加强制度建设，实施依法行政

依法治校，推进学校法制化建设

黄秀章

上海交通大学海外教育学院为我们崇明校长举办了“校长高级研修班”，作为校长队伍建设提升工程，通过第一阶段一个星期的学习、参观、收获不少。特别听了张艳辉博士的“中国教育法制建设探析”的报告收益颇丰。作为校长我们要立足基础，从本单位的法制建设抓起，做到依法治校。下面谈谈我校在法制建设方面的一些做法。

一、转变观念，统一认识

我校一直同县司法局、县人民法院结成共建点，共建单位的领导组织我校干部、教工认真学习邓小平社会主义民主法制建设的理论，学习中央领导同志法制建设方面的重要讲话和县普法规划，从而提高了对抓好法制教育、坚持依法治校紧迫性、重要性的认识。大家感到：要确保学校全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、实现办学目标，必须加强依法治校。在加快市场经济体制建设的今天，不懂得、不善于用法律手段领导和管理工作的干部是不称职的干部。学校实行校长负责制，校长必须坚持依法决策、依法办事、依法管理，从而保证各项任务的完成。

县人民法院的同志来校给全校师生作法制讲座，增强了师生的法律意识和法制观念，教师们深有感触地认识到：不学法、懂法、用法的老师是不称职的老师。县司法局领导亲自组织我校部分领导和教师外出学习、考察，拓展视野。通过学习、考察，使我们进一步提高了法制教育、青保工作的重要性、必要性的理性认识，更增强了我们的责任感和使命感。

二、加强制度建设，实施依法行政

（一）“三位一体”，强化学校管理

我校实行校长对学校工作全面负责，党支部保证监督，教职工代表大会参加学校民主管理的“三位一体”的学校管理制度。这种制度强化了校长的责任和权力，校长有职、用权、有责任。有效地改变了党支部领导不负责、校长负责不领导、党政不分、职权不明、效率低下的状况，促进了学校管理的科学化。

我校坚持每年一次的教职工代表大会，完善校长决策程序，学校的重大事宜由校务会集体讨论决定，凡涉及教职工切身利益的重大问题、热点问题，经教职工民主讨论、教代会审议表决，进一步促进了校务管理的规范化，调动了广大教职工的积极性，增强了教职工民主参与、民主管理、民主监督的意识。例如，在“学校内部体制改革方案”、“学校绩效工作分配方案”的制订过程中，我们在广泛听取教职工意见的基础上进行了多次修改，最后由教代会审议通过。学校实行校务公开制度，重大事项实行公示制度。如学校的财务收支、福利待遇以及涉及教职工的其他利益等问题及时向教师公示。在学校治理乱收费过程中，校长、中层、组室负责人、教师逐级各层签订了制止乱收费责任书，并层层负责。同时，我们聘请学生家长为“行风监督员”，对学校收费、资料订阅、师德师风等领域进行监督，并将有关信息，及时反馈给学校管理层。这一举措有效地杜绝了学校乱收费现象的发生。因此，我校连续多年在市县行风检查中受到表彰。

（二）建章立制，有法可依

建校以来，我校一直注重依法建制，逐步建立、完善了一整套完备的学校内部管理制度。学校校长室、党支部及各处室根据本部门的实际制订了相应的教育、教学、后勤管理制度，明确了学校各级干部、教职工岗位职责。经过充分酝酿和探讨，我校汇编了学校管理手册，内容涉及学校办学章程，以及各项管理制度。在此基础上，学校内部体制的改革也屡出高招，如校长负责制、逐级聘任制、岗位责任制等相继出台。这些制度的建立和不断完善适应了学校在新形势下管理的需要，有力地推进了依法办教、依法治教、依法执教、依法授教的法制建设工作，形成了我校优良的校风、教风和学风。

