对大学发展规划的思考

对大学发展规划的思考

张　生

在国际高等教育激烈竞争的宏观背景下，任何大学要在竞争中取胜，求得突破和发展，首先必须对发展规划及其关键要素进行宏观思考和顶层设计，使发展战略更加明晰，办学理念更加明确，目标定位更加准确，办学特色更加凸显，大学精神不断光大，才能使奋斗目标和各项任务得以落实。“十一五”期间，我校要在“十一五”规划的指导下，以“申博”“创大”为抓手，坚持科学发展观，抓住机遇，乘势而上，实现学校“从抓教学向教学科研并重转变，从硬件建设为主向推进内涵建设为主转变”。

一、充分认识制定科学、合理、可行的发展规划对大学建设与发展的意义

发展规划是指导大学建设与发展全局的计划和策略，是在科学分析国际国内形势、准确把握高等教育时代脉搏的基础上，结合学校自身的实际情况，对学校未来发展趋势进行科学预见和创新思考，对关系学校改革与发展的重大问题做出系统的策划，是认真思考“建设一个什么样的大学和怎样建设这样的大学”两个问题后的总体解决方案。

在经过了过去几年的跨越式发展后，我国高等教育已逐渐形成了多元、开放和竞争的办学格局，学校内部的办学理念、办学定位、办学模式都发生了深刻变化。作为高等教育主力军的地方高校必须开始重视并积极研究和制定自身的发展规划，充分重视发展规划对学校整体发展和各方面工作的影响作用，必须辩证地认识和处理与发展相联系的各种重大问题，紧紧抓住和充分用好战略机遇，科学分析内外部环境，根据高校自身基础条件，找准位置，合理、准确地进行规划和定位，打造办学品牌和提高核心竞争力，把制定和落实学校规划作为统一全校思想、鼓舞全校干劲、引领学校快速发展的重要工作来抓，以求实现自身发展目标，为地方经济社会发展作出应有的贡献。

二、办学理念是学校发展规划的思想基础

办学理念是关于大学的基本性质、理想模式、目标追求、社会责任方面的系统思想，包括大学的理想、信念、观念、办学指导思想和发展的行动纲领。持有什么样的办学理念，不仅直接影响到对大学方向、使命及其应当承担的责任和义务的选择，也直接影响到对大学的职能、作用、目标和任务的确定。

目前，我国高校之间的竞争日益加剧，学校办学规模和组织系统的复杂性已经今非昔比。在复杂和激烈的竞争环境下，学校要想实现跨越式发展，必须要有鲜明的有别于他人的办学理念，并且通过制定发展规划和采取一系列切实有效的措施，使办学理念转化为学校的具体行动，进而实现学校的具体目标和远景。

具体来说，办学理念包括两个内容。“建设一所什么样的大学”是要求大学认真思考的第一个问题，这也是制定发展规划的前提。为此我们应思考：大学是什么？大学的教育理想是什么？大学的功能、目的、价值取向是什么？学校的目标是什么？培养什么样的人，做什么样的科研，进行什么样的社会服务？“如何建设学校”是大学需要认真思考的第二个问题，也是学校发展中的重大现实问题。学校将走向哪里，走向何处？为什么走到这里？如何走到这里？需要做些什么才能走到这里？选择什么时候去做？

我校提出实现学校“从抓教学向教学科研并重转变，从硬件建设为主向推进内涵建设为主转变”是我校多年探索改革最重要的思想成果，并得到了全校广大师生的高度认可。近几年来，我校改革和建设取得了显著成绩，学校综合实力大为增强，学术声誉与影响大为提升。同时，学校“十一五”规划中提出的“教学评估保良争优、建设新校区、申报博士授权单位、创建医科大学”四大奋斗目标的实现和即将实现，使人们超越了传统的思维，在师生员工及社会各界的心目中，对宁夏医学院产生了新的更高的期待和希望，由此形成推进学校改革发展的强大凝聚力。这是一种极为宝贵的无形资源，为把我校建设成为教学研究性大学奠定了坚实的思想基础。

