制度管理，是学校发展的有力保证

制度管理，也称规章制度管理，是学校为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证学校各项工作的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的条例而进行的管理。制度管理是国家法律、法令、政策管理的具体化，因此，制度管理对学校的发展，对校内教学秩序的维护，有着十分重要的作用。我们立足本校实际，以人为本，先后出台了有利于学校、教师、学生发展的相关制度，改变了学校面貌，使学校上了一个新台阶。

1.向“内改”借势，改变学校氛围

1998年12月，丁校长刚刚主持学校工作，一切还都需要从头开始，但是当时的学校情况不容乐观：学校基础设施薄弱，学生720人，教师队伍中只有3名区级骨干教师，每年只能招收3个班。在教育蓬勃发展的时期，西五小学犹如失去船桨的一叶扁舟,不知未来漂向何方。

在主持学校全面工作后的第一次全校教工大会上，丁校长给大家讲了这样一个故事：

清代画家郑板桥在临终之际，想吃儿子亲手做的馒头。没有办法，他的儿子只好求助于左邻右舍，费了好大的劲儿，才把亲手做的馒头捧到了父亲的床头，可郑板桥已经离开了人世。儿子跪在父亲的床头痛哭不止。忽然在父亲的枕边发现了父亲留给自己的遗言，上面写着：“吃自己的饭，流自己的汗，自己事情自己干，靠天、靠人、靠祖宗，不算是好汉。”

丁校长的话给大家的心里注入了一针强心剂，大家颇受启发和鼓舞。在给大家讲这个故事的同时，她也把这句话印在心里，她说：“这虽不是什么名言警句，但却时时提醒我，要靠自己的能力，凭自己的实力，干自己的事业。”

“没有规矩，不成方圆。”学校当时的状况，急需出台一系列张弛有度的制度，用制度来约束人、管理人。当时，正值适应经济建设和社会发展需要的第四次内部体制改革出台，丁校长带领全校教师乘势而上，通过内部管理体制改革，使学校一扫过去陈旧、低效的工作作风，重新又焕发出活力，从很大程度上促进了实现学校“创名校、塑名师、育名生”的宏伟目标。要想使内改工作有效进行，需要全校教师达到思想上的共识。为此，丁校长在全校教工大会上做了分析形势、阐述必要、讲明方法的动员报告，并向全校教工承诺保证“内改”工作的公平、公正、公开。

学校内部管理体制改革动员大会的召开，犹如一股春风吹绿了教师的心田，他们进一步解放了思想，认识到此刻改革将彻底打破“平均主义”的禁锢，克服保守思想，树立与社会主义市场经济相适应的新观念，按劳取酬，多劳多得，优质优酬。他们看到了新的希望，焕发了新的工作热情，积极为此次改革献计献策，共同谋划改革的实施办法和美好愿景。在此基础上，学校领导班子，集思广益，共同制定了《西五小学内部管理体制改革实施方案》。

【附：《西五小学内部管理体制改革方案》】

西五小学内部管理体制改革方案

一、指导思想：

1999年，为适应经济建设和社会发展的需要，进一步坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，提高办学质量和办学效益，充分调动广大教工的积极性。我校在总结前段学校“内改”工作基础上，继续实行“四定”、“四制”，打破分配制度上的平均主义，实行多劳多得，优质优酬，以达到深化改革的目的，使学校充满活力，为实现“创名校、塑名师、育名生”的宏伟目标而努力。

二、改革内容：

进行学校内部管理体制改革，实行“四制”——校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制和结构工资等级制。

“四制”之一：校长负责制

校长是学校的法人代表，对学校教育教学和行政工作全面负责，校长在校内有人事聘任权、财务经费使用分配权、学校教育教学工作决策权、指挥权、管理权。

校长负责制，要求校长承担学校管理的全部责任，校长必须履行岗位职责，对学校的教育、教学和行政管理全面负责，统一指挥。实行校长负责制，充分发挥学校党支部的政治核心作用和教代会民主管理、民主监督作用。充分调动全校教工积极性，努力达到学校管理民主化、制度化，保证校长决策的科学性。不断理顺学校的管理体制，增强办学活力，以达到提高学校管理水平，提高办学效益，提高教育质量的目的。

在校长外出开会期间，由校长指名指定一名副校长履行校长职责，全面负责学校教育教学和行政工作。

“四制”之二：岗位聘任制

实行教职工全员岗位聘任制是学校内部劳动人事制度的一项重大改革。在定编、定员的基础上实行全员岗位聘任制，并建立相应的岗位责任制，择优上岗，合理组合，优化队伍，激发学校内部活力，提高教学质量，提高工作效率，提高办学效益。

