区域教育内涵发展需要遵循教育发展的基本规律，按照教育的专业特点，从单纯依靠行政手段的领导，转向更加注重教育规律的专业领导。如何把正在面临的现实问题与引领未来发展的长远问题结合起来，进一步凸显区域教育的内涵优势，实现创新性、突破性的区域教育内涵发展机制，这是教育改革领导者必须理性思考的问题。机制创新的首要任务是要解决党的专业领导力建设问题。加强和改进党在思想先导、价值主导、专业指导和项目引导四方面的专业领导力，才能持续引领区域教育内涵健康发展。
一、坚持党对教育改革的思想先导
思想是行动的先导，教育思想直接决定教育行为、影响教育结果。教育内涵发展的动力首先来自党对教育思想的先导，要将先进教育理念与改革实践有机统一，以思想先导凝聚发展共识，引领教育改革行动，确保教育改革的方向和任务始终围绕“立德树人”这一教育根本任务。
“十二五”以来，徐汇教育根据“优化适合每一个学生终身发展的教育之路”的发展理念，提出“内涵发展、专业引领”的战略方针。以“育人为本”的教育思想引领教育改革的方向，以学生全面发展为素质教育导向，通过科学规划、项目顶层设计等举措，推动区域教育优质均衡高位发展。比如，“十一五”期末，在实现“南北均衡”目标基础上，我们进一步提出“优化教育服务半径”的发展理念，明确了“街镇布局优化”的新目标。通过深化改革，创新学校运行机制，探索民办托管公办、区域集团化、初高中一体化、品牌联盟化、多模式合作“五大联动”发展模式，让居民在家门口享受优质教育资源，努力满足群众对优质教育的需求。
二、加强党对主流舆论的价值主导
在信息技术日新月异，文化观念日益多元，各种思潮交流、交融、交锋愈加频繁的大背景下，党的专业领导力还体现在能否适应新媒体、大数据时代的发展趋势，主动做好对主流舆论的价值主导，以核心价值取向为灵魂，引领教育发展的主流，为教育内涵发展注入强大精神动力。
党对主流舆论的价值主导，必须牢牢把握十八大提出的“24个字”社会主义核心价值观，践行“公正、包容、责任、诚信”的上海城市价值取向，回归“立德树人”的教育本质要求。比如，我们积极构建开放互动、便捷高效的党群联系新平台，创办“党建e时代”，充分运用网络、手机报等信息化手段，以贴近教工群众的生活化语言，弘扬社会主义核心价值体系，提升主流舆论传播影响力。另外，我们依托智慧校园平台，充分拓展网络育人空间，有效指导中小学开展网络道德教育，发挥网络技术的特殊引导功能，以正确舆论引导人，以核心价值取向塑造人，为学生健康快乐成长营造积极向上的主流舆论环境。
三、重视党对教育事业的专业指导
党的专业领导力不光是为了凝聚思想共识和价值认同，形成发展合力，归根结底还是要对教育内涵发展提供强有力的专业支撑。区域教育内涵发展的战略要求，决定了干部人才队伍是实现党对教育事业专业指导的核心力量。重视党对教育事业的专业指导，核心任务是要培养干部人才队伍专业指导能力，进一步深化“人才资源是科学发展第一资源”的认识，以教育的专业指导，领导教育走可持续健康发展之路。干部人才队伍没有过硬的专业指导能力，党对教育改革的思想先导、对主流舆论的价值主导，就可能沦为“空谈”。培养干部人才队伍的专业指导能力，理应成为提升党的专业领导力的重要抓手。
我们知道，以实践创新和解决问题为核心的专业指导能力，不是与生俱来的，需要有专业力量的引导和“实践+反思”的行动才能逐步生成。一方面要激发干部人才队伍专业成长的自主活力，在组织和制度上保障他们在不同层面都能获得专业成长的机会；另一方面要加强专家引领和专业团队带领，强化理论研修与实践探索的交互提升。比如，我们通过全员培训、梯队培养和专题研修等方式，对高层次人才领军人物、高层次中坚力量和高层次人才后备梯队实施“三大培养工程”，架构起四种专业发展模式：一是为扩大领军人物专业影响力，形成“名家著说”和“项目资助”发展模式；二是为提升骨干校长专业竞争力，形成“多对一”专家导师指导和“一人一案”“以学定教”培养模式；三是为挖掘中青年校长专业生长点，形成教改实验项目研究培养模式；四是为适应教育国际化发展需求，形成境外专业拓展培养模式。各种模式的研修培训，进一步开阔干部人才队伍的专业视野，促使区域教育管理从行政指令性转向专业指导性，形成以专业指导为抓手，落实思想先导、实现价值主导的新型领导机制。
四、落实党对科学发展的项目引导
区域教育科学发展需要前瞻性思考和可行性研究，还需要务实性操作和循序性推进。党的教育领导力需要对教育科学发展进行有效的项目引导，通过把握方向的思想先导，把事关改革发展大局的思想认识转化为整个系统的思想共识，再通过提升教育内涵的项目引导，把思想共识转化成工作方案并形成计划，再转化成项目并形成抓手，在实施中不断总结并形成反思，由此形成区域教育科学发展的工作链。有效的项目引导是教育科学发展的内在需求，也是党领导区域教育内涵发展的重要策略。从方法论上讲，提升党的专业领导力，关键要落实到具体项目的有效引导上。
徐汇区教育党工委和教育局始终坚持以学生发展为本的教育理念，努力做好规划之后的实践操作跟进，把专业引领思路转化成《创新区域教育内涵发展机制》改革项目，并以此为总抓手，要求班子成员分工牵头承担相关改革项目，采取“教师主动参与，区域上下联动”的改革实践模式，将项目分解为8个二级项目，确立127个三级项目，下移管理重心，强化实践反思，在全系统形成“千军万马”之势，克服“千校一面”式的行政指挥，引导区域教育形成长效、常态运行新机制，进一步形成“公平卓越”、人民满意的价值认同，激发区域教育内涵发展的内生动力。
当前，单纯的行政指令已无法满足以内涵发展为主题的教育转型发展需求。教育改革的内涵发展，要求政府的服务方式必须转向专业领导，教育党政部门也要应势成长为能够领导教育科学发展的专业机构。要实现党对教育的专业领导，必须坚持思想先行、舆论跟进、专业引领、项目驱动的工作方法，以思想先导把握方向，以价值主导凝聚共识，以专业指导研究教育，以项目引导提升内涵，以更专业的精神引领教育事业可持续健康发展。
（撰稿人：王懋功）
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