对中国传媒大学本科教学水平评估工作的思考与建议

对中国传媒大学本科教学水平评估工作的思考与建议

尤　秀　许　娜

本科教学水平评估概况

我国有组织的高校评估活动已走过近20年的历程。

1985年11月，原国家教委颁布《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》，一些省市首先分别展开高校办学水平、专业、课程的评估试点，到1990年，据不完全统计，评估活动已涉及到6个省市、8个部委的近500所高校，范围广泛，成效明显。1990年10月，原国家教委颁布《普通高校教育评估暂行规定》，就高教评估性质、目的、任务、指导思想、基本形式等明确作了规定，从而确立了我国高教评估制度的基本框架。

1993年11月，中国高等教育评估研究会正式成立，这样我国的高教评估就迈上了全面、深入、健康发展的轨道。与此同时，国家和省级政府教育主管部门本着“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的原则分批开展了高等教育的评估工作，出台了一系列的评估计划安排，颁布了一些评估方案(指标体系)。影响较大的有“新办院校的本科教学工作合格评估”，“工科院校本科教学工作优秀评估”，“综合大学本科教学工作优秀评估(讨论稿)”，至2001年底，已对178所高校进行了本科教学工作合格评估，80所高校申请参加了本科教学工作优秀评估，已评高校16所。

本科教学工作水平评估是国家教育行政部门对高等学校本科教学工作的总体情况进行评判的一种方式。教育部组织的评估分为三种形式:即优秀评估、合格评估与水平评估。通过优秀评估，树立一批优秀本科教学工作样板高校，发挥其典型示范作用;通过合格评估，促进一批新建或升格的高校提高本科教学水平，推动各方面增加对学校的投入，确保基本的教学质量;而本科教学工作水平评估是对一所高校综合实力的评估，是对学校各项工作的一次全面评估，是衡量一所学校办学层次、办学水平的评估，是国家教育行政部门对一所高等学校教学质量进行的国家级、权威性的评估。

从1997年开始，开展本科教学工作的随机性水平评估，其结论分为优秀、良好、合格与不合格四种情况。1999年，已对1所高校进行了试点评估; 2001年，教育部又对25所此类高校开展了试点评估; 2002年，在4年的研究和试点基础上，教育部颁布文件并开始组织实施“普通高等学校本科教学工作水平评估”，将过去的合格评估、优秀评估和随机性水平评估结合起来。从1994年到2004年年底，教育部以合格评估、优秀评估、随机性水平评估和水平评估等四种形式，对350所大学进行了教学工作评估，取得了良好的效果，对被评学校深化教学改革、提高教学质量和办学效益起到了很好的促进作用。教育部将在2005年安排80所高校参评，2006年和2007年还将分别安排200左右所高校参评。

高等学校教学评估工作的发展过程

2003年8月20日，教育部在高等学校本科教学工作水平评估研讨班上宣布，从2003年开始，将用5年左右的时间，对我国所有普通高等学校(当时为596所)的本科教学工作进行一次全面的评估，并形成5年一轮的教学评估制度。开展本科教学工作水平评估是国家教育部加强高校教学工作宏观管理、提高教育质量和办学效益的一项重要措施，通过本科教学工作水平评估制度来检验各高校的教学质量，并将评估结果向社会公布，以造成广泛的社会舆论，以此来促进高等学校不断明确办学指导思想，改善办学条件，加强教学基本建设，提高管理水平，促进教学工作，使办学水平和教育质量能适应经济建设和社会发展的需要。可以说，这一举措的直接目的在于进一步加强高等学校教学工作的宏观管理和指导，努力提高人才培养质量，提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力。

教育部的评估包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果、办学特色等8个方面。2002年实行的普通高等学校本科教学工作水平评估方案有7个一级指标、18个二级指标、39个观测点。2004年教育部颁布了一个新的评估方案，保持7个一级指标和办学特色不变，把二级指标增加到19个，观测点增加至44个。开展评估是政府管理职能和管理方式转变的要求，是规范高等学校办学与管理的要求，是促进学校建立内部质量监控体系、提高教育质量的重大措施，符合我国高等教育改革和发展的实际需要，顺应了世界高等教育发展的潮流。

