南非基础教育战略的重点措施

南非20世纪90年代的教育改革主要聚焦的是教育的民主化和公平基础上新的教育制度的建立。面对与地区大国地位极不相称的普遍的基础教育质量问题，2000年以来，南非政府不断完善战略规划，采取了一系列的政策和措施，在推进教育公平的基础上进一步聚焦质量的提升。2001年南非教育部出台了指向性明确的《普通与继续教育与培训阶段数学、科学和技术教育国家战略》（National Strategy for Mathematics, Science and Technology Education in General and Further Education and Training）。2003年制订了《扩大免费与高质量的全民基础教育行动计划》（Plan of Action Improving Access to Free and Quality Basic Education for All），从师资、经费、设施改善等方面梳理了南非扩大质量合格的教育的覆盖面的政策和行动方向。在2009年《国家战略规划绿皮书》框架下，着眼2025年的长期愿景，2011年南非出台了全面的基础教育的阶段性规划，即《2014行动计划》。在面向2025年的愿景中，南非政府设想的是学生乐学、教师善教、教材丰富、设施完善、校长尽责、家长充分参与的美好景象（Department of Basic Education. Action Plan to 2014:Towards the Realisation of Schooling 2025 (full version)［R］. Pretoria: Department of Basic Education, 2011: 46—47.），而在《2014行动计划》中则用13个结果端的目标，从各阶段学生对基础学科的掌握情况（语言、数学及12年级的物理）、各个阶段的升级（学）率以及幼教的普及情况这三个方面，将高质量的基础教育发展的目标进行了分解，在此基础之上又用14个行动目标，从师资、管理、质量监控、资源投入和社会参与的角度提出了将要采取的措施以及具体的行动目标。2010年，在政府明确地将“基础教育质量的提升”列为国家发展的12大战略优先之首以后，基础教育部牵头9个省级教育部和17个部委，共同签署了《基础教育行动共识》，携手推进基础教育的改革。新南非提升基础教育质量的重点措施可以归纳为以下几个方面。

一、优化教育管理

在国家层面上，2009年祖玛政府决定拆分教育部，分建高等教育与培训部和基础教育部，明确了责任权属，并且加强了基础教育部对省教育部的指导。（南非中小学校的直接管理权和主要的经费责任在省教育部。省教育部是省政府的组成部分，对省议会负责，与国家基础教育部在业务上是合作关系，通过由国家基础教育部的副部长和9省教育部长组成的决策层面上的部长联席会议（Council of Education Ministers, CEM），以及由国家基础教育部总长与9省教育部总长组成的执行层面上的教育部总长联席会议（Heads of Education Departments Committee, HEDCOM）来协调政策和工作。国家的基础教育部对省教育部的能力建设也负有一定的责任。由于南非各省的经济、社会发展情况迥异，各个省政府的能力高低差异较大，各省教育部的情况亦如此。教育的薄弱，连带损害了本省基层学区和学校的发展。）在基层，一系列的措施被用来推动学校层面上教学组织和管理能力的改善，尤其是时间管理（保证教学时间）、资源配置（压缩班级规模）、学生评价（诊断教学中的问题）和规范化管理的问题。具体包括：第一，推动学校领导的专业发展，为校长提供高级教育证书的进修计划。第二，强化学区（districts）功能。（学区是南非教育管理体系中的最低一级，归省教育部管理。学区的范围与地方行政区划不一定重合，当前学区调整的趋势是要使其与后者尽量统一起来。）学区办公室的主要职能之一就是为区内的学校，尤其是薄弱学校提供教学和管理方面的指导，但是有相当一部分的学区本身就缺乏能力。因而培训学区的课程专家，加强学区专家的巡视，提高学区诊断和指导本区学校发展的能力也是提高中小学教育质量的当务之急。第三，建立国家教育评价与发展中心，加强对学校和学区的巡视和整体评价。第四，向学校提供标准化的管理与评价工具，推动教育管理的信息化，使学校的管理能够融入整体的结果导向的计划与问责体系。第五，推进合作治理。鼓励家长参与学校管理委员会（School Governing Body, SGB），并为家长领导下的这一权力机构有效开展工作提供帮助。其中既包括加强针对学校管理委员会选举的宣传活动，也包括举办家长学校，为家长提供适当的培训，推动在学校管理委员会下设立“高质量教学运动”专门委员会，进一步发动社会各界各尽所能地为本校的发展群策群力。

