档案文献遗产保护工程建设问题的成因

7.2.2　档案文献遗产保护工程建设问题的成因

档案文献遗产保护工程建设过程中存在的问题是由多种原因引起的。简要地加以概括，既有客观原因，也有主观方面的原因。

7.2.2.1　档案文献遗产保护工程建设问题形成的客观原因

我国是一个文明古国，有文献记载的历史近5000年。经过几千年的长期积累，我国档案文献遗产非常丰富，但由于年代久远，因自然老化或者战乱等原因，档案文献遗产在保管过程中出现这样或那样的问题，是不可避免的（详见第1章第2节）。由于我国档案文献遗产数量多，分布广，加之人力、财力和物力的限制以及“文化大革命”对于档案文献遗产的破坏，短时间内不可能将这些破损的档案文献遗产抢救完毕，保护这些珍贵的遗产不仅需要时间，也需要人、财、物的大量投入，这对于中国这个发展中的国家来说，目前还存在一定的困难。因此，只有循序渐进，通过档案文献遗产保护工程的形式分重点、分批次地抢救分布在不同部门的珍贵的档案文献遗产，这就造成了部门之间的不平衡。不过，由于科研力量薄弱以及人才储备不足等方面的原因，档案文献遗产保护工程存在这样或那样的问题是可以理解的。

7.2.2.2　档案文献遗产保护工程建设问题形成的主观原因

档案文献遗产保护工程实施过程中，有主观方面的原因制约着工程的开展。这些主观原因涉及管理体制、组织工作、制度建设以及研究积累等多个方面。

（1）档案文献遗产保护工程建设中管理体制的桎梏

我国档案文献遗产保护工程主要涉及档案、图书两个部门，也与其他文化事业机构密切相关。由于文化事业管理体制的复杂性，各部门、系统造成了条块分割，缺乏统一的管理组织，严重影响了彼此之间合作。另外，各个部门各自构成了利益主体，往往更多的是考虑本部门的利益，往往难以达成部门之间的合作。各项工程一旦下达，各个执行机构便独立行事，机构之间的合作缺乏有力的保障，也缺乏有效的协调，因此，各项工程的进行往往是独立的。以入选中国国家级名录的83件（组）档案文献遗产的收藏机构为例，可以发现，中国国家级档案文献遗产以档案馆的收藏为主，博物馆、图书馆、艺术研究所也是遗产的收藏机构，见图7-1。^[15]这不仅反映了档案文献遗产的分布状况，也表明了管理机构的分散性，档案文献遗产保护工程的难度由此可见一斑。

图7-1　《中国档案文献遗产名录》文献保存机构统计

（2）档案文献遗产保护工程建设中组织不当

中国档案文献遗产工程的组织工作是很成功的。与之相比较，“国家重点档案抢救工程”从申报开始到实施，就存在组织工作方面的问题，在抢救的标准、人员素质要求、工程验收等方面存在着不少空白。《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》第3条规定，保存在中央级国家档案馆的国家重点档案的抢救和保护工作，由国家档案局组织实施；保存在地方各级国家档案馆的国家重点档案的抢救和保护工作，由地方各级档案行政管理部门组织实施。调研发现，在抢救工程实施过程中，有些基层档案馆将抢救工作承包给没有档案文献保护工作资质的二级单位或者外包给公司，这样，重点档案抢救工程看似落到了实处，其实，只是表面上解决了问题，不可能解决根本问题。这种抢救工作对于档案文献潜在的危害不能小觑，这些都是由于组织工作不当所致。

（3）档案文献遗产保护工程建设中制度不够健全

制度不够健全是一个常见的现象。仍以“国家重点档案抢救工程”为例，财政部和国家档案局负责对抢救和保护补助费的使用情况进行管理和监督，对抢救和保护补助费的使用情况进行不定期抽查。一旦发现申报书内容填写不真实，擅自变更已批项目内容，截留或挪用补助经费，地方承诺资金支付不到位，因管理不善而导致国家重点档案遭受损失，因主观原因经费不能及时拨付到用款单位以及其他违反国家有关法律、法规和规章的行为，财政部和国家档案局将暂停核批所在地区新的补助项目，并追究相关人员的责任。然而，由于检查制度没有完全建立起来，这些规定只停留在书面上，难以落到实处。不少制度，包括绩效考评方法等，在档案文献遗产保护工程实施中尚是空白。

（4）档案文献遗产保护工程的研究积累不够

档案文献遗产保护研究成果颇丰，然而，针对档案文献遗产保护工程的专门研究成果却非常少见。以中国档案文献遗产工程为例，该项工程自1992年发起、1995年建立《世界记忆名录》以来，我国对于该工程的专门性研究文献不足10篇，CSSCI源刊上登载的研究论文只有1篇。已有的研究成果中，大多为介绍性论文，对于档案文献保护工程的法律法规、政策与标准研究、工程信息的传递和利用、从业人员的教育与培训及其资格认定等问题缺乏研究，对于各项档案文献遗产保护工程中存在的普适性问题及其解决方法的研究更是乏善可陈。

张文芳提出，我国档案文献遗产保护存在的问题：档案文献鉴定和评价标准有待进一步完善，管理与处置的方案需要与时俱进，抢救保护的手段需要进一步完善与改进，跨地区交流不利于档案文献的保护。^[16]