三、发展目标与定位是学校发展规划的基本问题

大学目标定位是指在一个较长的时期内，学校根据自身条件、职能、国家和社会需求以及学生需要，参照高等学校类型和层次的划分标准，经过纵、横向分析和比较，大学发展所要达到的数量、质量、规模、速度以及内部结构和比例关系的综合指标体系。学校的一切活动都是为了实现一定的目标而进行的，目标的选择和定位的确定是大学发展规划的基本问题。

目标定位正确与否，事关整个发展规划能否落实的关键，对学校的发展来讲是决定性因素。从管理科学的角度看，管理效能=发展目标×工作效率。可见，要取得好的管理效能，就需要有明确的发展目标。我们在确立大学发展目标和定位时要遵循以下原则。一是目标定位既要有前瞻性，又要有可行性，既要考虑到在经济社会发展中的引领作用，又要考虑实现目标所必备的社会物质条件。二是目标定位是多元性与多重性的统一。发展定位应从质和量上确定出学校未来一定时期内要培养出什么规格的和在数量上能满足社会发展所需要的高级专门人才，应确定出高校自身要达到什么样的水平，和服务地方经济社会所肩负的历史责任。三是发展目标既要定性，又要定量。对学校发展目标既要做出总体方向性的规定，又要对目标的总体规模、效益做出指标规定。

我校本着医学高等精英教育与大众化教育有所区别和服务地方社会经济的原则，坚持巩固、深化、提高、发展的方针，既具有前瞻性，又有可行性，既正确处理了近期和中长期的关系，又遵循了目标定位与高等教育自身发展规律相一致的原则，与社会经济发展相一致，与学校条件和发展潜力相一致，不断寻求引导性、现实性相统一，使我校的“十一五”发展规划的定位和目标科学合理。

首先，我校在发展目标中提出，全日制在校生规模控制在8000人左右，其中研究生1000人，本科生4000人，高职学生1000人，中职学生2000人。这体现了我校属地方院校的性质，突出了服务地方社会经济的职能，规模不易过大，并每年为自治区新农村建设培养700名左右留得住、用得上的中职学生。通过分类指导，统筹协调，多层次办学的方式来探讨出一种适应本地区实际的集研究生、本科、高职、中职教育于一体的办学模式。

其次，在目标定位中，我们提出，要将学科单一的医学院建设成为综合性的医科大学。综合性并非要追求学科门类齐全，而应当有自己的特色。我校规划的实施，要强调以内涵发展为主，要深入分析哪些学科能够构成学校大发展的核心层次，哪些学科是实现学校综合互补所必需的，以此确定经费投入的轻重缓急，并注意已有学科的交叉、融合，促进新的学科生长点。增加新的学科，应充分论证，量力而行。所谓“有所为，有所不为”，说到底，就是决策者必须具备彰显个性的自觉与推行分类指导、突出重点政策的魄力。

再次，在目标定位中，我们还提出学校“由教学型医学院校逐步发展成为教学研究型院校”。“教学研究型”并不单纯意味着研究生的比重一定要占一定优势，它更侧重于大学的教育教学质量保证，教师的队伍建设，研究型教学以及重大科研成果尤其是原创性学术成果的产生。因此在规划的实施过程中，要十分注意处理好教学与科研、本科生培养与研究生培养、基础理论研究与应用研究、培养学术带头人与学术团队、人才引进与培养、规模与质量等的辩证关系，不可偏废。

四、办学特色是学校发展规划的核心要素

大学的发展规划，最为重要的关键点是“特色”。大学的办学特色是指一所大学在发展历程中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。它具备以下特质。一是明显有别于其他大学的办学风格或优良特点。与其他院校没有区别，就不能构成特色，但区别本身并不等于特色。只有这种区别成为被广泛认同的优势，且这种优势达到其他大学短时期内难以企及的程度时，才构成一所大学的特色。二是在长期办学过程中积累形成，并具有与时俱进的时代性和相对稳定性。换言之，所谓大学办学特色，绝非一朝一夕“自贴”或“被贴”的标签，也绝不是一时广告宣传和媒体炒作的产物。三是大学办学特色集中体现在学科建设，在某些领域形成自己独有的优势，并以此确立学校的地位和影响，带动学校整体的可持续发展的特质。四是大学办学特色必须在与社会的互动中形成，大学办学特色的价值必须取决于其对科学发展、最终为社会发展做出的被社会广泛承认的实际贡献的大小。五是大学办学特色的灵魂是具有适应国家、社会发展的大学教育思想与办学理念，表现为大学与众不同的校风、学风、师资水平、学科专业、教学与研究方式，其目标是以服务社会发展为宗旨，创造卓越的科研成果，培养卓越的人才。形成办学特色不仅是大学求生存、求发展的核心竞争力，更是大学发展的价值理念与战略取向。