中国传媒大学迎评工作概况

自2002年以来，我校本科教学评估工作历经随机评估、水平评估几个阶段，在学校领导、各二级学院和职能部门以及全校师生的共同努力下，自评工作业已取得阶段性成果。2006年上半年，教育部将对我校进行本科教学工作水平评估。为了使我校的评估建设工作稳步推进，切实做好教学基本建设，进一步加强教学及管理的科学化、规范化，努力深化教学改革，提高教学质量，顺利迎接教育部评估和检查，我们应该对过往工作和现实情况进行总结，并对今后一个阶段的工作提出建议，以更好地推动我校迎评工作，真正落实“评建结合、重在建设”。

教育部于2002年6月10日下发“关于印发《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的通知(教高司函[2002] 152号)”，颁布了新的评估方案及其指标体系，我校教务处立即行文予以转发(广院办发[2002] 7号)，要求各二级学院和相关职能部门，认真组织学习和领会精神，并结合本部门已进行的随机评价自评结果，对照新的评估指标，找出差距和不足，做好迎接水平评估的准备。其后，教务处提出评建工作初步意见，很快发文提出评估工作初步意见，要求各单位、各部门对评估方案及新的指标体系进行认真研究，并制定出我校迎评促建工作方案。经过这样的思想发动，“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的思想逐步得到广大教师、干部的理解和重视。

在深入进行全员发动的基础上，我校评估办进一步细化评估指标，明确责任。教务处在教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》基础上，参考兄弟院校的经验，结合我校实际情况，将“评估指标”又进一步分解细化成各二级学院和有关职能部门的“本科教学工作水平评估工作责任分工表”，分别为85项和105项。2005年3月，又下发了针对2004年版教育部评估方案的新的“责任分工表”。在二级学院和职能部门进行了大量材料建设、自评整改的工作之后，评估办会同我校各学科的专家教授深入各二级学院检查评估建设工作进展情况，并选取工作做得比较好的单位召开评估工作现场经验交流会，通过典型示范来带动整体发展。

我校迎评工作存在的主要问题

从学校层面来说，我们认为我校与兄弟院校存在一些相似的问题，也有一些本校存在的特殊问题。以下简单阐述。

1.“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的指导思想还须进一步宣传和受到重视，特别是“重在建设”。不但要思想上重视，更要广泛地落实到实际工作中;评估不是目的，建设才是提高本科教学水平的根本所在。

2.教学基础设施不能很好地满足教学需要。学校对评估建设工作在思想上是重视的，实际操作中还应加大投入(包括人力、物力、经费)。多个二级学院都反映硬件条件不足且缺口比较大，需要特别引起学校的重视。但也不能因此就过于强调“硬件建设”、淡化“软件建设”。

3.评建工作发展不均衡。一些二级学院、职能部门较为重视、发动广泛，基础工作较为扎实;也有一些单位虽然已经开始动手，但工作仍然比较初步，仍有较多需要深入研究和补充的东西;还有一些单位仍然处于观望等待阶段，工作差距比较大。不尽快督促解决这样的不均衡，会导致后进学院持等待和观望态度，拖全校的后腿，也会使得先进学院不再拓展和深化它们的工作。

4.专任教师队伍数量不足，师生比不达标，师资结构不尽合理。这样的问题会在很大程度上严重影响我校本科教学水平和未来的学科发展，应当在结合学校短期及中长期发展规划的基础上，尽快拟订师资发展规划，并在实施过程中对已存在的问题尽力解决并予以弥补。

5.新办专业问题比较大。按照评估方案的界定，凡毕业生不足3届的均属新办专业。按此界定我校约有2/3左右的专业属新专业，评估专家可能会对此较为关注，而从各二级学院提交的自评报告来看，对新办专业做专门的、详细的评估较少，尤其是量化的、有代表性的资料、成果不多，应引起足够重视。必须在深入调研和分析的基础上展开“以评促建”，将“重在建设”落到实处。

6.特色项目总结挖掘不够。按照评估方案的要求，评估为“优秀”的，必须具有特色项目。我院在几十年的办学实践中，积累了丰富的办学经验，有与众不同的办学理念，形成了独特的办学特色。但从目前各二级学院和职能部门提交的自评报告和有关材料来看，对这方面总结不够，挖掘不深，应引起重视。