1.聘任的原则：

条件公开，双向选择，择优上岗，合理组合。

2.聘任的依据：

A.从学校的实际出发，根椐工作的需要和本人的条件定岗聘任，鼓励一人多岗（或兼职）。

B.严格按照编制聘任做到不超编。

C.在聘任中严格按照《教师法》和《教师资格条例》的学历要求及上半年度的考核结果聘任教师。在聘任中着眼于教师的职业道德和敬业精神，教学水平和业务能力。

3.聘任的方法：

根据广大教工的意愿，实行校长全方位聘任。

4.聘任程序：

A.校长公布教职工上岗条件，岗位数额及岗位要求。

B.考卷：（1）测试；（2）教师自评；（3）教师互评；（4）参考上学期考核成果，末位淘汰。个人申报岗位，提出申报理由，教工大会竞争上岗。

C.在全校教师、学生、家长中进行测评考核，对教师整体素质做出评价。

D.根据个人述职及群众评议，校长全方位聘任，班子通过，公布于众。

E.校长向受聘人员颁发聘书，聘期为一年。

5.学校聘任期为半年（或一年）。对于工作有严重失职或经考核不能胜任岗位工作的个别聘用人员，由学校决定解聘，从解聘时起享受未聘待遇。待聘人员因学校工作需要受聘，从受聘时起享受校内结构工资待遇。

“四制”之三：校内结构工资制

实行校内结构工资制，逐步形成校内平等竞争，更好地体现按劳分配，优劳优酬的原则，激励多干工作，干好工作，体现出干多与干少不一样，干好与干差不一样，责任轻与责任重不一样，克服平均主义，使工资与学校的经济效益挂钩，与工作量挂钩，与工作质量挂钩，进一步调动全校广大教工教书育人、管理育人、服务育人的积极性，推动学校各项工作的开展。

（一）实行结构工资的五个原则

1.按编设岗，择优聘任的原则

择优聘任，是本方案的主要原则。

1999年，学校编制20个班（含两个学前班），按2.2的编制，共61人，现有教工68人，实聘61人(行政工勤12人,教师49人)。

2.多劳多得，优劳优酬原则

多劳多得，优劳优酬，是本方案的核心内容。结构工资改革得益较多的应是本校工作态度好、工作实效高的教职工，要拉开收入差距，使多任课、多工作的教职工真正多报酬，同时加大成果奖力度，使满工作量的教工，进一步提高教育质量。

3.自我约束，自我完善原则

教师工作特点要求教师必须终生进修，不断提高师德修养，不断提高业务能力，不断进行自我完善，这些都是教师必备的素质之一。

4.献身教育，多作奉献原则

鼓励终生从事教育工作。许多教育工作是无法计酬的，提倡多作奉献，既是学校目前财政情况尚未完全好转的需要，又是精神文明建设的客观需要。

5.便于操作原则

结构工资的计算方法要使每一个教职工明白掌握，以激励内部机制，但又反对斤斤计较，逢事便讲“钱”的错误倾向。

（二）结构工资的组成

教职工结构工资=固定工资+课时(岗位)工资+责任效益奖励工资+校内各种津贴

1.固定工资：教工工资总额的70%

2.课时（岗位）工资：教工工资总额的30%；

（1）标准

课时工资＝满工作量课时酬金＋超课时酬金＋代课课时酬金－缺课课时酬金

（2）酬金发放

（在实施过程中逐步调节并完善）。

3.责任效益奖励工资：

（1）制度奖（2）质量奖（3）成果奖（4）突出贡献奖

4.校内各种津贴

教导主任：40.00元/月

学年组长：10.00元/月

学科组长：5.00元/月

班主任：20.00－40.00元/月

设备管理：10.00元/月

5.规章制度、卫生质量考核的要求

（1）规章制度考核条例附在后面。

（2）质量奖的考核要求，以教学管理的环节为依据，每月的月初校务会根据学校质量、教学中的薄弱环节，确定考核的重点，使每个星期都能有的放矢地解决教育教学中的某一质量问题。

（3）卫生考核要求，根据大队部制定的考核条例，重点抓校内的环境卫生，从任课老师、班主任、清洁工这三方面不同的要求考核。

“四制”之四：岗位责任制、考核制与奖惩制

一、岗位责任制

全校教职工必须遵守学校有关的规章制度，积极参加政治学习，按通知出席各种会议和活动，履行岗位职责制，努力做好本职工作。

1.教师

（1）教师应按课表准时上（下）课，精心组织教学，保持良好的教学秩序，保证教学质量，准时积极参加业务学习及有关备课组（辅导大课）活动。

（2）教师因病、因事请假必须履行书面请假手续，不到1天的向负责出勤的副校长请假，1天或1天以上向校长请假。请事假应事先（提前一天）通知，未经批准休假的按旷工处理。