学校管理委员会是借鉴人民教育运动时期的经验，依据1996年的《南非学校法》，由各所中小学校自己建立的具有广泛权力的管理机构，成员包括校长，由委员会指定的无投票权的相关人员，以及通过选举产生的家长代表、学生代表（8年级以上）、教师代表和职员代表。家长的权利受到了特别的重视：委员会的主席只能由家长代表担任，而且家长代表的人数要超过所有具有投票权的委员人数的一半以上。委员会具有在不违反国家与省政府的教育政策，不违反非歧视和公平、公正原则的前提下广泛的决策权、管理权和财政权，涉及征收学费、决定本校的语言政策（南非有11种官方语言可选）、一定范围内的课程调整、校产管理以及学生管理等各个方面。但是权力下放的优势与缺点同样明显。从积极的方面来看，学校管理委员会能够更好地帮助学校融入社区，调动家长与社区的积极性，符合南非政府鼓励全民参与教育发展的合作治理原则，也有利于中小学校在公平、统一原则基础上的多样化发展。但是从另一方面来看，学校管理委员会的管理机制对家长提出了很高的要求。在富裕的社区里，这套制度运行良好，家长参与的积极性很高，管理能力也不错。学校还可以通过征收学费甚至获得捐献来补充教学资源、设备，外聘非公办教师（出于教育公平的目的，在20世纪90年代的教育体系调整中，为了均衡各所学校的生师比，南非对公办教师进行了岗位调整。此举的影响是多方面的。从量上看，此举确实在一定程度上达到了均衡生师比的目的，但是同时也造成了相当一部分优质师资离职（城市优质学校中的教师不太会愿意转岗去偏远落后的学校）。离职教师中的一部分，实际上通过校聘的方式回流到了富裕社区的学校中去。因此，此举对于提高薄弱学校的教育质量而言，作用或许并没有想象中那么明显，反倒是在均衡教育财政方面的实际意义更大一些。因为政府不再需要为富裕学校超额的师资负担费用了。当然，教师离职所带来的暂时性的人员经费开支是显著增加的。在南非政府之后有关教师的政策中，现有教师的能力和学历提升以及扩大师范生的规模成为重点，而不再是师资的岗位调配。）。但是在较为贫困的社区里，这套制度要发挥积极的作用就非常困难了，家长们自身就缺乏教育经历，也普遍不具备相应的管理能力，甚至连参与意识都不具备。因此推动家长教育和学校管理委员会的建设在南非的基础教育发展中具有特殊的意义。

二、优化教育资源分配

在资源分配方面，南非政府采取的措施可以归纳为两个方面：资源和经费向贫困生和薄弱学校倾斜，以及资源分配效率的提高。

除了一部分专项拨款外，南非公立中小学校的公共教育经费大部分直接来自于省财政。为了平衡各省包括教育发展不平衡在内的经济、社会发展基础的差异，国家财政会按照公平分配原则，以倾向于落后省份的方式，专门将一部分国家财政收入用以充实各省财政。公立中小学校的财政拨款主要分成三个部分：教师的薪水、非人员非资本项目经费（nonpersonnel noncapital, NPNC）以及基础建设经费。南非公立中小学的公办教师都是省政府的雇员，因而占教育经费主体部分的教师薪水是随着教师的转移而转移的。南非通过按照统一的生师比标准来进行师资调配，从而尽可能实现这部分经费的公平分配。（并不意味着所有学校实际的生师比都已经达到了标准。）非人员非资本项目经费的分配基于学校的分类来安排。南非政府按照所服务生源的家庭经济条件，从贫到富将学校分为1—5类（每档占学生总数的20%），并且按照35∶25∶20∶15∶5的比例来分配此类经费。（Department of Education. Plan of Action: Improving Access to Free and Quality Basic Education for All［R］. Pretoria: Department of Education, 2003:17.）尽管国家教育部和各省教育部都制定了1—5类的学校分类标准，但是由于各省发展情况的差异很大，南非政府最终决定采用全国统一的标准，认为这样做会更加公平合理。由于教育经费直接来自于省财政，为了保证最基本的教育投入水平，最低的生均经费标准也是在国家层面上制定的。基础建设经费并不是经常性的项目，对此南非政府是在国家财政和省财政两个层面上结合弱势学校的实际需要和国家基础建设的相关战略进行统筹安排的。除此之外，作为国家重建与发展计划中的重点项目，在20世纪90年代后期就已经启动的面向贫困学生的学校营养餐计划是由国家财政另外安排经费的。2004年之前由卫生部来负责分配，在2004年之后改为由国家教育部作为专项经费下拨各省。在覆盖面上也从初等教育阶段的学生扩展到了中等教育阶段的学生。