我校属地方院校，处经济欠发达的一个小省区，是宁夏唯一一所高等医学院校。鉴于这种实际，我们凝练出了两个办学特色。

第一个办学特色是服务地方经济，为自治区培养医疗卫生人才，保障少数民族地区回汉人民的健康。宁夏医学院在50年的办学历程中，为推动宁夏医疗卫生事业的健康发展，解决600万回汉人民的就医难题做出了巨大贡献。截至2006年，宁夏各级各类医疗卫生机构达1553个，平均每千人拥有床位数为2.99张，平均每千人拥有卫生技术人员为3.91人、执业医师1.84人，均高于全国平均水平。宁夏卫生事业取得的骄人业绩与宁夏医学院密切相关。50年来，学校已为社会培养了近2万名合格的医学人才，主要分布在宁夏全区各市、县、乡医院及医疗卫生事业单位。宁夏各医疗卫生事业单位的执业医师有9265人，其中我校毕业生7880人，占85.05%，他们是宁夏医疗战线的骨干力量，为宁夏经济社会发展做出了突出贡献。

第二个办学特色是学校充分发挥了地方高校服务社会的职能。主要内容有：通过举办各类各种农村卫生人员培训班，为农村、山区培养留得住、用得上的农村卫生人员；培养融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等教学内容为一体的全科医师，服务社区和贫困人群；通过“农村卫生适宜技术推广应用示范研究”项目研究，推广了农村卫生、中医、计划生育技术，培养了农村医疗专业技术人员，培养了农民防病识病能力，科技惠农，以解决农民看病贵、看病难问题；通过职业技能培训与鉴定，解决困难人群的就业、再就业问题；开展心理健康咨询与治疗，服务于社会人群和在校学生。

高校的战略规划必须依据学校的个性特征，形成特色，发挥优势。地方高校必须注意通过建立和巩固自己的学科特色，最终形成自己的相对竞争优势。我们虽然提炼出了两个办学特色，但与我们的学科专业结合还不够紧密。因此，在下一个五年乃至更长时期的发展规划中，必须特别注重形成学科专业建设方面的办学特色，坚持“不求全能，只求特色”的理念，做到“人无我有、人有我优、人优我精”，坚持“有所为，有所不为”的方针，通过加强学科专业建设，凸显办学个性，走以内涵发展为主的办学道路，以学科特色来促进学校发展。

五、学校精神在发展规划中体现了办学传统的传承与创新

大学精神是大学与生俱来并经过历史洗涤长期积淀形成的，由师生为主体创造的价值观念、办学思想、群体意识、制度环境和行为准则等构成的价值观和信念体系，是薪火相传的精神向往和文化灵魂，并随着社会的发展不断充实完善新的内涵。

大学要有竞争力，更要有文化影响力，这种影响力和魅力，就在大学的文化精神和办学传统之中。大学的精神传统是大学精神的历史积淀。回顾我校50年的历史，就是一部从无到有、从小到大、从弱到强、不断发展、不断壮大的历史，是一部处处都能感受到精神魅力、奋斗光芒的历史。宁医的生命在于宁医精神，宁医精神是宁医活力常在、青春永驻的不竭源泉。宁夏医学院之所以能够历经沧桑而不断发展，正是得益于以“学为黔首而修，业为桑梓而立”为动力而孕育出的“艰苦奋斗，无私奉献”为核心的宁医精神。几代宁医人的奋斗，始终蕴含着一个恒久不变、一脉相传的价值取向，构成了宁医人生生不息、代代相传的精神内涵和文化精髓。