（3）教师之间不准私自调课，因工作需要或其他特殊原因需调课，由组长提出报主管校长书面批准，未经批准擅自调课按学校有关规定处理。

（4）班主任必须履行班主任岗任职责，认真做好班级各项管理工作。

（5）教师必须按时做好各类统计表和小结工作。

2.行政人员

（1）行政人员必须按规定准时上班。在工作时间内，不得擅自离开工作岗位，不得干私活，提高工作效率，保证工作的有效性。

（2）行政人员因病、因事请假必须履行请假手续。

职员（工）向负责出勤的部门领导请假；干部向校长请假。

（3）行政人员必须热情、主动、及时地为教学第一线服务，保证教学工作顺利开展。

二、考核制

为加强学校内部建设管理,创造良好的校内环境,提高教工队伍的素质,全面提高教学质量,保证学校各项工作的顺利完成,实行全员考核制,并将考核结果与评聘、奖励工资的分配等工作结合起来，以调动广大教工的积极性。

1.贯彻逐级考核和全方位考核相结合的原则。

在自评的基础上，逐级考核和全方位考核相结合，中层干部由学校领导考核，教研组长由教务主任考核，教师由组长考核。

部分工作由校长、副校长直接参与，全方位考核。

2.考核时间：

每学期期末将每月考核结果累计，进行一次综合考评，为再聘任提供第一手材料。

3.考核内容：

教师按上级教育部门规定的教师考核要求和学校规定的岗位职责进行考核，并在市区竞赛、抽测的学科外由学校选择有条件的学科实行校抽考制度，并逐步做到全校考试，统一命题，统一阅卷，以保证教学质量。

职员（工）按学校规定的岗位职责进行考核。

三、奖惩制

1.为了调动全校教师工作积极性，发挥创造性思维努力工作，学校设立成果奖：

2.为了切实贯彻岗位责任制，严肃校纪，以形成良好的校风、教风,鼓励先进，健全和加强学校各项管理制度，特作以下规定：

（1）违反“工作职责”，体罚和严重变相体罚学生，无故缺席，无故不参加进修，把学生逐出教室、校门，搬弄是非，破坏安定团结，乱窜办公室影响他人办公，不认真备课不按时批改作业者，扣30－50元，严重者扣除全部岗位津贴。因故迟进教室一次扣除10元（突发事件另行处理）。上班干私活，不按时上岗护导，学生发生重大事故责任者视情节和后果轻重酌情扣除一定金额。凡做有损教师形象的事，经教育无效，视情节后果轻重酌情扣除一定金额。（以上各项，情节严重、恶劣的，实行一票否决，解聘或待聘处理）

（2）行政人员在规定上班时间擅自离开岗位一次者，扣50元。

（3）经批准病假者一天扣2－3元，事假者一天扣5－10元。

（4）严重违反学校有关规章制度者，学校随时安排待岗培训或解聘，期限由校长及班子讨论决定。

（5）教师所任学科期末及格率、优秀率、巩固率，必须达到区进修规定的标准。

（6）任课教师、行政人员在教育、教学、管理、服务工作中作出显著成绩者，由学校主管负责人提出，校长审定，浮动基本工资1－2级予以奖励，期限为一学期。

以上6条，可同时作为评定奖励工资的部分依据，具体措施及责任分工见《考评细则》。

四、《西五小学内部管理体制改革方案》适用范围及实施意见

1.全校在岗教职工，除特殊情况由本人书面提出，经批准可不参加校内结构工资制，期限至少一年。

2.长病假超过三个月后，由本人提出申请，学校批准，工资按国家有关规定发放。

3.本方案由学校教代会通过并报上级主管部门同意后实行。

4.本方案由校长室负责解释，由校长负责组织实施。

在内部管理体制改革的过程中，学校依据上级政策及文件精神，采取了自下而上评定，自上而下聘任的策略，成功地实现了校长全方位聘任。在此过程中，我们采取了以下几点行之有效的方法：

第一，认真学习，深刻认识，是“内改”成功的基础。

这次“内改”的主要内容是实行“四定”、“四制”。在这项工作中，实行教职工聘任制是工作的重点，安置待岗人员与落聘人员是工作的难点。

明确重点、难点的同时，我校能够按照区教育局的工作安排，认真地组织全校教工学习“内改”文件和上级有关“内改”的会议精神，班子学，中层学，全校学，人人有笔记，学校有记录，并组织大家进行讨论和座谈，将全校教工对“内改”的思想认识统一起来。