南非的教育经费在GDP中占比较高，而基础教育经费在教育经费中的占比也相对较高，但是与实际的需求相比，缺口依然明显。南非的公立中小学校当前采取的是穷人免费、富人交费上学的政策。低类别的学校，尤其是1、2类学校由财政全额负担，高类别的学校征收学费以弥补财政拨款的缺口。但是在高类别学校中的贫困学生也可以申请学费豁免。南非政府在逐步扩大免费学校的覆盖面，用公共教育经费来替代学费是南非基础教育发展的趋势，但是在可以预见的时期内，全面免费的中小学教育在南非并不现实。而这并不仅仅是因为财政经费的紧张，也是因为南非政府乐见学校所在的社区对学校的发展做一些贡献。（Department of Education. Plan of Action: Improving Access to Free and Quality Basic Education for All［R］. Pretoria: Department of Education, 2003:24.）

教学材料的短缺是制约南非基础教育质量提高的重要原因。这既是一个财政问题，也是一个管理问题。在财政方面，人员经费比例过高而非人员非资本项目经费比例过低的局面需要进行长期的改革。但是现有经费的管理和使用也存在问题。教学材料的采办属于非人员非资本项目支出，经费由省教育部控制。除了学校管理委员会已经根据《南非学校法》第21条被授予了采买权的学校以现金方式获得拨款外，其余的学校，尤其是服务贫困社区的学校的教学材料经费是以省教育部的统一采购来兑现的。有权自主采买的学校在获得教材方面没有什么问题，问题在于省教育部没有能力按时、足额地完成集中采办和运输的任务。甚至出现过学期已经结束，教材却还没有下发的情况。这实际上形成了一个恶性循环：学校没有被授予采买权是因为学校管理委员会在能力上存在问题，而此类学校比较多的省份恰恰也是贫困落后的省份，这些省的教育部自身就存在管理能力上的不足，更何况这对于省教育部来说还属于额外的任务。针对教材的问题，南非政府从两个方面采取了行动。其一，强化对家长的动员和教育，增强学校管理委员会的能力，以便更多的学校能够获得《南非学校法》第21条的授权。其二，基础教育部在国家层面上加强了对教材相关问题的指导和干预。具体包括：制订作为最低参照标准的“基本书包计划”（Minimum Schoolbag），规定各年级学生至少应该装备的学习用品的数量和种类。组织专家统一筛选教材，在基础教育部内设置与出版商联系的部门，在国家层面上集体议价，圈定合格的教材目录供学校选择。（基础教育部没有采购教材的权力，采购权仍然在学校和省政府手里。）与此同时，基础教育部组织出版配合基础学科使用的国定版练习册，免费发放给全体学生使用，以此来弥补教材的不足。通过教材的筛选和国定版练习册的发放，基础教育部实际上同时也加强了对教学一线基础课程质量的直接影响。