（三）办学活动，依法规范

我校自觉遵守国家法律法规，依法规范办学活动。学校严格按照国家法律法规聘任教师、设置课程、制订教学计划、安排各种教学活动。

在聘任教师方面，实行全员聘任制，学校建立和完善“聘任看实绩、上岗看实干、考核看实效”的竞争机制，劳酬挂钩、以效益优先为经济杠杆，形成了“多劳多得、责大多得、质优多得”的激励机制，“优者上，劣者下，任人唯贤”不再是一句空话。教师评奖、评优、职称评审是学校的热点和难点，我校做到四公开，即指标、条件、程序、结果公开，实行民主集中制原则，评审中注重工作实绩。多年来，在教师职称评审工作中面对名额少、符合条件的教师多的实际，学校在评审上尽量增加透明度，成立职称评审领导小组，对推荐出的教师进行张榜公布，听取教职工意见，教师如对结果有异议，可以进行申诉，学校将依法公正、公开解决，维护教师合法权益。由于学校严格按照规章办事，及时化解了许多矛盾，教师心服口服，多年来我校无一例上访或信访。

在课程设置方面，我校按照国家教育部“二期课改”的精神，切实搞好国家、地方、校本课程设置，注重学生的自主能力的培养，尤其在地方校本课程建设上，强调农村中学课程要为当地社会经济服务的宗旨。在优秀学生的评选方面，学校针对这一社会关注的焦点问题，坚持按章办事。首先由各班学生民主推荐；然后由德育处综合考核；再由校评奖领导小组评定；最后张榜公示。

在后勤、总务方面，学校严格执行市、县教育部门有关文件，严格规范收费行为，实行收费公示制，制订了《严格制止乱收费的若干规定》，并与全体中层干部、年级组长、教研组长签订了“严禁乱收费的责任书”，并直接与每位教师的年终考核、考评奖励挂钩。多年来，学校从未向学生乱摊派、乱收费，在市县行风检查中受到上级部门的充分肯定。学校大宗物资采购、基建维修、工程招投标均有后勤、基建专人负责，并按有关制度执行。

由于我校严格按照国家法律法规，加强师德建设，加强课堂常规管理，注重对学生的思想道德建设，学校形成了良好的校风。建校以来，我校教师无严重违法违纪现象，学生的刑案率为零。

三、加强领导，明确责任

为加强学校法制教育的领导，建立法制教育网络，坚持法制教育的四个落实，五个结合：

（一）四个落实

1．组织落实

学校法制教育由县司法局、县人民法院、镇派出所、学校党政领导组成领导小组，分管德育的副校长具体负责。各年级组长担任学校法制教育联络员，各班级分别有3名学法骨干担任法制宣传员。

2．规划落实

学校根据县年度法制宣传实施意见和教育系统对法制教育的要求，制订年度学校法制教育工作计划。一是会议制度：领导小组联席会议每学期两次，由司法局具体组织。联络员会议：每学期两次，由校方负责；二是教研活动制度：每学期三次，由学校组织；三是考核制度：每学期组织一次考核，由县法制宣传教育办公室、县青少年保护委员会办公室组织；四是奖励制度：对在学法、用法中成绩突出的教师，学生由共建单位联合给予精神和物质奖励。

3．教育内容落实

根据当前青少年存在的问题和社会实际问题，我们编制了一本《法制读本》作为校本教材，内容丰富、形式多样。在县司法局、县法院领导的支持帮助下，我们还收集了35个案例作具体评析，因为案例形象具体更易让学生接受。

4．教育时间落实

预备班每星期开设一节法制课、安排在课表上，由专职教师担任。其他年级每学期安排五课时，主要放在校班会、晨会等时间。形式灵活多样，有听报告、组织座谈会、开展法律知识竞赛。

（二）五个结合

我们在共建单位领导的指导下，在法制教育做到四个落实的基础上，坚持五个结合：法制教育与依法治校相结合；法制教育与学校的中心工作相结合；法制教育与学生的行为规范教育、教师的师德教育相结合；法制教育与实施素质教育相结合；法制教育与校园精神文明建设相结合。