班子成员通过学习认识到，这次学校内部管理体制改革，目的是建立学校内部充满活力、激励向上的运行机制，调动广大教职工的积极性，提高教职工队伍素质，达到大面积提高教育质量，大幅度提高办学效益的目标。通过改革，要重点解决三个问题：一是改革学校内部领导体制，实行校长负责制，落实校内责任制，解决校长的责任和权力问题，使学校有内在的压力；二是改革学校内部人事制度，实行教师聘任制，搞好教师队伍建设，解决优化组合问题，使学校有活力；三是改革学校内部分配制度，实行校内结构工资，贯彻多劳多得原则，解决分配不合理问题，给学校发展提供动力基础。

全校教工通过学习认识到，学校管理体制改革，就是运用正确的政策导向、思想教育、物质激励等手段，彻底打破平均主义的大锅饭，形成新的运行机制。

在组织班子成员学习的同时，丁校长也加强了自身的学习，因为她知道要使大家认识得好，校长应该比大家认识得更高。除了认识改革的重要性和必要性之外，更重要的是认识到，改革是转变学校面貌的机遇，是学校生存和扩大发展的途径，是推动学校工作深入进行的根本保证。

通过学习，提高了认识，增强了领导的责任感、使命感，增强了全校教工的紧迫感和忧患意识，达到了预期的目的。

第二，周密思考，稳中求进，是“内改”成功的关键。

为了不辜负全校教职员工的信任，为了进一步得到广大教工的理解和支持，班子力争将每一步工作设想在先，安排在前，干中求稳，稳中求进。在“内改”过程中我们重点做了以下十个方面的工作：

（1）建立“内改”领导小组。为了把“四定”、“四制”工作落实好，学校建立了以校长为组长的“内改”领导小组。工作中，充分发挥学校党支部、工会的作用，做到共同参与、共同安排、共同筹划、共同协调，遇到难题共同研究解决，努力做到公平、公正、公开。

（2）制定方案。在学习的基础上，学校把握几个重要的环节，制定出改革方案，分组讨论，修改完善，并在教工大会通过。比如在制定教师结构工资时，为了能让大家自觉接受，学校注意发挥教师的群体作用，让大家分组讨论岗位津贴与课时津贴，进行修改、补充，从而达到自己说服自己、自己教育自己的目的。有些把握不准的问题，通过试卷问答来了解大家的心态和想法，将聘任工作的公开化与隐性化合理地结合起来。比如“内改”工作选择什么样的聘任方法能让大家接受？为了更好地解决这一问题，我们在全校教师当中进行问卷调查：聘任方法有两种，一种是分级聘任，一种是校长全方位聘任，你认为哪种方法好？为什么？根据绝大多数教工的意愿，学校采取了校长全方位聘任。这种方法不仅被大家接受，在聘任的过程中也得到了大家的支持。

（3）自评与互评。学校把全校教工的考核工作作为聘任的重要依据，先后进行了教师自评，教师互评，年级组教师互评，主任、学年组长评价考核，并对教师在考核中的认真态度进行量化评估，对那些能一分为二评价自己的教师，学校给予了表彰和奖励。考核与评估，使全校教师认识到人各有不足，找到差距的同时，就是进步的开始。

（4）学生和家长评价。为了使聘任工作更加科学、规范、合理，为取得广大学生、家长的拥护和支持，学校及时召开家长会，校长亲自深入到各个班级，向家长讲“内改”工作的重要性，印发了对班主任“跟班”、“换人”和对语文、数学教师“满意”、“基本满意”、“不满意”的问卷，要求家长对教师作出公正的评价。领导小组成员还深入各班，向学生印发了评价任课教师的问卷，提出是否“满意”、“基本满意”、“不满意”，如有不满意，写出不满意的原因。通过家长和学生的评价，使考核工作进入到了完全公开的阶段。

（5）综合评价。领导小组对教师互相评价、学生评价、家长评价进行归类，分出层次，再结合每个人平时工作的态度进行分析，横向、纵向进行评比，最后形成综合性意见。

（6）宣布上岗条件。为了让大家各尽其才、各尽其能，学校公布了上岗条件，各种岗位及岗位工作量，让大家自愿选择，并在填择岗表的同时进行问卷调查：①你有信心不落聘吗？②如果落聘了，你会怎么办？③如果你上岗了，你肯于牺牲个人时间钻研业务吗？等等。这项工作，如同预防针一样，让每位教师意识到如果上岗了，要尽义务，要讲奉献；如果下岗了，也要做好充分的思想准备。

（7）分期召开竞争上岗大会。为了加大公开聘任的力度，在教师择岗的基础上，按主科、副科，学校安排两次教职工竞争上岗大会，给每个人两次竞争的机会，会后全体教工投票选举，进行民意测验，最后召开全校聘任大会。