三、持续推进课程改革

新南非成立20年，然而课程的改革迄今仍未完成。后种族隔离时代最先被引入南非中小学课堂的是普通教育与培训阶段（1—9年级）的“2005课程”（Curriculum 2005）。新课程吸收了国际课程领域基于学生中心、结果本位的课程理念，与南非的国家资格框架体系协调一致，在政治上广受欢迎。按照设想，1997年启动的“2005课程”，从1998年开始逐步推行，到2005年的时候就能够在所有年级全面铺开。然而，尽管课程设计的观念很新、起点很高，也符合新的社会与政治理念，然而全新的观念和话语体系、复杂的设计、笼统的说明，加上本身受教育水平就不高的师资队伍，导致这场课程改革实施了不到三年就无法推行了。2000年，南非教育部组织专家对课程进行了评估，并且在2002年制定了新的《修订版国家课程标准》（The Revised National Curriculum Statement for GET, NCS），从2004年开始实施。《修订版国家课程标准》虽然沿用了结果本位的框架和体系，但是实际上已经向传统的知识和内容教学转变，开始重视知识的系统性。尽管从本质上看，《修订版国家课程标准》已经是全新的方案，但是官方并没有将其作为新的课改方案来加以宣传，再加上课程设计者提供的相关课程指南缺乏准确性和可操作性，由此造成了从教育管理者到一线教师的思想混乱，在教师培训和教学实践中将之与“2005课程”混为一谈的情况比比皆是。（Motshekga A. Report of the Task Team for the Review of the Implementation of the National Curriculum Statement［R］. Pretoria: Department of Basic Education and Training, 2009:13—14.）因此，自2004年以来在南非的中小学（1—9年级）中实际上采用的课程制度是混乱、失控的。而在《修订版国家课程标准》之后制定的继续教育与培训阶段（8—10年级）的国家课程标准，由于不受“2005课程”的干扰，在评价上有明确的考试目标（在12年级末参加国家高级证书考试），在课程安排上学科体系鲜明，因而在实践中的效果要好一些。（Motshekga A. Report of the Task Team for the Review of the Implementation of the National Curriculum Statement［R］. Pretoria: Department of Basic Education and Training, 2009:14—15.）南非基础教育部在2009年委托专门的研究团队对国家课程标准的实施情况进行了调研，在此基础上又掀起了新一轮的课程改革。其中最为重要的措施有两条：其一，从2011年开始逐步推行新的课程与评价政策，进一步明确和简化国家课程标准，并且对教师进行培训。其二，强化教育评价，推行年度国家考试，以此来检验教学效果，并且推动课程教学的改善。

四、解决师资的质与量问题

教师数量不足、质量不高一直是困扰南非教育均衡发展与质量提高的瓶颈问题。经过1994年以来长期的改革与发展，“南非已建构起一个以成果和能力为本位、具有民主治理特质、一体化、开放式的教师教育与发展体系。……但是教师教育的根本改善，还需真正发挥框架内长效机制的作用”（张屹.南非教师教育制度的重建:进展与成效［J］.教师教育研究，2010 (4):66—70.）。为了最终解决师资的有效供给和质量提升问题，南非在2009年举办了教师发展峰会。在此基础之上，基础教育部和高等教育与培训部在2011年联合出台了《整合性的南非教师教育与发展战略规划框架2011—2025》。（Department of Basic Education, and Department of Higher Education and Training. Integrated Strategic Planning Framework for Teacher Education and Development in South Africa 2011—2025 (full version)［R］. Pretoria: Department of Basic Education and Department of Higher Education and Training, 2011: 1.）

2009年的时候，南非小学的生师比平均为30.7∶1（中低收入国家为31∶1）；中学平均为25∶1（低收入国家为25.8∶1）。（World Bank. World Databank［EB/OL］. http://databank.worldbank.org, 2012-10-11.）为了解决师资缺口，政府承诺继续改善教师的待遇，在国家学生资助计划平台上扩大范扎卢萨卡（Funza Lushaka）师范生奖学金的覆盖面，使其至少惠及新入学师范生的25%。（Department of Basic Education, and Department of Higher Education and Training. Integrated Strategic Planning Framework for Teacher Education and Development in South Africa 2011—2025 (full version)［R］. Pretoria: Department of Basic Education and Department of Higher Education and Training, 2011: 12.）教师教育机构也要优化扩容，为增加学生做好准备。国家学生资助计划是面向大学生（研究生以下）和中等职业教育学生的国家级的助学贷款和奖学金平台。其中助学贷款是国家学生资助计划中的主体部分，而面向师范生的范扎卢萨卡计划则是以无须偿还的奖学金方式发放的，不过受助生需按约定在指定地区从教一定的年限。