四、精心组织，注重实效

我们在教育局有关部门及共建单位领导的指导下，拓展新思路。法制教育确定了目标定位的三个层次，构建了三个系列，抓住了三个环节。

（一）法制教育目标定位的三个层次

我们感到，法制教育既然作为提高干部、师生素质的一个重要组成部分，那就必须制订教育的目标，我校对干部、教师、学生提出了三个不同层次的目标定位：

对学校中层以上干部提出了“增强法制意识，强化依法治校的观念，提高依法决策的能力和依法管理的水平，维护学校、师生的合法权益”。

对教师提出了“增强法制意识、依法治教意识、依法育人的意识，提高法制教育能力和依法育人能力，提高各科教学中渗透法制教育能力，要依法维护学校和集体的合法权益，教师自身和学生的权益。”

对学生提出认知、规范、责任、维权的要求，要求学生努力提高对法律、法规的认知水平，做到知法、懂法、自觉用法律规范自己的行为，遵纪守法，做个文明学生和合格公民，要求学生懂得正确行使自己的法定权利及行使权利的法定程序，提高依法维护自身合法权益的自觉性，做到学会依法自我保护。

（二）构建法制教育的三个系列

在法制教育实践中，我们从法制教育的途径和方法上逐步构建成三个教育系列：

1．以知法、懂法为目的课堂教学系列，途径是课堂教学主渠道

我们利用政治课，根据各年级学生的特点，认真上好法制课程。预备班、初一年级重在法律规范常识教育。初二年级重在组织学生依法判断教育。初三年级重在观念形成教育。

2．以增强法制观念为目的各科教育渗透系列，途径是各学科教育渗透

我们要求教师在教学中，凡是与教学内容相关的法律、法规都要涉及。如语文学科中涉及婚姻、继承、广告等法律法规。物理、化学、体育等学科涉及保密、消防、服用违禁药品等有关法律法规。地理学科涉及环境保护、绿化、卫生防疫等法律法规。历史学科中涉及文物保护等法律。各科教育中的任务是渗透，依靠熏陶感染潜移默化作用，使学生知道生活中处处有法，要依法办事，达到增强法制观念的效果。

3．以提高守法、用法自觉性为目的实践活动系列，途径是开设法制讲座和开展生动活泼的法制教育活动

在实践活动中，学校规定每班每学期召开一次以法制教育为内容的主题班会。学校每年开展一次法制教育为内容的文艺、小品会演。每学期开展一次法制教育知识竞赛和征文演讲比赛。每学期组织部分学生参加县人民法院少年庭旁听公开审理活动和模拟法庭的表演。预备班新生以学习《国旗法》为中心，以爱国主义教育为目的，开展法制教育活动。这一系列的活动的主要目的都是为了教育、指导、深化学生的学法、守法、用法。

（三）抓住“营造法制教育浓烈氛围”的三个环节

营造氛围是一种极为重要的隐性教育，对于培养学生的自律品质和增强法制意识起着十分重要的作用，我们抓住了三个环节。

抓住法制教育的宣传阵地。如“学校宣传橱窗”，“横幅标语”，“学校广播台”，“法制园地”，“班级法制角”等。

抓住法制教育的竞赛、评比。如“征文比赛”，“演讲比赛”，“法制小报”，“法律知识竞赛”，“黑板报评比”，“评选法制教育先进班”，“评选优秀法制宣传员”，“评选行为规范示范班”等。

抓住法制教育的表彰工作。每学期结束，我们召开全校学生大会，大力表彰“行为规范示范班”，“行为规范标兵”和各项法制方面竞赛的名次获得者和优胜班级，颁发奖状。我们还把法制教育的先进个人和先进集体作为评选三好生、优秀团干部、优秀学生干部、优班集体的重要依据。

水滴石穿贵有恒，探索“依法治校，推进学校法制化建设”贵在坚持、重在创新。这是学校一项极为重要的系统工程，只要我们紧紧依靠上级领导的悉心指导，紧紧依靠学校党政班子的紧密团结、紧紧依靠全体师生共同努力，再加上整个社会大环境的不断改善，那么学校“依法治校”之路会越走越宽阔。

（作者系新民中学校长）