高效的职业技能教育体系

1994年以来，高达20%—31%的失业率（1995年除外）（World Bank. World Databank［EB/OL］. http://databank.worldbank.org, 2012-10-11.）和制约产业发展的技能荒是南非政府面临着的严峻挑战，也是历届政府经济战略中的重要议题。在祖玛政府名为“新增长道路”的最新经济战略中，南非进一步地“将就业和体面的工作机会置于经济政策的中心”（Economic Development Department. The New Growth Path: Framework ［R］. Cape Town and Pretoria: Economic Development Department, 2011: 2.），而把突破口之一放在了人才的培养上面。由高等教育与培训部牵头的“培养具有技能的劳动力来推动包容性的增长”（The Presidency of Republic of South Africa. Guide to the Outcomes Approach［R］. Pretoria: The Presidency (South Africa), 2010: 13.）被写入了南非2010—2014年国家发展的12大优先战略目标之中。

在强烈的政治和经济意愿的驱动下，南非迫切需要改变职业与技能教育的发展滞后于经济与社会形势的局面。而南非政府职业与技能教育的改革启动得实际上也并不晚。20世纪90年代后期，南非教育部就出台了《教育白皮书4：继续教育与培训变革计划》（Education White Paper 4:A Programme for the Transformation of Further Education and Training），讨论在各类职业技术学院中开展的普通职业技术教育的改革与发展的问题。在白皮书的指导下，从2002年开始，南非的152所技术学院启动了合并进程，并且最终形成了50所多校区的继续教育与培训学院。而劳动部也在20世纪90年代末开始推动新的依托岗位开展的技能培训体系的建设。1998年和1999年，南非相继出台了《技能开发法》（Skills Development Act）和《技能开发税法》（Skills Development Act），前者规定了技能培训的类型和规则，建立了以国家技能局（National Skills Authority）、行业教育与培训局（Sector Education and Training Authorities）和国家技能基金会（National skills fund）为核心的技能培训的管理和推动体系，而后者则确立了国家技能税的征收与使用规则。2001年和2005年，劳动部还相继出台了两个技能开发战略作为人力资源发展战略的支撑。前期的努力为南非职业技能教育体系深化改革奠定了基础，然而，尽管有国家资格框架的制度设计在前，教育部与劳动部之间也建有协作机制，并且两个部门还共同推动了首个国家人力资源发展战略的制定，但是普通职业教育与培训体系和岗位技能培训体系始终没有能够实现很好的互通，也没有建立起可靠的协作关系。事实上，两个方面的发展都不如预期。

伴随着教育部职能的重组、新的技能开发战略和人力资源发展战略的制定，学校后教育协同发展格局的逐步形成，以及国家资格框架体系的完善，祖玛执政以来，南非政府围绕着职业与技能教育的管理、结构和规模推进了一系列深入的改革。