高等教育体系的重建

自非国大掌权以来，新南非在高等教育领域开展了十多年持续的改革，形成了新的体系，为今后中长期内的发展奠定了基础。南非高等教育委员会（Council on Higher Education。）前首席执行官萨利姆·巴达（Saleem Badat）回顾了1990—2003年南非高等教育政策的形成与发展，将其分为三个阶段：1990—1994年（1990—1994年，从历史时期上看，正处在新南非建立前夕与建立之初。），社会各界对新南非高等教育改革的基本原则、价值取向、愿景和目标等宏观方向性的问题展开了广泛的大讨论。这一时期的讨论较少涉及具体的财政、人事安排和政策问题。1995—1998年（1995—1998年，从历史时期上看，主要是曼德拉主政（1994—1999年）的民族团结政府时期，南非正经历从种族隔离社会向民族团结的民主新南非社会的重要历史转型。），在各界通过讨论达成共识的基础上，非国大政府组织制定了高等教育改革与发展的宏观政策框架。《教育白皮书3：高等教育变革计划》和《高等教育法》都是在这个时期出台的。这一阶段试图在政策层面上把先前达成的那些原则性共识与具体的治理、财政、高等教育的规模和布局，以及教学问题联系起来。1999年（1999年6月新南非第二任总统塔博·姆贝基就职。）以后，教育部出台政策、措施，对具体的问题做出了判断和抉择，加强了对高等教育实质性的干预，改革进入了攻坚阶段。而最主要的改革方向是要建立起国民的、整合与协调的，且又多样化的高等教育体系。（Saleem Badat. Transfroming South African Higher Education 1990—2003:Goals, Policy Initiatives & Critical Challenges & Issues［A］. In: Nico Cloete, et al. National Policy and a Regional Response in South African Higher Education［C］. Oxford: James Currey Ltd(UK), Cape Town: David Philip Publisher （South Africa）, 2004:1—50.）从高等教育战略发展的角度来看：南非高等教育战略的最终目标、价值取向与战略框架在巴达所述的前两个阶段基本得以确立，而在进入第三个阶段后，战略体系基本成形并付诸实践，其中，尤以2001年发布的《国家高等教育规划》（以下简称《高教规划》）集中体现了改革的思路。2009年，融合了原教育部高教司职能与原属劳工部的部分职能的高等教育与培训部和基础教育部分立，取消了原来单一教育部的教育行政管理架构，这预示了高等教育在南非国民教育序列中的战略位置得到进一步的明确，高等教育与技能、人力资源开发战略之间的联动将会进一步加强。