（8）确定岗位级别。学校将各方面表现好的教师安排上岗；上岗人员中稍差些的和新毕业的人员，学校安排他们试岗；工作能力低的安排待岗；上岗、试岗、待岗以外的就是下岗人员。全校教工67人，毕业生5人，总计72人。包括新来的毕业生在内，上岗教师62人，其中试岗教师9人。退养3人，待岗2人，限期调离2人。对于退养教师，学校召开了欢送大会，给她们佩戴大红花，颁发了光荣离岗证书，赠送了离岗纪念品。大会上，校长代表学校感谢离岗教师对“内改”工作的理解和支持，感谢她们主动地把岗位让给了年青人，感谢她们为学校“内改”做出的贡献。对于待岗教师，学校积极推荐他们参加学习和培训，让他们努力提高自己的能力，争取早日上岗。对于限期调离的同志，通过个人努力和学校帮助，争取圆满解决。

（9）完善各种规章制度。为了进一步提高教师和员工的素质，规范教育教学行为，学校在开展聘任工作的同时，制定出各种规章制度和专项奖励以及相应的奖惩条例，为提高学校的教育教学质量和效益提供了可行性的措施和根本保证。

（10）举行聘任仪式。聘任工作牵动着全校教工的心，为了强化教工竞争的意识，学校召开了隆重的“教职工聘任大会”。会场四周挂满了条幅，会场前面挂上对联，上联：内改春风催人奋进；下联：西五明朝再创辉煌；横批是，创名校、塑名师、育名生。在全校教工聘任大会上，不仅举行了聘任仪式，还颁发了聘任证书。区委阚书记，政府邹区长，区人大、区政协、区委宣传部、区教育局的领导也参加了我校的聘任大会。聘任大会的召开，使全校教师又一次受到了深刻的教育。他们纷纷表示：今天，我们为拥有西五而光荣；明天，西五将为拥有我们而自豪。

第三，坚持标准，任人为贤，是“内改”成功的深刻体会。

我校按校长全方位聘任的方法进行了聘任，很顺利，“内改”获得了成功。学校在整个“内改”过程中，没有出现上访、告状的，没有拒绝聘任的。通过“内改”，我们深刻地体会到无论采用那种聘任方法，只要坚持一个标准，任人唯贤，就能赢得大家的信任和支持。

改革的过程，是促进工作的过程，是强化责任的过程，是面临挑战的过程，只要事事设想在先，安排在前，充分民主，改革就一定会顺利而稳定地进行。

我校的内部管理体制改革得到了长春市教育局人事处和南关区教育局党委的充分肯定。长春市教育局人事处处长专程到我校考察学校“内改”成功的做法和经验，并进行了深层次的指导。1999年12月21日，在“南关区中小学内部管理体制改革经验交流会”上，我校在大会上做了经验交流，获得一致好评。

1999年的“内改”工作，促进了学校的再发展。教师群情激奋、爱岗敬业，焕发出前所未有的激情，他们以饱满的热情重新投入到学校各项活动中。2000年4月，我校在南关区运动会的筹备过程中，美术教师孔照满提出一个大胆的想法——运动会上观众组画板，创特色。这也许不是什么“创新”，但是在我校却是第一次，在南关区也还没有任何一所学校这样做过。当时，我校只有18个教学班3名美术教师。经过深思熟虑，充分准备，学校决定利用“五·一”三天节假日，组织部分教师把2000张纸板分铺在18个教室里。校长亲自组织、指挥，给教师分项，分片，分组，分工，画的时候由美术教师分色，分图，分边，分线。工具有油刷、板刷、毛笔、色笔，劳动细致分工，小组优化组合。

经过三个昼夜，2000多张纸板、4000多张画面组成的四幅“向日葵”、“旭日东升”、“扬帆远航”等大幅组合图案在教师的手中诞生了。运动会上，丁校长让所有教师轮流到大会主席台下去看学生组成的画面，老师们兴奋不已，他们为自己的付出而高兴、自豪。同时，不少教师马上就策划来年运动会组什么图案最好。

在长春市“创建国家卫生城”迎国检活动中，我校代表南关区教育部门成为此次迎国检的必检单位。从接到这个任务开始，我们就进行了认真周密、紧张有序的部署，全体教师不分老幼立刻行动起来，开始全方位、地毯式的卫生排查和清理，不放过任何一个卫生死角，甚至将抽屉抽出，办公桌挪开，搬、擦、扫、收，井然有序，从一大早一直劳作到繁星满天，人人筋疲力尽却无一人打退堂鼓，在“国检团”来到我校时，对我校的校园卫生环境给予了充分的肯定，这是我们全体教师用自己勤劳的双手，辛勤的汗水换来的，每个人都是这次活动的最大功臣。

各项活动中，丁校长都和全校教师在一起。我们一起笑过，一起累过，我们深切地体会到了“吃自己的饭，流自己的汗，自己事情自己干，靠天、靠人、靠祖宗，不算是好汉”带来的幸福和满足。

