碳评估认证师如何报考

一、南非入境跨国教育MBA项目的发展

20世纪90年代末，南非原先的一些理工学院开始与入境跨国教育机构进行合作，开办MBA项目。这些MBA项目归属于国外教育机构，由南非的理工学院负责注册和管理，由外方负责评估和教师聘请。

2000年之后，随着新的监管框架的实施，南非的理工学院被要求重新对他们与国外院校签署的MBA项目协议进行评估。理工学院面临两个选择：或者停办MBA项目，或者向高等教育质量委员会申请自行开办MBA项目。当时，共有2所国外院校与8所理工学院合作开办了MBA项目。这2所国外院校都向教育部提交了注册成为私立高校的申请，但是都因为未能满足基本的注册要求而未获通过。随后，8所理工学院向高等教育质量委员会提出了认证申请，根据对其书面申请的评估（当时未进行实地考察评估），5所理工学院通过认证，可自行开办MBA项目，3所未通过认证的理工学院则被要求停办MBA项目。之后，来自英国、美国、荷兰和澳大利亚的14家入境跨国教育机构向教育部提出注册申请。2001年，4家机构获准注册，即德蒙特福德大学、荷兰商学院、莫纳什大学和邦德大学。这4家入境跨国教育机构主要提供商科和管理领域的课程，它们当中的3家开设了MBA项目（莫纳什大学未开设）。另有1家新的入境跨国教育机构，也就是来自英国的亨利管理学院也开始申请开设MBA项目。（Naidoo, Prem and Singh, Mala. In the Aftermath of Liberalization Designing a Common Framework for Public and Private Providers to Serve National Development Goals: South Africa ［Z］. Paris: Paper Prepared for the Policy Forum on Accreditation and the Global Higher Education Market, 2005, June: 13—14.）

2004年5月，高等教育质量委员会完成了对南非国内所有37个MBA项目的再认证。这37个项目由23所南非本土的公、私立高校和4家入境跨国教育机构（即德蒙特福德大学、荷兰商学院、邦德大学和亨利管理学院4家入境跨国教育机构开设的4个MBA项目。）开设。这也是高等教育质量委员会自成立以来完成的第一类实施国家评估的项目。再认证的结果显示，在入境跨国教育机构中，只有亨利管理学院所开设的MBA项目获得了有条件认证，德蒙特福德大学、荷兰商学院和邦德大学开设的MBA项目均未通过再认证。随即，德蒙特福德大学和邦德大学宣布退出南非市场。（Sign, Mala, Lange, Lis & Naidoo, Prem.Evaluating the MBA in South Africa［J］. Quality in Higher Education, 2004，10（3）: 197—206.）根据所掌握的资料，2008—2010年，南非入境跨国教育机构中开设MBA项目的只有亨利管理学院（2010年，亨利管理学院更名为亨利商学院（Henley Business School Limited）。）一家。（Department of Education. Register of Private Higher Education［R］，2008; Register of Private Higher Education［R］，2009; Register of Private Higher Education［R］，2010. ）

二、南非入境跨国教育MBA项目质量保障的实施

（Naidoo, Prem and Singh, Mala. In the Aftermath of Liberalization Designing a Common Framework for Public and Private Providers to Serve National Development Goals: South Africa ［Z］. Paris: Paper Prepared for the Policy Forum on Accreditation and the Global Higher Education Market. 2005, June： 13—14; Sign, Mala, Lange, Lis & Naidoo, Prem. Evaluating the MBA in South Africa［J］. Quality in Higher Education, 2004, 10(3): 197—206; Blackmur, Douglas. An Evaluation of the South African model of MBA Accreditation［J］. Quality in Higher Education, 2005, 11(2): 87—100; Council on Higher Education. Higher Education Monitor: The State of Provision of MBA in South Africa［R］. Pretoria: CHE, 2004; Higher Education Quality Committee. Reaccreditation of MBAs［R］. Pretoria: CHE,2003.）

2002—2004年，高等教育质量委员会对包括入境跨国教育机构在内的南非所有高校开办的MBA项目实施了国家评估。开展此次评估主要是基于以下几个方面的原因：①高等教育质量委员会急需开发一个MBA项目的质量评估标准，用以评估新办的MBA项目，而此次国家评估可以提供一个完善评估标准的机会。②高等教育质量委员会首次实施国家评估需要选择层次较高、影响力较大的项目，既有助于立规，也有助于积累、完善方法。③教育部长和社会各界非常关注南非日益泛滥的MBA项目，非常担忧这些项目的质量、收费、效益及其与南非国家需要之间的相关性。④《南非高等教育国家规划》要求高等教育质量委员会应首先开展针对研究生项目的国家评估。

