北京市乡镇级集体经济产权制度改革实例

1．南苑乡——乡村共同持股、联合发展

南苑乡首先开展清产核资和资产评估，确定乡级净资产为1.59亿元；其次由两家乡属企业注册成立北京鑫苑大红门投资管理有限公司作为壳公司，承载原13个乡属企业的职工和资产。以南苑乡15个村集体经济组织和北京鑫苑大红门投资管理有限公司为股东，注册成立中苑盛世投资管理有限公司；再次量化集体股权。在净资产中预留了2000万元处理历史遗留问题，其余资产用于成立中苑盛世投资管理有限公司，分别量化给15个村集体经济组织（根据占用土地面积量化）3897万元和北京鑫苑大红门投资管理有限公司10071万元。北京鑫苑大红门投资管理有限公司以其得到的量化资产的40%作为集体股，另外60%按照劳龄对曾经在乡办企事业单位劳动过的人员和在职职工进行资产处置和量化。改制后在发展经营上，选择乡村联合的发展思路，中苑盛世投资管理有限公司及其下属公司与村集体经济组织共同投资注册公司，开展项目合作，按股份份额分享利润，实现共同发展。通过改革，完善了乡集体经济的经营机制，使生产关系得到重大调整，极大地促进了农村生产力的发展，推动了乡社会经济的全面进步。2014年全乡国内生产总值完成23.0亿元，同期增长10%；人均收入2.9万元，增长12.7%。实现税收8.2亿元，比2013年增长7.9%。股东分红总额达到2.0亿元，增长15%。

2．奥运村乡——撤村转居改制

朝阳区奥运村乡是奥运会主场馆和奥林匹克森林公园所在地，随着奥运场馆建设和国家重点工程的实施，到2004年11月，集体土地全部征用，六个行政村被撤销，农民全部实现农转居。村级改制完成后，在全面清产核资、资产评估的基础上，确定乡级集体净资产20.5亿元，扣除备用金3000万元后，按各村资产处置时的劳动年限248705年分配乡级集体资产，平均年值8128元。除乡公务员、事业编制人员和户口转出本市人员及已死亡人员不许入股外，采取自主选择全额入股或全额兑现现金的方式进行资产处置，共兑付现金13513人，总金额19.1亿元。入股股东为959人，金额1.1亿元。在组建公司方面，奥运村乡创新工作思路，确定了借壳改制和股份合作制的新型集体经济组织实现形式，经过和市工商局等部门协商，对原有集体所有制企业——北京绿洲科工贸经济开发总公司进行改制，组建成立北京世纪奥辰科工贸经济开发总公司（股份合作企业），公司以其全部资产对公司的债务承担责任，股东以其所持股份为限对公司承担责任。采取每一年值为一股的办法，设置股东的股权。

3．崔各庄乡——土地股份合作制统筹

崔各庄乡根据全乡各村规划用地和产业用地面积不等，导致下辖15个行政村集体经济发展不平衡的特点，建立资源资产股份合作联社，对村集体土地实施统一规划利用，对土地补偿款统筹使用。联社注册总资本100万元，设定原始股总股本100万股，每股面值1元。辖区内15个村经济合作社作为团体社员，以集体经济土地使用权入股，按照各村土地面积占全乡土地面积份额确定持股比例，按照持股比例分别确定各村出资额，并依据所持有的股份获得分红和其他形式的利益分配。在收益分配过程中，采取统筹分配和定向分配相结合的方式。联社开发利用某一地块所得收益，首先向土地所有权单位定向支付用地成本。此外，土地增值收益按照各团体社员持股比例分配到各股份经济合作社，股份合作社再按照社员持股比例最终分配给社员。改制后总体上落实“两委”监管、“两级”管理、“三社”运营的监督运营管理模式，运营中发挥土地联社的统筹作用，实行低风险运营政策。土地联社通过乡村联动、村企联动，推进了奶东升级改造项目、善各庄体育公园、何各庄南地、黑桥村幼儿园等一批集体产业项目建设。地铁十五号线租赁房项目完成了合作谈判、大望京还建项目即将启动建设，推进乡经济联社的发展。