这些成果，都是学校内部管理体制改革带来的。由于改革过程公正、公开、稳定、顺畅，受到了教师的拥护。老教师李秀英在接受记者采访时深有感触地说：“我们学校是吉林省较早实现绩效工资的单位，期间，全校教师经历了从怀疑到冷静，从接受到参与其中的过程。大家渐渐发现，原有的教育教学行为被重新量化了，原有的学校内部模糊分配制度被透明化了，原有的校领导管理制度更加显性化了。可以说，实行绩效工资，对教师的校园生存、对领导的校园管理是一次真正的革命。”班主任老师曹继云说：“内改之前，教职工只要有了岗位，就有了工资。但实行绩效工资后，‘30%’的部分就是固定的了。因此，有些岗位有没有存在的必要，就越来越成为教师关注的焦点。设置了岗位以后，这个岗位如何量化，是个关键的问题。因为只有‘满岗满量’，才能参与‘30%’的完全分配。比如班主任岗位该核算多大的工作量，对教龄满30年以上的教师要‘倾斜’到什么程度等等，都需要重新界定。从分配什么工作到做什么工作，到关注工作的量化标准，是教师工作的一大变化。”

从我校教师的感受中，我们可以看出教师对“内改”精神的领悟程度。可以说“内改”能顺利进行，是教师认同的结果、支持的结果和满足了意愿的结果。

在学校内部管理体制改革中，我们注重提高班子及中层干部包括学年组长的管理能力、考核能力、评估能力，努力让学校每个环节、每个计划落到实处，并与奖惩挂钩，做到奖勤罚懒，收到了很好的效果。

例如图示：

在这一过程中，执行落实是计划的实施，评估是实施的重要过程，奖惩既是过程的结果，又是新计划的一个基础。可见，“内改”中的奖惩是否到位，是否准确，都是影响下一个计划提出与实施的关键。

2005年12月，按照省、市、区文件精神，我校进行了第二轮学校内部管理体制改革。为了使“内改”过程更加全面、客观、公正，我们在第一轮自评——互评——组评的基础上，以“评议”为突破口，按照“教师个人述职——学年组评议——全校教师评议——审核小组评议——校长评议”的步骤进行，多方听取来自各个层面的不同声音，使教师的评聘上岗更加规范，结果更具可信度。

著名管理大师德鲁克曾说过：“如果你不能评价，你就无法管理。”绩效考核作为评价教职员工绩效的一种方式，已经成为人力资源管理中不可缺少的重要环节。2009年1月，为进一步理顺分配关系，强化激励机制，调动广大教职工的积极性，促进学校各项工作的发展，我校根据《长春市事业单位分配制度改革的实施意见》，结合我校实际，制定了《学校绩效工资实施方案》。

【附：《西五小学绩效工资实施方案》】

西五小学绩效工资实施方案

一、指导思想：

依据省、市、区有关人事制度改革的文件精神，充分体现按劳分配、优劳优酬的原则，重点向工作在教育教学一线岗位的教师倾斜，同时兼顾从事行政管理和后勤工作人员的工作分配问题，做到公正、公平、公开，真正体现绩效工作的二次分配的正向激励作用，从根本上做到干多干少不一样，干好干坏不一样，促进学校持续、稳定、高位发展。

二、基本原则：

1.贯彻多劳多得、优劳优酬，兼顾公平，效益优先的基本原则。力求体现做多做少不一样（量），做好做坏不一样（质）。

2.坚持以岗定薪的原则，积累贡献大小的不同与岗位责任的轻重不同。

三、绩效考核的分类：

绩效就是对教师的工作业绩、工作态度、工作技能等方面的综合考核评估，它以科学的绩效考核制度为基础，是上级和同事对自己工作状况的评定。所谓绩效考核就是用系统的方法、原理、评定、测量教师在职务上的工作行为和工作效果。由于大部分工作是由不同职责和相关任务组成的，所以对于从事不同工作、不同岗位的人来说，绩效可以是看得见的成果，也可以是分不太清楚的行为和能力。为此，结合学校实际，确定我校总的绩效包括以下十个方面：

四、绩效考核的权重：

权重是绩效考核指标考核评估体系中的重要性或绩效考核指标在总分中所应占的比重，是每个绩效指标在整个指标体系中重要性的体现。

由于教师工作分工的不同，所以学校在发放绩效工资时分三个序列按细则规定进行发放。

【序列一】教学一线任课教师的岗位绩效序列；

【序列二】行政管理和后勤人员的岗位绩效序列；

【序列三】无学校编制教师岗位绩效序列。

上述三个序列的实施过程中，部分条款可跨序列交叉实施。其中侧重向“序列一”人员倾斜，对“序列一”人员的考核重在考察教师课堂教学技巧。

五、注重绩效考核中的五个关键环节，对绩效考核的有效性起着至关重要的作用。

1.落实培训——明白事理，掌握方法。通过培训，使管理者和教师明白五个方面的内容：

（1）使管理者和教师认识绩效评估系统本身。也就是知道应该做什么和为什么这样做。

（2）培养责任感，这是有效实施绩效的必要条件。

（3）明确考核标准，掌握绩效评估的技巧和方法。即通过培训要制定出德育、教学等工作要项和工作目标，了解程序、标准、方法与技巧，便于更好地进行绩效考核与改进。我校绩效管理流程如下：