今天我们提出了“解放思想，抢抓机遇，加快发展”的工作思路，也正是对学校传统精神的继承和弘扬。2003年，学校领导班子审时度势，在科学发展观的引领下，冷静分析学校的现状与面临的机遇和挑战后，以教育部本科教学水平评估工作为契机，在“树立大医学院理念，实现跨越式发展”奋斗目标的基础上，进一步确立了“建设新校区、2006年教学评估争优保良、申报博士授权单位、创建宁夏医科大学”的四大奋斗目标，现在我们提出要实现学校“从抓教学向教学科研并重转变，从硬件建设为主向推进内涵建设为主转变”，这都是对宁医精神的传承与创新。在这种精神的推动下，短短的几年间，通过凝聚发展力量，整合发展资源，创新发展思维，转变发展方式，提升发展境界，又为学校的发展翻开了新的一页。现在学校的办学指导思想更加明确，办学定位更加科学，软硬件建设不断加强，办学规模迅速扩大，教学管理明显规范，办学水平快速提升，学校面貌发生了日新月异的变化。

六、发展规划的执行是学校战略目标实现的保证

规划的编制是重要的，但规划的执行更重要。要增强战略管理意识，宣传并推行战略管理，增强师生对学校发展目标和战略的认同感，提高规划的执行意识和约束力，加强学校发展战略的研究和战略规划的评估工作。

规划实施是实现学校战略目标至关重要的环节，需要必要的制度政策保证、组织保证、经费保证、计划保证等等。为了保证规划落到实处，学校成立了“十一五规划指导委员会”，下设了学科建设规划实施小组、专业建设规划实施小组、学生工作规划实施小组、师资队伍建设实施小组和校园建设规划实施小组，逐年制定《规划年度推进计划》，将“十一五”规划确定的各项指标任务分解到各年度、各部门，并先后制定了《宁夏医学院“十一五”发展规划实施细则》和《宁夏医学院“十一五”教育事业发展规划年度推进计划考核细则》，在制度上确保规划顺利实施。

为了保证规划落到实处，还要对发展规划进行监控。要不断对规划的执行情况进行跟踪、评价，以了解执行过程中出现的新情况、新问题。在推进计划执行过程中，我校不定期监测和跟踪规划进展情况。年终在学校“十一五”规划指导委员会领导下，对学校各责任部门进行实地考核，检查《规划年度推进计划》的落实，并撰写了《年度推进计划监测报告》，全面总结一年来规划的实施。两年的实践证明，《规划年度推进计划》的制定是必要的，是稳步落实学校“十一五”发展规划的有效途径。现在，学校教育事业的发展规划正在按既定目标逐一落实。

此外根据规划在执行中存在的问题和外部环境的动态变化，还要及时对规划进行必要的调整，以保证学校总体目标的实现和在竞争中的胜利。2007年底，随着社会经济的发展和学校服务地方的需要，为进一步贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》和自治区“发展职业教育就是发展经济，发展经济必须发展职业教育”的职业教育工作会议精神，我们将学校的“十一五”规划在局部上做了相应的调整，将职业教育特别是中职教育纳入到了规划体系中，以加快职业教育的发展，为宁夏的社会经济服务。

总之，“发展规划”作为一种未来导向的目标设定和行动方案，在高校内部管理中发挥着行为导向、资源分配、决策协调、参与动员和效率评价的作用。因此，高校特别是高校管理层必须高度重视发展规划问题，在高等教育市场日益激烈的竞争环境中，只有制定有效的发展规划，辅之以相应的领导权威和组织文化，才能真正提高高校的核心竞争力和实现可持续发展。

作者简介

张　生　男，汉族，1969年10月出生，宁夏盐池人，中共党员，在读研究生。历任宁夏医学院附属医院院办主任、工会主席，宁夏医学院院办副主任。现任宁夏医学院发展规划处处长、计划财务处处长。曾荣获宁夏医学院教学评估先进个人、机关工作先进个人、服务教学先进个人、先进工作者等荣誉。