为了提高教师的质量，南非进一步地整合了国家教师教育与发展体系，并且提高了教师教育的质量标准。实际上，南非原有的师范类学院在2000年之前就已经都并入了大学，也就是说南非的职前教师教育现在都已经上升到高等教育的层次了。为统一协调职前与职后教育，南非在国家层面上计划设立由各方代表组成的国家教师教育与发展委员会（National Teacher Education and Development Committee, NTEDC），在各省设立省教师教育委员会（Provincial Teacher Education Committees, PTECs）。为了规范职后教育，基础教育部将设立国家课程与专业发展中心（National Institute for Curriculum and Professional Development , NICPD），负责教师自测工具和培训课程的开发，以及相关支持网络平台的运作。各省将完善省教师发展中心（Provincial Teacher Development Institutes, PTDIs），建设学区教师发展中心（District Teacher Development Centres, DTDCs），为教师参加职后教育提供资助。教师利用自测工具诊断后，可针对性地在省中心或学区中心参加短期培训（项目由大学提供），报名学历提升项目，利用网络平台自学，或是参加基层的专业学习群活动。职前教育与学历的提升则是由大学的教师教育机构实施的。为了提高教师教育的质量标准，短期培训课程将由国家课程与专业发展中心设计，经质量认证后用于培训；教师的资格标准将在现有通用版本的基础上增加分学科、分执教阶段的分类标准；新教师的培养将强化实习环节，除增设供见习、教学模拟的教学实验学校（Teaching Schools, TSs）外，还将圈定一批普通学校作为专业实习学校（Professional Practice Schools）。

五、加强教育质量的诊断监控

南非的中小学教育原本只在12年级结束的时候才有国家高级证书考试。为了加强过程控制，也为了明确发展的目标，检验干预的效果，建立结果导向的计划和问责体系，南非推出了年度国家考试制度。这是一项着眼于诊断和监控，但是不涉及个人成绩评定的全国统一的外部考试制度，检验1—9年级语言（母语和第二语言）和数学（或算术）的教学质量，由普考（universal ANA）和抽考（verification ANA）组成。（按照逐步推开的计划，公立学校在2008年举行第一次普考，在2011年实施第一次抽考，有关的教师测试部分将从2014年开始，同一年，普考将实现公私立学校的全覆盖。）普考涉及全国1—6年级和9年级的所有学生，由学校监考和阅卷，学区抽样复评，成绩向家长反馈。（年度国家考试的成绩不进入学生的成绩档案，也不作为升学的依据。）由各学区汇总发布考试结果的基本情况。普考的目的既是为了帮助家长和学校及时掌握教学效果，加强家校互动，有针对性地即时介入；也是为了帮助学区诊断区内学校存在的问题，为定向帮扶提供依据。抽考抽取的是各省部分学校3、6、9年级的部分学生，考试由国家派员驻校实施，专家阅卷，成绩不反馈，只作研究分析之用。抽考的同时还将开展两项工作。一是通过问卷向被试学校的师生、校长、家长了解学校的基本情况。二是进一步地从全国抽取200所学校的部分教师，匿名进行教师测试（不一定每年举行）。测试涉及学科知识、教育学知识和教学法，测试卷依被试教师所教授的学科和年级不同分别设计。同时，这些学校的教师还要接受有关教师待遇、发展需求和现有培训机会等方面问题的问卷调查。抽考是对普考信度的检验，同时也是基础教育部了解全国整体的教育发展情况，深入一线掌握实情，诊断课程实施效果，了解教师需求与困难，并据此制定和调整政策，开发课程和教师培训课程的依据。此外，年度国考制度还提供了额外的学习资源。全面开放的组卷题库可供师生用作学习的工具，而普考本身为教师开展学生评价活动提供了范本。这样的范例对于不少教师，尤其是对于不少初等教育阶段的教师而言是迫切需要的。（Department of Basic Education. Action Plan to 2014:Towards the Realisation of Schooling 2025 (full version)［R］. Pretoria: Department of Basic Education, 2011: 49.）

六、强化数学、科学与技术教育

南非政府对基础教育质量的担忧，尤其体现在数学、科学与技术教育方面（统称MST）。这不仅仅是因为每年在12年级结束后的高级证书考试中数学和物理科的低报考率与低通过率（不论是高级水平考试还是标准级考试（是否报考某个科目以及同一科目报考高级或是标准级既与报考者的能力有关，也与升学的要求有关。））表明了1—12年级MST教育确实存在着较大的问题，更重要的是，基础教育阶段MST教育的低质量所造成的后果是南非经济与社会难以承受的。具体表现在两个方面：其一，影响了与MST相关的中等职业技能教育与高等教育学生规模的扩大、教育质量的提升以及人才培养效率的提高，从而严重地制约了南非职业技能与科学人才的培养。其二，由于长期的历史欠账，在成本较高的MST教育方面尤其需要得到帮助的是落后地区的黑人学生，尤其是女生。这就限制了弱势群体未来的发展空间，降低了他们将来进入人才紧缺行业的可能性，增加了失业与贫困代际传递的风险。