对我校本科教学水平评估工作的建议

1.强化基础，稳步推进。评估的重点是“以评促建”，逐步形成我校的教学质量评估与监控体系。学校将以“评建创优”为中心，强化教学基础建设，注重日常教学管理和质量的提高，将评估建设工作作为从学校到各部门的一把手工程，逐级落实责任，以教育部水平评估为目标，积极创造条件，迎接教育部水平评估。

2.健全机构，充实人员，落实责任，有序工作。我校已经成立了两级评估组织，但还没有形成分工负责、稳步推进的良好工作局面。有些二级学院领导对评估工作的重要性和“重在建设”的宗旨认识不清，总想“凑合搞完”、“不出纰漏”即可，学院指派的工作人员不是专职做评估，工作效率低，效果不好。而且，学校的评估专家组迟迟无法建立起来，已经影响了学校评估工作的进展。

3.组织针对评估工作的培训，对评估指标体系进行深入研究和认真学习。很多二级学院的评估工作人员对指标体系认识不清，学习力度不够，直接影响工作效果。学校应当组织严格有序的培训工作，力求使评估工作人员都能熟悉评估体系内容，深刻理解每个指标、每个观测点的内涵;实行“评估持证上岗”制度，为评估工作打好坚实基础。

4.资金保证力度，大力开展教学基础建设工作。学校应拨出评估建设专项经费，用于评估工作的开展。各二级学院和职能部门以立项的方式进行资助，并与学校签定责任协议书。

5.广泛宣传，全员参与，扩大交流，提高效率。评建工作要深入到广大师生之中去，就要做更广泛的宣传发动工作，开展一场有声势、有成效的宣传思想发动工作，要求人人重视和参与评估建设;对于学校的办学定位、办学思想、发展规划等重大问题，学校应统一表述，让全体师生员工掌握。加大交流和调研的力度，邀请有关评估专家定期举办讲座，积极调研评估建设工作搞得好的兄弟高校。

6.扎扎实实地开展教学基本文件和材料的检查和建设。包括近三年来的教学计划、教学大纲、教材、教学进度表、课表、教案(讲稿)、试卷、毕业论文、成绩登录、学生反馈、教学检查记录等，对于发现的问题，能纠正的及时纠正，能补救的马上补救。开展此项工作的另一作用是动员和警示每一位教师。教务处拟加大此方面的检查力度，逐项排查、整改落实，并将结果予以公布。

7.凝练学校办学思想、定位和办学特色，广泛宣传以使之深入人心。尽早组织专门力量准备撰写我校总体自评报告和分项指标评估报告，尽早组织专门力量挖掘总结我校的办学思想、定位以及办学特色，等等。

8.教学质量的评价与评估应作为经常性的常规工作，常抓不懈。本科教学工作水平评估是对本科教学条件、教学质量、教学状态的客观评价，是对日常工作积累的集中检查，因此，应将此项工作作为今后一项经常性的常规工作来抓，注重院内自身的评估和建设，保持各项工作的规范化，随时可接受任何形式的评估和检查。

9.在对中国传媒大学本科教学水平及学科发展现状进行深入研究、扎实整改的基础上，对评估指标体系的改进做出贡献。当然，教育部组织的评估工作本身，也存在一些问题，如进一步完善评估方案和指标体系灵活性不足，不能完全适应不同学校的具体情况;评估基本程序的科学性、合理性和规范性还有进一步提高的空间;评估工作中的纪律、程序及评估专家组的工作规范也有有待改进之处;等等。我们认为，在中国传媒大学进行整体建设和准备迎接评估的过程当中，可以结合学校层面的具体问题，对教育部本科教学水平评估工作本身提出有益的改进意见和建议。

本科教学工作水平评估，是国家着眼于高等学校的根本任务，探索建立有中国特色高等教育质量监控体系的一项战略举措，体现了现代高等教育发展的内在要求，具有极强的针对性和实践上的科学性，对提高教育教学质量的重大意义不可低估。从我校的具体情况来看，由于近年来学校的快速发展，在“跨越式”、“非线性”发展带来巨大机遇的同时，我们也面临着巨大的挑战，承受了快速发展带来的压力。接受教育部本科教学水平评估，是中国传媒大学总结经验教训、优化办学条件、确立并强化办学规范、将办学效果提升至一个新台阶的极好契机。我们应当抓住这样的机遇，切实将“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的评估方针落实在我们的办学过程中，推动中国传媒大学向着具有鲜明特色的国际知名的高水平传播大学的方向阔步前进。