创新校园管理保障体系的思考

创新校园管理保障体系的思考

陈生春

随着现代社会的发展和科技的进步，大学教育面临着前所未有的时代背景和外部环境，在新的形势下，高校要想实现可持续发展，只有通过不断的管理创新，才能更好地引领教育实践，促进教育事业的改革和发展。管理理念的创新是高校可持续发展的源动力，那么怎样才能让有限的资源得到更合理的分配和更有效的利用，我校在大规模地完成硬件建设目标的情况下如何加强内涵建设，进一步缩短与国内名牌医科大学的差距，创新是关键。高校管理体制的创新要完善内部治理结构，建立与大学相匹配的现代校园管理保障体系，实现可持续发展。

在申博创大目标引领下，近几年我校相继完成本科教学水平评估、新校区的建设、招生规模的扩大、校区资源的整合，校园面貌发生了翻天覆地的变化，硬件条件发展的同时给如何加强我校校园管理也带来了新的课题，提出了严峻挑战。

一、我校校园管理保障体系现状及面临的形势和任务

宁夏医学院经过五十年几代宁医人的辛勤努力，发展到拥有如今的校园面貌来之不易。近年来，我校校园管理保障体系分别从资产管理、资金支持、后勤服务、校园规划、安全保障等方面，较好地保证了学校教学、科研、师生生活的正常开展。

随着校园面积的扩大，生均占地面积、教学面积、食宿面积、绿化面积发生了较大的变化。2007年在校生规模较扩招前大幅度增加。校园面积由2002年三校合并时的484亩，增加到2008年1025亩。与此同时学校后期保障运行成本也大幅度增加，校园维修费、水电暖费用、校园绿化美化亮化工程管护费、交通通讯费等支出大幅度增加。在校园建设、教学科研资金投入方面，政府和社会各界通过国债项目、日元贷款等项目给予了极大的支持，但是经费运转及还贷的压力仍然存在。

2007年新校区顺利投入使用，面对崭新的校区，需要树立与时俱进的管理理念，适时地调整校园管理保障体系，采取有效措施保障学校创大目标的实现，真正完成硬件发展向内涵建设发展转变的目标。

以上种种现状对如何加强管理、提高资源效能、降低办学成本提出了挑战，创新现代校园保障体系，制定适应医科大学发展的管理策略显得尤为重要，也迫在眉睫。

二、应对以上严峻形势和任务的保障对策

（一）采取现代管理手段，加强国有资产管理，保证国有资产充分发挥效益

高校国有资产管理普遍存在管理手段落后，固定资产重复购置、利用率低，管理制度不完善、执行制度不严格等问题。我校已经实现校区间的资源整合，为了实现国有资产充分发挥效益，应当以资源整合为契机，加强国有资产管理，第一，构建信息化管理平台，实现全过程的动态管理。通过加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入，在现有的基础上开发更完善的管理软件。充分利用校园网实现网络化管理，通过建立固定资产管理网络平台，实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接。同时对固定资产按重要性加以分类，实施差别管理策略，提高管理效率。第二，加强预算管理，实现资产的优化购置。预算管理与资产管理互为前提和基础。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。第三，完善资产管理制度，加强日常管理力度。财务部门要完善货币资金的管理制度和内部控制制度，保证资金安全，要督促对外发生经济业务的经办人员及时办理相关手续，建立定期核对往来的账务制度，保证往来账目的准确性和真实性，防止发生坏账损失。建立专门的资产管理部门统一负责全校的资产管理工作，对固定资产管理实行统一领导、分级管理的梯级管理模式，建立资产管理责任制，并制定相应的奖惩措施，有奖有罚，鼓励工作积极性。

（二）继续深化后勤改革，加强后勤服务保障，提高后勤服务的质量和水平

高校后勤不仅承担后勤保障功能，更重要的是承担着管理育人、服务育人和环境育人的重要职能。需要后勤服务始终坚持为教学、科研、师生服务的方向，充分体现“三服务，两育人”的宗旨，渗透到后勤服务的方方面面、点点滴滴。随着后勤社会化改革进程的加快，高校师生对后勤服务和管理水平的要求越来越高，高校后勤本身也需要不断调整，使自己的服务管理水平符合科学化、程序化、专业化之要求。伴随着我国高等教育事业的发展，高校后勤改革正由已往的行政管理逐步转变为准企业化管理，但无论高校后勤发展程度如何，在校的大学生仍然是高校后勤企业主要的服务市场，其主体地位不会变化，高校后勤具备的教育属性不会改变，也不能更改。从经济角度看，高校后勤实体与大学生是一种服务与消费的契约关系，后勤企业通过服务获得经济效益，大学生有偿地享受提供的服务，并有权为维护自身的利益，提出监督等行为。这对每一位后勤工作者提出了挑战，无论从服务态度、服务水平、服务技能、服务质量都要适应新形势的要求，观念不更新、服务跟不上只能被改革的大潮淹没、被时代淘汰。同时高校后勤市场需求的多样性、校园市场的有限性，客观上要求后勤服务由单一校园市场向统一市场转变，单一的产权归属向多元化结构转化，单独的经营管理向系统的协调管理转化。后勤服务部门不能简单地依赖校园内崭新的食堂、漂亮的公寓、现代的动力、美丽的校园，而是需要挖掘和创新工作思路，所谓“他山之石，可以攻玉”，借鉴其他高校开拓和占领市场的先进经验和做法，根据我校目前所处的地理条件，校园物业可向周边市场延伸，以提高后勤集团的经济实力。