2001年的《普通和继续教育与培训阶段数学、科学和技术教育国家战略》从五个方面专门规划了针对基础教育阶段推进MST教育发展的战略措施。（Department of Education. National Strategy for Mathematics, Science and Technology Education in General and Further Education and Training［R］. Pretoria: Department of Education, 2001: 15—23.）除了主张要加强相关方面的研究，以及要采取措施争取校友、私营部门和专业组织的支持，要举办各类科普活动以吸引公众的兴趣之外，战略规划主要聚焦了以下三个方面的问题：如何充实优质的MST师资队伍，如何改进课程与教学，以及如何在12年级结束后的高级证书考试中提高数学与物理这两个科目的报考率与考生的成绩。

针对MST师资队伍建设的措施除了前文已经涉及的利用奖学金计划激励有潜力的中学毕业生选择师范教育，以及利用各种途径推进现有师资的知识与能力提升之外，还包括了返聘优秀的退休教师和在20世纪90年代的公办教师岗位大调整中出于各种原因自愿离职的优秀教师回到一线教学岗位。除此之外，值得一提的是南非政府也面向海外招募MST教育专家。除了因为一线教师离岗参加培训出现岗缺的情况以外，海外专家在大多数时候并不会直接被派往教学一线，而是留在学区里充当课程与教师培训专家，带动整个学区MST教学的改善与师资队伍能力的提升。

MST课程与教学的改革伴随着南非整体基础教育课程改革的发展而发展。不过，2001年的战略提出了在学时安排方面的具体要求：1—3年级须保证70%的学时用于语言和算术，4—12年级则要确保60%的学时用在数学、科学和技术这三类学科和语言学习上。

南非MST教育战略的核心在于提高占人口多数的弱势族群，尤其是女生的MST成绩，这也是提高高级证书考试中数学和物理这两科的报考率与通过率的关键所在。而除了前文已经涉及的针对弱势群体和薄弱学校的教学材料的保障问题之外，对于母语并非英语而从4年级开始将面临MST课程英语授课的黑人学生而言，作为第二语言的英语语言能力的提高也是亟须应对的一大挑战。不过，在经费相对有限的条件下，南非MST教育战略中最为重大的举措是在落后地区集中资源建设一批“数学与科学强化高中”。建设强化高中并不是要新办一批优质学校，而是与国家的城乡发展战略相结合，将有限的资源重点投入到位于城乡发展的重点区域（欠发达地区）中的一部分运转基本正常，师资较为良好，开办了高级水平或者至少是标准级水平的数学与科学类课程，班级规模至少达到了20人的高级中学，强化这些学校的数学、科学与技术教育的资源和装备水平，以提高其MST的教学能力，并辐射和带动周边更加薄弱的学校的发展。而为了改变弱势群体中女生在MST方面的极端弱势地位，南非政府除了将一批女子高中设为数学与科学强化高中之外，要求其他的强化高中也必须优先招收女生，并为其预留足够的学额。

七、普及与规范学前教育发展

出于教育起点公平的考虑，加上对早期教育与小学教育质量之间存在重要关系的认识，2001年南非出台了第五份教育白皮书《儿童早期发展：迎接南非儿童早期发展的挑战》，指导推进幼儿教育的发展，尤其是学前教育的R年级。南非政府对幼儿教育投入的增长速度是在整个教育体系中最快的。（Department of Basic Education. Action Plan to 2014:Towards the Realisation of Schooling 2025 (full version)［R］. Pretoria: Department of Basic Education, 2011: 80—81.）迄今，南非R年级的普及率已经有了很大的提高，目标是在2014年实现全覆盖，并且提高质量。为了加强语言和算术的教学，帮助儿童更好地适应小学，减少小学低段的复读率，绝大多数的R年级都附设在小学里。当前，南非政府除了进一步推动R年级的普及外，还加大了在课程与教育资源方面，以及师资配备方面对幼儿教育的支持。政府向R年级提供新设计的教育资源包。幼儿教师的专业化步伐也在加快。若干所大学的教师教育机构将被改造成专门的幼师教育机构，而原先设有幼师专业的7所继续教育与培训学院将与大学合作以提高水平。幼师的专业资格证书将得到更新。南非还为学历不达标的现任幼儿教师准备了专门的学历提升项目。这些举措的最终目的是既要扩大幼师队伍的规模，又要提升其层次和质量。