法国教育民主化的纵深化发展

如果说入学机会平等是教育的起点平等问题，那么，就业问题则在很大程度上反映了教育的结果是否平等。因此，对教育民主化的终极追求最终会归结到就业是否平等的问题上来。对此，法国人早就已经形成了共识：“高等教育的主要任务是使人获取文化知识，但它同时也是为将来的就业而准备文凭的……允许每个学生在毕业后获得职业生涯上的成功，这是全国上下追求的重大目标之一。”（Rapport sur les politiques nationales de recherche et de formations supérieurieures［EB/OL］.
http://www.google.fr/url？sa=t&rct=j&q=Rapport+sur+les+politiques+nationales+de+
recherche+et+de+formations+sup%C3%A9rieures.+Annexe+au+projet+de+loi+de+finances+pour+2011.&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.snesup.fr%2Findex.php%3Fmodule%3Dwebuploads%26func%3Ddownload%26fileId%3D2869_0&ei=WCYaT_OkOYKQiAfp6qXSCw&usg=
AFQjCNGUVd1QMYsMOx3SIRDjnlZQXIGRiQ&cad=rjt.）

另一方面，促进就业也是社会稳定和经济发展的客观要求。20世纪七八十年代以来，失业率居高不下的问题始终在困扰着历届法国政府，而其中青年失业者的比例更是远远高于其他年龄段失业人口的比例。因而，如何减少失业人口，尤其是让更多的青年人就业，成了历届政府的头等大事。30多年来，无论左翼政府上台还是右翼政府执政，除了通过经济、立法等手段调控外，都试图从教育改革中寻找解决失业问题的良方，以缓解青年人的就业问题。在此背景下，方向指导、教学改革和就业指导成为法国以教育促就业的三项主要工作。

一、方向指导工作

早在20世纪80年代，为了解决大学第一阶段严重的学业失败问题，政府就要求综合大学加强对大学第一阶段的方向指导工作。一些大学第一阶段的教学不再按学年组织，而改为按学段进行，并使方向指导和课程学习同步进行。学生可以在经过第一个学段的学习后再确定自己的专业方向。教师亦可利用这一学段加深对学生能力、兴趣和个性的了解，从而帮助学生选择专业并制订学习计划。

2007年8月，法国还实施了名为“学士文凭成功计划”的全方位的改革，开始实施“大学预注册”程序，每个高三学生通过全国统一的官方网站进行预注册，并预选2—3个本科专业志愿，大学对每个申请人实施个性化陪伴式的积极指导政策，让申请人享受到大学相应的指导，以帮助他们进入最适宜于本人就读的学校和专业学习。这种积极指导政策得到了政府和教育界的高度重视，并被视为学生顺利获取学士学位的基本要素。该政策除了要求大学各教学与研究单位、迎新部门、信息服务部、指导和就业部门积极参与外，还要求学区的信息和指导部门与教学科研人员加强和教师的联系，并向学生提供信息服务。

为了更好地贯彻落实积极指导政策，法国高等教育和就业总指挥处曾对2008—2009年该项政策的实施情况进行了一次调研。调研结果显示，100%的大学都对其所开设的专业进行了详尽介绍；超过75%的大学向学生提供了详细的积极指导政策信息资料，甚至还开辟了专门的场所供学生前来咨询；超过50%的大学建议学生去听一门大学课程；有几所大学还为学生组织召开电视会议，促进学生和教师之间的交流。

为了确保包括积极指导政策在内的“学士文凭成功计划”的顺利实施，法国政府决定，从2008年开始对综合大学和“大学校”的投资进行调整，以多年累计方式大幅度提高综合大学的财政经费，并规定至2012年，要投入7.3亿欧元用于实施“学士文凭成功计划”。

二、教学改革工作

为使高校的办学方向和培养目标更符合现代社会的需求，促进毕业生和就业的“无缝对接”，自1985年起，大学第一阶段的教学计划中职业和技术教育的比重增加了，并规定职业技术训练占总课时数的比重不得少于四分之一，在第一阶段结束时颁发“大学科技文凭”。获取此文凭的学生既可就业，亦可升入大学第二阶段继续学习。同时，大学第二阶段也开设了一批新的技术性课程，并增设了“高级硕士”（magistère,获得硕士学位后再学一年才可获得此学位）学位；第三阶段第一年则设立了18个以就业为目的的“高等专业学习文凭”。