（三）拓展融资渠道，加强经费保障管理，为教学科研发展提供资金支持

加强教育成本核算，确立成本效益的意识。由于校园面积增大，带来了我校办学成本大幅增加的问题，一方面，由于收费标准很低，办学科研经费严重不足；另一方面，校园内节约意识不强，水电等等浪费现象严重。要想实现可持续发展，在“投入与产出”中，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求以最少的投入获取最大的经济效益与社会效益，通过结构调整和资源重组，杜绝资源闲置和浪费，提高资金使用效益，达到“资源共享，优势互补，降低成本，提高效益”的目的。随着我校快速发展对资金需求日益强烈，政府拨款和自有资金无法满足快速发展的需要，利用银行贷款成为资金支持的重要来源。虽然利用银行贷款暂缓了资金不足的矛盾，改善了办学条件，扩大了办学规模，提高了办学效益，提升了整体价值，使自己走上了快速发展的轨道。然而，学校为此背上了沉重的债务包袱，资金周转困难，财务风险加大，从长远看势必影响了学校的稳定和进一步发展。由此可见随着学校自筹资金比重的增加和资金使用自主权的扩大，学校要科学地进行财务相关的决策，除积极寻求政府加大投入外，要求财务管理部门加强财务分析，树立决策观念，客观地总结学校财务管理经验，认识和掌握财务活动规律，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康、可持续发展当好财务顾问。

（四）统揽全局合理实施，因地制宜加强校园规划管理

校园规划与建设是关系到学校发展和人才培养的重要问题。我校在高等教育事业不断发展，招生规模逐年增加，原有教学资源不能满足逐年招生规模扩大的需求，距离教育部本科教学水平评估存在一定的差距，这样的形势背景下，校党委审时度势提出了建设新校区的规划蓝图，历时两年多完成了我校的新校区建设任务。高校校园建设不仅惠及到学校自身在发展过程中的利益，而且惠及到高等教育事业及学校建设全局的长远发展，涉及几代人的切身利益。因此，搞好校园规划，加强规划管理的科学性是校园建设的基本保证。校园规划的主要任务就是要营造理想的育人环境，建立公众参与机制将有助于增进使用者对其所生活环境的责任感、认同感和成就感，能很好地调动公众积极参与的主观能动性，使校园规划满足广大使用群体的需要。校园规划与建设不是校领导或某个人决策的事情，也不是学校某部门的工作职责，它涉及到教职工、学生、科研单位等多方面的利益，只有让各方参与到校园规划与建设的各个环节中来，才能充分了解并满足各方面的具体需要，保证决策的科学性、合理性。一、二期规划建设任务已经接近尾声，后续工作仍需继续努力，我们应坚持规划的严肃性，不应领导人的变动而变动。

三、创新现代校园管理保障体系应正确处理的几种关系

一是处理好创新现代校园管理保障体系与为教学、科研服务的关系。校园管理保障体系是学校内部管理的重要组成部分，它和校内教学、科研管理体系互为基础和制约，校园管理保障体系必须为教学、科研服务，尊重教学发展规律，同时教学部门也要理解和支持校园管理保障部门诸如在经费方面的困难、服务的加强和改进、技术的有待提高等等的差距，只有相互支持、通力合作，才能共同实现预期的奋斗目标。

二是处理好外延发展与内涵建设的关系。内涵建设包括诸多方面，有文化建设、管理干部队伍和职工队伍建设、思想观念的更新、制度建设等等。其中重要的方面之一表现为提高干部队伍素质与技能和引进科学技术手段的建设。

三是处理好勤俭节约、降低运行成本与优质服务的关系。大力开展增收节支，采取科学节约措施的前提下，确保优质服务。在教工、学生中加强节约意识的宣传教育，举全校之力，把创建节约型校园纳入管理工作的重要环节。

四是处理好后勤发展过程中经济效益与社会效益的关系。教育部在2000年《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》中指出：“高校后勤社会化改革必须坚持为学校教学、科研师生服务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教学规律，改革要有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，有利于提高学校办学效益，有利于保证学校的发展和稳定。”后勤改革中经济效益和社会效益两者不可偏颇，改革中既要服从学校的大局，遵循教学规律，也要算经济账，否则就失去了改革的意义。追求经济效益是市场经济的必须目标，只有良好的社会效益为基础才能取得良好的经济效益。

作者简介

陈生春　男，回族，1948年2月生，宁夏泾源人，中共党员，本科学历，高级经济师。现任宁夏医学院副院长。先后荣获全区精神文明建设先进个人、全区优秀党务工作者等荣誉。