南非基础教育战略的特点与成效

以提高质量为核心的基础教育发展是南非教育战略中的重要组成部分。南非政府借由推动高质量的普遍的基础教育，追求更加实质性的教育公平，以此来激活占人口多数的弱势群体的潜能，为实现以技能和人力资源发展为着眼点的学校后教育的发展奠定基础，从而为更加民主、公平，就业充分，经济繁荣的新南非的社会理想的实现创造条件。

南非当前的基础教育战略具有四方面的特点。第一，合作治理。围绕基础教育质量的提升，进行了广泛的社会动员，发起了“高质量教学运动”，号召官员、学校管理者、校长、教师、学生、家长和社区遵循各自的行为准则。（Department of Basic Education. The Quality Learning and Teaching Campaign［EB/OL］. http://www.education.gov.za，2012-10-11.）在战略的实施上，重视各相关组织机构的协同，力图形成全国上下齐抓共管的局面。第二，加强中央控制。南非基础教育采取的是分权的管理模式，宏观决策权在中央，具体的执行权在省教育部，基于各省的资源情况和管理能力差距较大，基础教育部试图通过年度国家考试制度，强化统一的课程资源供应，建立上下一致的结果导向的计划与问责体系等途径加强对信息的掌控，强化对基层的指导与监督。第三，重心下移。南非推动基础教育发展的策略是不断夯实基础：中等教育的质量问题要靠初等教育来解决，而解决初等教育的质量问题离不开学前教育的改善。因此，不论是年度国家考试的监控强度，教师培养的优先级，还是中央的支持力度，重点都在R—9年级，尤其是R—6年级。第四，强化人员素质。教师的质量与管理者的能力被视作教育质量提升的关键。

在曼德拉和姆贝基两届政府的改革所奠定的基础之上，祖玛政府基本完成了基础教育战略的布局，各项措施正逐步展开，但是教育质量的根本提升还需时日。在政策准备方面，新的课程标准、基础教育发展的共识、战略的行动计划以及教师教育的战略框架都已经相继出台。随着年度国家考试制度的推进，结果导向的目标体系也已经基本到位。在管理机构的调整方面，基础教育部完成了重组，国家教育评价与发展中心已经建立，在管理能力上存在较大缺陷的东开普省和林波波省教育部被基础教育部暂时接管，规范学区职能的政策草案已经形成。但是国家课程与专业发展中心、国家教师教育与发展委员会和省教师教育委员会的建立仍在协商中。在重要的措施方面，与对1—10年级的教师和课程专家进行培训同步，课程与评价政策标准（CAPS）已经先期在1—3年级和10年级推行。学前与幼儿教育的课程标准也在制订中。2011年新招收了1485名校长参加高级证书课程的学习。（Department of Basic Education. Department of Basic Education Annual Report of 2011/12［R］. Pretoria: Department of Basic Education, 2012: 70.）国定版练习册已经向R—9年级全面铺开，10—12年级的学生则得到了国定版的补充教材，针对1—3年级和10年级的国家教材目录已经先期发布，年度国家考试完成了最初的两轮抽考。从战略执行的效果上看，学校和学区的管理能力、教师教育规模的扩大以及R年级的普及情况在近几年来都有了明显的进步。2011年国家高级证书考试的最终通过率提高到了72.7%（Department of Basic Education. Department of Basic Education Annual Report of 2011/12［R］. Pretoria: Department of Basic Education, 2012: 22.），但是能够坚持到12年级并参加考试的人数仍未达到预期。这也就导致了虽然通过率提高，但是通过考试的绝对人数没能达到预期的现象。造成这种局面的根源在于12年级之前的教育质量不过关，这就把不少的学生远远地挡在了考场之外。2011年举行的首次年度国家考试抽考的结果也表明了这一点。尽管如此，在祖玛政府的决心和战略布局之下，南非基础教育的逐步改观应该是可以期待的。