与此同时，政府还积极鼓励并支持学校与企业界加强联系，一方面鼓励学校与企业建立“姊妹关系”，促进学校师生更好地了解职业社会的现实，并使教师和企业人员在继续教育方面开展交流；另一方面支持学校在企业中开设有关课程，促进企业更多地参与职业高中的教学，使学生学到更实用的职业技能。据统计，1986—1987学年，有60%以上的技术高中和职业高中与企业签订了“姊妹关系”，有80%的职业高中采纳了到企业开课这一教学形式。

1999年，法国还专门设立了职业性的学士学位，此后不断扩大范围，到2006年时，法国共设立了1463个职业教育学士学位。同时，法国大力发展与具体职业前景相关联的专业，并根据学生的成绩和在校表现对学生的专业选择提供建议。2007年的“学士文凭成功计划”还制定了“本科教学改革细则”，对以往学究式的教学计划和培养模式进行大刀阔斧的改革，注重学生专业知识与多学科综合能力的协调发展，鼓励学生考取资格证书；同时大力扶持高职教育，对招生量大的高职学校给予经费奖励，改善其办学条件，创立综合大学与高职学校职业化课程学分互认机制，允许综合大学与高职学校学生双向流动。

此外，政府还启动了“校园行动计划”，投资50亿欧元专款在大巴黎等8个地区建设10个硬件设施一流、教学研究资源数字化的“省区创新大学集群”，并对全国大学生校舍进行大规模修缮或扩建。

三、就业指导工作

为了给青年人提供就业条件和方便，法国早在20世纪80年代初就推行了“16—18岁青年就业计划”，在全国各地设立咨询机构，负责对青年提供职业咨询信息和方向指导，组织形式多样的培训班，使其通过工（作）、学（习）交替的学习和培训掌握一定的职业技能，进而提高他们在职业社会中的竞争力和适应力。此后，这一计划的实施对象逐步扩大到25岁以下的青年。1986年法国设立了教育—经济最高委员会，其任务是对社会的发展进行研究，在经济界与教育界之间发挥桥梁作用。

进入21世纪后，为促进就业，法国政府进一步为高等教育与经济部门加强联系提供支持，一方面设立国家职业资格登记处，为高等教育毕业生就业后的职业变化提供便利，增强个人资格的可辨认性；另一方面强化“实习与就业委员会”及“学生就业援助办公室”的职能，为学生就业创造有利条件。

然而，由于欧债危机的影响，加之国内经济紧缩措施未能取得预期成效，2011年，法国失业率上升加快。与此同时，每年仍有约10%的普通高中生、30%的技校生和60%的职业高中生拿不到高等教育的毕业证书。为此，法国高等教育与研究部在其2011年的年度报告中，特意用了相当大的篇幅强调就业指导的重要性，并阐述今后的相关工作思路。该报告认为，提高国民文化知识和职业资格的总体水平是促进就业的根本，而提高国民文化知识和职业资格的总体水平这一目标的实现，要求进一步促进入学机会的平等，同时要坚持和强化落实近年来推出的指导性政策，如“学士文凭成功计划”等。与此同时，该报告还要求进一步革新教育理念，把培养学生的就业能力作为教育的重要目标，大力加强各教育阶段和就业工作的衔接，并将继续教育和远程教育作为提升青年就业能力，促进就业或再就业的有效手段。

不可否认，近30年来法国政府及高等教育界在促进青年人就业方面做了很多工作，付出了极大努力。这表明法国所追求的教育民主化不仅仅停留在对入学机会平等的追求，而是提升到了对教育结果平等的追求。但是，就业问题是一个错综复杂的社会问题，除了教育因素外，它更受制于经济环境和社会、政治制度。因此，我们不可仅凭法国当下居高不下的青年失业率，就武断地否定法国政府相关部门以教育促就业的努力。当然，可以肯定的是，法国追求就业平等的道路仍将是曲折而艰辛的。