一、政府主导、规划引领，促进义务教育的全面发展
历届区委、区政府，高度重视高标准、高质量地普及九年制义务教育和率先基本实现徐汇区教育现代化的目标和任务。1993年2月，区政府就制订《徐汇区行政部门实施义务教育的规定》，加大了政府在普及义务教育中的责任。同年6月，徐汇区召开教育工作会议，通过《关于深化徐汇区教育改革的若干意见》，提出把握机遇，深化改革，建设与徐汇区一流城区相适应的一流教育的目标。1994年9月，区政府又做出《关于创建高质量、高标准教育先进区的决定》，正式提出“双高普九”的任务。先后启动实施了“长桥工程”“达标工程”等，全面促进了徐汇义务教育的均衡、协调发展。因此，1994年，我区“二基”工作就通过国家教委和市政府首批全面评估验收；1997年徐汇区荣获上海市实施义务教育进步显著区。
进入21世纪后，区委、区政府又提出了“坚持教育适应超前发展的战略”，并建立以教育品牌为标志的优质充分的基础教育体系，率先基本实现徐汇教育现代化的战略目标。徐汇区先后制订了《徐汇区教育事业“十五”发展规划》《徐汇区教育事业“十一五”发展规划》及《徐汇区学前教育三年行动计划》《徐汇区加强初中建设工程三年计划》等，通过区政府主导和责任主体的发挥以及规划引领，到“十一五”末，徐汇区义务教育全面协调发展，形成了优质、均衡的现代化教育体系。 目前徐汇常住人口适龄儿童义务教育按时入学率达100%。特别是在全纳性方面，3—16岁智障儿童接受学前教育和义务教育，实现“零拒绝”；为16—18岁智障学生提供初等职业教育；义务教育阶段进城务工就业农民随迁子女全面纳入公办学校体系就读；接受高等教育的适龄青年占75%以上，新增劳动力接受教育年限达15年。
二、加大投入、协同配合，确保义务教育的健康发展
1995年以来，区政府坚持教育优先发展的方针，对基础教育承诺并实现了教育经费每年保障“三个增长”。教育事业经费“三个增长”，确保较好地解决了20世纪90年代中小幼的入学高峰难题，顺利完成了1998年8月上海市中小学校标准化建设工程的达标考核，为高标准、高质量普及九年义务教育暨“两基”工作奠定了基础。进入21世纪以来，区政府进一步加大公共财政对教育优先发展的支持力度，做到每年教育投入稳步保持两位数的增长幅度，教育经费总额从2005年的107.947万元增长到2010年的170.369万元，增幅达57.77%。另外，通过“加大新建校舍”“布局调整”“加大修缮改造”以及“实施校安工程”等，使全区学校办学条件得到根本改善。 目前，我区达到90标准的中学为100%，小学为90%，2005年后建造的中小学校全部达到04标准，彻底改变了中心城区学校校园校舍滞后的局面。近些年，我区建立了由分管区长牵头，由区规划局、房地局、教育局等组成的教育公建配套权属处理工作组，通过理清情况、补全产证，为教育系统解决房地产历史遗留问题和办理房地产权证做了大量工作，实现徐汇教育公建配套新账不欠，老账逐步还清。
三、积极探索、勇于实践，取得“南北”义务教育的均衡发展
长期以来徐汇区教育局历任党政班子重视夯实区域普及九年制义务教育和率先实现教育现代化发展的基础，扎实推进义务教育均衡发展。1985年开始，原上海县部分区域划入徐汇区，使区域面积从约13平方公里扩大到现在的约54平方公里。区域扩大后，徐汇区也不可避免地形成了“南北”二元结构的新老城区显著差异。徐汇教育人以顽强的毅力和持之以恒的努力，不怨天怨地，不轻言放弃，历经二十多年，通过实施“长桥教育工程”“中小学校达标工程”“加强初中建设工程”“示范性学校建设工程”“学前教育三年行动计划”“小学发展三年行动计划”，始终不渝地“建峰填谷、提升底线”，到“十一五”末，形成区域“南北”教育资源总量，各类学校布局和优质学校分布与人口数量、分布和居民教育需求基本均衡的局面，完成了区域“南北”教育质量、学生发展潜力和教育专业素养优质均衡的历史使命，为上海解决城乡二元结构、推进均衡发展提供了成功的“样本”。2007年6月，在国务院召开的“全国基础教育工作会议上”，徐汇区被授予“全国基本扫除青壮年文盲、基本普及九年制义务教育工作”先进地区称号。
四、以人为本、尊重规律，促进了义务教育内涵发展
长期以来，徐汇教育坚持育人为本、德育为先。尊重学生身心成长规律，尊重学生主体地位，实施主体性德育，不断增加德育的针对性；坚持将德育贯穿在教育教学全过程中，落实学科德育，不断提高德育的有效性。深化课改，提高教学有效性。坚持“聚焦课改，决战课堂”，并以“解读工程”“百课工程”“范代工程”和“课程统整”等四大工程为抓手，推进课程和教学改革，形成了以校为本的新课程实施和减负增效策略，增强了课堂教学的有效性，教育质量不断提高；始终保障全市领先的地位。坚持“健康第一”，严格落实“三课二操二活动”课时计划，确保中小学生每天锻炼一小时。实施“光启行动计划”，广泛开展中小学生课外文体活动，2009年，被教育部命名为全国“中小学生课外文体活动工程示范区”。另外，徐汇教育坚持“聚集人才、成就教师”的思想，尊重教师发展规律，创新教育人才培养模式，组建了教学指导团、名师工作室、骨干教师高研班、学科基地等骨干教师培养培训的新模式。开展教师发展达标校和教师发展示范校评审，使教师队伍结构得到进一步优化，教师专业素质得到进一步提高。关注“名师”成长轨迹，针对教师的不同发展阶段完成了各级各类骨干教师的选拔、培养、管理、考评和激励机制，形成了区、校骨干教师和骏马奖、耕耘奖、育人奖、科学带头人、高技能人才、拔尖人才、领军人才、特级教师等的培养和评审机制，进一步完善了可持续发展的骨干教师“金字塔”。 目前，全区义务教育专任教师100%具备教师资格，中学教师具本科学历的达到98.5%，小学教师具本科学历的达到70%，促进了区域义务教育的内涵发展。
总之，在推进高标准、高质量地普及九年制义务教育和率先基本实现徐汇教育现代化的进程中，经过几代徐汇教育人的辛勤努力和耕耘，结出了令人瞩目的累累硕果。在2011年11月，市教委、市政府教育督导室组织对徐汇区推进区域教育现代化综合督政，在给区政府的反馈报告中给予高度肯定和评价：徐汇区委、区政府高度重视落实教育优先、适度超前的发展战略，举全区之力，加快实现义务教育基本优质均衡发展，充分体现了政府依法履职的主体责任与务实精神；区政府各职能部门整体协调配合，积极提高教育基本公共服务均等化水平，努力破解教育发展瓶颈难题，形成了区域教育现代化发展框架，保证了教育整体水平居全市各区县的前列；区教育党政部门与广大校长和教师勇于探索实践，不断丰富基础教育均衡优质发展的内涵，拓展了两个体系优质资源的共享，全区义务教育优质均衡发展的指标，达到或超过全市推进区域教育现代化综合督政的标准和规定，办学成效显著，社会满意度高。义务教育阶段课堂随堂听课，“好课”和“较好课”占91.6%，没有差课；高中课堂“好课”和“较好课”占87.5%，也没有差课。这表明徐汇区高标准、高质量地普及九年制义务教育和率先基本实现教育现代化的目标基本实现。
（撰稿人：胡占才）
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