国家评估工作的第一部分采用再认证的方式。每个MBA项目须对照高等教育质量委员会设定的13组标准进行审核评估。这13组标准可被概括为三个领域的十个方面。第一个领域是治理，具体包含两个方面：①MBA项目举办者的性质和所开办项目的层次，以及举办方的社会目标和发展目标；②开办MBA项目的单位与其所在的高等教育机构之间的关系，是本土的还是跨国的。第二个领域是教育项目，具体包含五个方面：①是否具有程序机制来保障MBA项目的完整性和知识的连贯性，监督和评估该程序的机制是否完备；②实际知识内容的连贯性和适切性与MBA项目目标间的关系；③MBA项目教与学两个过程的构建和衔接，包括评估和教育研究是否到位；④MBA项目所需要的人力资源（教师、行政人员和服务人员）是否足够；⑤提供给学生的硬件设施和教育资源是否有保障。第三个领域是社会（contextual）领域，包含三个方面：①MBA项目与雇主和商业界的关系；②MBA项目满足社会需求与社会目标的方式；③MBA项目对商业界和管理界的贡献。高等教育质量委员会组织多个同行和专家评估小组依据上述评估标准的最低要求，对所有MBA项目进行了再认证，达到最低设定标准的MBA项目获得认证，未达到最低标准，不能获得认证的MBA项目则被要求停止招生。再认证的过程包括院校自评，同行和专家评估小组对院校自评材料的分析，以及对商学院的实地考察。在实地考察的过程中，同行和专家评估小组还访问了一些管理人员、教职工和校友，并实地察看了基础设施。

国家评估工作的第二部分是撰写详述MBA项目现状的报告。每个同行和专家评估小组在完成对所评估MBA项目的实地考察后，都会撰写一份包含诸多建议的评估报告。评估报告须上交给为执行MBA项目再认证而在高等教育质量委员会董事会下专门设置的附属委员会——MBA再认证委员会。该委员会由高等教育专家、MBA专家和高等教育委员会董事会成员组成。MBA再认证委员会将建议草案送至接受MBA项目再认证的院校，并给予这些院校21天时间来对草案的错误或缺失之处提出意见。高等教育质量委员会董事会将会综合考虑建议草案和院校提出的反馈意见，并决定最终的报告。

MBA项目的再认证结果有三类，分别是获得“完全认证”“有条件认证”和“未通过认证”。MBA项目获得“完全认证”，说明其完全满足了高等教育质量委员会所设的13组标准的最低要求。“有条件认证”说明13组标准中有几组标准尚未得到满足，但是未达标项并不会影响项目的整体教学，而且未达标项有望在短期内达标。高等教育质量委员会给予取得有条件认证的MBA项目一定的达标期限，在规定的期限内达标后将会获得完全认证。“未通过认证”则说明MBA项目有多数标准未达标，未达标的各个领域会严重影响到项目的整体办学质量，并且不可能在规定的时间内达标。对南非23所本土公、私立高校和4家入境跨国教育机构开设的所有37个MBA项目的再认证结果显示，获得完全认证的项目有7个，获得有条件认证的项目有15个，未通过认证的项目也有15个之多。在入境跨国教育机构中只有1家机构开设的1个MBA项目获得了有条件认证，其他3家入境跨国教育机构所开设的3个MBA项目均未通过再认证。与南非本土公、私立高校相比，入境跨国教育机构的认证结果是最差的。3个未通过论证的MBA项目普遍存在如下问题：①专业师资不足，大量雇用产业界的兼职教师，他们虽然有工作经验，但是缺乏教学和科研能力。②由南非本土高校和入境跨国教育机构合作举办的2个MBA项目存在双证书现象。有1个由入境跨国教育机构独立开办的MBA项目所颁发的证书则注明了该证书是在他国获得的。这说明该证书与入境跨国教育机构母体国学校所颁发的证书是不对等的。③课程不能反映南非国内的实际需求。教学资料的选用权掌握在输出院校手中。在南非的教学人员几乎没有任何调整课程以适应本地需要的权力。④生师比过高，而且绝大部分教学人员指导学生的能力和经验非常有限，甚至有人从未受过这方面的专业培训。⑤教师很少或几乎没有科研记录。⑥图书馆资源非常有限。⑦模块教学模式无助于提高学习和指导的效力。⑧质量保障措施不完整，且主要依赖于输出院校。虽然输出院校制定了质量保障政策，并且明确了质量保障的职责，但是实际上政策很难得到执行。⑨外部评估执行不力，且无改进和后续的工作计划。

2004年5月，当认证结果向院校反馈并向社会公布后，两所跨国教育机构随即发表了声明，称再认证过程有意偏袒南非本土的MBA项目，它们未获认证的原因是他们的MBA项目没有南非特色，指责南非当局对国际认可的MBA项目缺乏了解。这份声明掩盖了它们开办的MBA项目在教学和质量保障方面存在的诸多问题。对于入境跨国教育机构开办的MBA项目，再认证结果表明了：①在南非办学的入境跨国教育机构所提供的MBA项目的质量并不比南非本土高校好，尽管这些机构的母体院校在其母体国举办的高质量MBA项目享有盛誉；②MBA项目的质量依赖于所处的环境，当它跨国界提供时，由于环境和资源的改变，很难保证其原有的质量；③对入境跨国教育机构所提供的教育项目进行外部的质量审核是非常重要和必要的。外部审核可以由南非的国家质量保障机构来实施，也可以由南非本土的质量保障机构与入境跨国教育机构母体国的质量保障机构联合实施。此外，还可以谨慎地考虑邀请国际性的质量保障机构来实施。对国际性的质量保障机构的建议要采取谨慎态度的原因在于：国际质量保障机构往往只关注入境跨国教育机构母体院校所开办的相关教育项目的质量，而不关心其在南非办学的实际情况。在南非的此次评估中，有1家入境跨国教育机构开办的MBA项目虽然通过了国际性的质量保障机构的认证，但却未能通过南非高等教育质量委员会的评审。