（4）做好管理者和教师的思想工作，使其认识到绩效评估的规范管理是提高绩效的最佳方法。

（5）提高考核人员的素质能力，使之具备“四心”，即考核工作了然于心、考核对象熟悉于心、实践经验汇聚于心、公正无私永存于心。

2.持续沟通——增进理解，减少分歧。美国著名学府普林斯顿大学的一项调查显示：智慧、专业技术和经验只占成功因素的25%，其余75%决定于良好的人际沟通。因此，持续沟通有利于绩效工作的落实和推进。沟通程序如下：

3.建章建制——建立考核的公正保护机制，力争把问题带来的不良后果降低到最低程度。

（1）及时纠正偏差。

（2）制定考核细则和相关制度。

（3）建立绩效评估申诉制度。在绩效公布之后，被考核人对自己的考核成绩有异议的，可以向主管领导进行投诉，被考核人要以书面形式正式提起投诉。

为此，学校设立了《西五小学教师申诉书》。学校要求教师必须认真填写申诉书。申诉书必须清楚列明：申诉人及确切的投诉理由和证据。如：

西五小学教师申诉书

注：①在绩效公布之后，对自己的考核成绩有异议的可以进行业绩申诉，有意见的教师可以向校区主管领导进行申诉，接受申诉后学校在一周内给予明确答复。
②申诉者可以查阅公开的量化指标统计结果，并允许重新复核，如有错误，进行修改。

（4）建立考核评估保障机制（五级考核体系）

注：学校重视教师自评过程中“个人目标”的自我约束，自我管理，从而早日实现无人管理的最高管理境界。

4.绩效汇总——考核结果的合理应用。绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据。因此，学校必须合理地运用考核结果发挥激励功能，为提供制度保障。按照学校管理流程，考核结果包含几个必要的程序。

5.实行面谈制度——注重绩效结果反馈，这是绩效考核过程中一个不容忽视的环节。因为绩效考评结果是拿来用的，而不是拿来存档的，没有反馈就根本谈不上使用。当绩效考核纸面工作结束时，只完成了考核的部分工资，需要通过面谈，使学校与教师达成共识，使教师既看到自己身上的闪光点，又认识到自己有需要完善和改进的地方等。

六、绩效考核必备的相关材料：

1.考勤记录表。

2.中层以上领导综合考核表。

3.教师月考核成绩指标体系。

七、附相关材料：

1.绩效工资现状。

2.绩效工资预算。

3.绩效工资发放细则。

八、西五小学绩效工资考核委员会

组　长：丁国君

副组长：曹秀芝　殷立丽　朱　辉

组　员：张耀辉　曹继云　张越丽　李秀英　王立波　尹　蕾　刘　双

　　　　臧　秩　杨丽珠　王　成　孔照满　赵春玲　于志涛

在2011年12月的第三轮学校内部体制改革中，学校以考察教师“五年业绩”为侧重点，落实“四步骤”：①认真分析，综合考虑；②明确目标，详细评价；③发现问题，深入调查；④评价结果，反复斟酌。在评价教师五年业绩的过程中，我们被感动了。教师爱岗敬业、视生如子的感人事迹举不胜举，一桩桩、一件件，都显示了他们强烈的事业心和责任感。同时，我们也从每个教师厚厚的荣誉证书中，感受到他们努力钻研的进取心，参加市里教学大赛的、参加省里教学论坛的、参加全国课堂教学展示的……我们看到，在“内改”中一批教师成长了，学校骨干教师队伍形成了。

在此次评聘过程中，学校重点体现“两个倾向”：①倾向老教师。因为他们已经在教育战线工作了大半辈子，他们对学校的贡献很大。②倾向工作积极上进的省、市骨干教师。因为他们是学校工作的中坚力量，学校的发展少不了他们的付出和努力。同时，兼顾各个层面教师的利益，使教师产生了持续的激励作用，有效破解了过去“天花板效应”问题——熬到年头就一定能晋级。很多教师在这次“内改”中又提高了认识，他们意识到，不应该只为了生存而工作，而是应该为了更好地实现自己的人生价值而工作。

