证培训。

（五）加强组织领导，营造全社会支持协同创新的良好环境

1.成立宁波市实施高校协同创新战略工作领导小组。建立相关部门支持高校协同创新联席会议制度。

2.财政支持，加大投入。设立协同创新中心专项资金、教育与产业协同创新园区建设专项资金、高校高层次人才引进培养专项资金。调整优化财政经费支出结构，对高校协同创新、高职综合改革、高层次人才和团队培育引进、重点建设学科、重点建设专业等拉动力较大、具有全局影响的高等教育重要发展项目，予以重点保障。

3.扩大宣传，营造氛围。营造社会各界支持协同创新的良好氛围。

（本课题组成员：沈剑光　胡赤弟　王旭峰　王　勇　章敏杰　钟　颖）