2.坚持标准，规范管理

开学典礼上，全体教师庄严宣誓

通过“内改”，强化了学校的规范化、科学化管理。同时，学校也一次次地完善了各项规章制度。如在学校管理中，我们注重体现运用教育智慧进行管理，既要“管”，更要“理”。“管”是要求、规范、约束、评判、督促；“理”是思考、研究、引导，进而升华为感染、熏陶、激励、呼唤、鼓舞。“管”体现着个人的执行力，而“理”的核心是智慧和能力，体现着个人的领导力，决定着工作的深度和高度。

例如我校的德育管理，重点突出抓好“三个一”：

一个核心——师德：未成年人的教育从成年人抓起；

一个关键——培训：全员管理、全面管理、全程管理；

一个重点——科研：不做教书匠，争当教育家。

通过“三个一”的管理，创建特色班集体：班班有班训（目标），班班有特色（创新），班班有交流（开放）。运用评价机制进行激励，评出模范班、红旗班、达标班。通过系列管理，学校发展了，三个校区各有特色，以“和谐”为核心，实现了幼儿校区和谐活泼，主校区和谐规范，西长校区和谐自主发展的良好氛围。

随着学校的发展，学生生源增多，校区分散，给学校的安全管理工作增加了很大困难，但学校能够面对困难，细致分析问题和解决问题，保证了管理工作的有效性。

如我校的班车问题，每天早、晚两趟班车时间，是学校最紧张的一个时间段。早上20多辆班车全部进入到五马路的主校区，然后再把去往幼儿园的孩子送到一个班车上，把去往西长、四十一中学的学生安排到六个班车上，送往各个校区。晚上放学时，也是先去接幼儿园、西长校区、四十一中学的学生，全部拉回到主校区，再按照自己乘坐的长线班车上车。这里面，不仅早晚都有正常坐班车的学生，还有因校区迁移需要倒短坐班车的600多名学生，早晚放学时间，主校区的操场就成了最大的“中转站”，操场特别拥挤，又是车辆，又是孩子。面对这样的难题，我们制定了详细的解决措施：①完善班车管理制度，加强学生乘车管理，学校与司机签订安全运行责任书，实行《报批制度》、《驾驶员执证上岗制度》，建立《车辆档案》，做到“一车一档”，实行《年检制度》、《定期检查制度》，并定期对驾驶员进行安全教育和培训，按照定人、定车、定路线的原则和学校确定的接送时间及要求，按时、安全地完成学生接送工作。②成立了由学校领导、总务处、值周教师、管理教师为一体的班车管理小组，明确每个人的工作岗位和工作职责。如大门口的疏通负责、操场上的进车负责、大厅及大门口学生出入的管理、班车在食堂门口拐弯处的管理等都一一落实。③经常召开管理人员会议、班车长会议、班车司机会议，及时落实各项要求，解决安全隐患，总结管理中的情况；落实班车管理的记录，包括车辆行车证、保险、年检情况和每天乘坐班车的人数等。

通过这样的管理措施，保证了班车管理的安全性。

再如食堂管理工作。我校除幼儿园有独立的食堂外，中学、小学的早餐和午餐均由主校区食堂负责，特别是中午，食堂要先把西长校区和中学的午饭准备好，安排两辆班车分校区运送，为了保证让学生吃上热乎乎的饭菜，学校投入1万多元购买了保温箱。为了做好食品卫生工作，防止食物中毒，我们除了抓好食堂的制度建设外，要求食堂每天记“日记账”，设立了“食堂安全日记簿”，将采购的物品进行登记，包括采购菜名称、购菜摊位、销售人，逐一填写清楚，以便备查，还要记载食堂内的电器设备是否完好。坚持一日三餐的菜48小时留样存放。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

在学校安全管理的过程中，我们重点采用的是“校区联合检查制”。四个校区统一为一体，统一检查、记录、排查、评估，从安全到教学，从卫生到活动，贯彻实施我校的绿色管理流程，即①学校公布工作任务和工作制度—→②教师自我约束和自我管理—→③学校根据教师完成任务的情况进行梳理、调整、完善，并对相关情况进行指导，理顺工作程序及工作内容—→④教师对学校梳理、调控后的工作进行反思，调整工作思路和思维方式，创新完成应调整的工作—→⑤学校及时进行评价。

特别是学校注重安全隐患的排查，每年至少组织四个校区的安全领导小组成员对学校的各项硬件设施进行四次联合大检查。第一次安排在4月初，夏季到来前；第二次是暑假期间，第三次是国庆节前夕，第四次是年末。每次都对消防设施，厕所、栏杆、电路、操场、围墙等进行全面排查，发现隐患，及时消除，为各项安全工作的落实提供了保障。

总之，无论是坚持学校内部管理体制改革，还是学校各项规章制度的制定和完善，制度管理都在一定程度上加快了学校规范化管理的步伐，促进了学校保持健康态势向前发展。