4．玉渊潭乡——整建制撤乡改制

玉渊潭经济体制改革在2002年撤销乡政府行政建制的情况下启动，玉渊潭根据自身长期以来一级所有一级核算的特点，采取了以乡镇为单位整体推行改革的模式。首先，经清产核资，确定玉渊潭乡净资产17.22亿元。其次退偿老股金0.12亿元。再次按照玉渊潭集体资产处置方案，量化集体份额为30%、个人份额为70%，个人份额按照基本份额（本乡农业户口人员）、劳龄份额（乡内集体经济组织劳动年限）、资源份额（本乡农业户口劳动力）进行量化，分别占个人份额的10%、70%、20%。有21441人经审核确认符合量化条件取得资产量化份额，790人转让了量化份额，99人未签确认书或未递交申请，4180名选择持股，16372人选择了兑现，兑现份额8.47亿元。个人兑现后，集体份额比重增大，玉渊潭乡采取了集体股减持，增加专项基金的方式，使集体股比重始终在30%。2010年4月21日玉渊潭股份经济合作社正式成立，标志着玉渊潭改制完成。改制后进一步明确战略定位，加快重大项目建设，推进工程项目进度，确保资产保值增值。储备和启动了一批高端的商业地产项目，土地等产业资源的开发运营效益得到了更加有效的利用。目前西南饭店改造项目、阜石路东、西商务楼、敬老院等重点建设项目正在稳步推进。

5．东升乡——先重组，后改制

东升乡集体经济组织为“一级所有，分级核算”体制，从2002年起，东升乡采取了“先村后乡”的改制程序，2008年东升乡陆续完成7个村的改制工作，2009年对乡属直属企业进行产权制度改革。东升乡根据自身乡级企业规模大、人员结构复杂、企业数量和门类较多、资产资源人员分布不均衡的特点，制定了先重组、后改制的方针，以发展科技服务业、商贸服务业和物业服务业等不同的产业分工，组建博展、海升、东源三个新的股份合作社，乡属企业员工在3个股份合作社量化。东升乡将乡属直属企业清产核资后确定的净资产7亿元，首先用于退偿老股金和预留社保基金，其次量化给集体和个人，集体份额占20%，个人份额占80%，个人量化部分分为基本份额、资源份额和劳龄份额三部分，各占15%、20%、65%。2010年，东升乡成立经济合作总社，总社不直接经营和实际支配集体资产。改制后全镇集体经济以发展创新科技服务业为切入点，转变经济发展方式，调结构促升级，积极参与中关村核心区产业分工。坚持和推广自主经营的集体资产经营模式，培育典型，推广经验，提高自主经营水平。截至2014年底，全镇集体经济清产核资总资产180亿元。2014年集体经济总收入完成17.6亿元，纯收入完成8.8亿元，集体劳均所得达到5.9万元。全镇十家股份社总股本17.95亿股，其中，个人股本12.49亿股，占总股本的69.6%；集体股本5.46亿股，占总股本的30.4%。现共有股东5908人。2014年股份分红总额1.98亿元，股份社个人普通股回报率12.5%～16%，股东人均分红3.03万元。

6．卢沟桥乡——村级统一量化股权

卢沟桥农工商联合总公司的经营性资产，经过清产核资和资产评估，扣除负债以后的经营性净资产作为改制后有限责任公司的总股本，共计6.3亿元。总股本按“二二三三”的比例进行量化，即乡级法人股、基本股各占净资产的20%，劳动贡献股和土地贡献股各占净资产的30%，各个村集体经济组织所持股份为基本股、劳动贡献股和土地贡献股之和。乡办企事业工作人员均回户口所在村量化，其工龄等于其在村队参加劳动年限与在乡参加工作年限之和，享受与村民同等的分红标准。卢沟桥农工商联合总公司改制为法人持股的有限责任公司，名称为北京卢沟桥中都投资有限公司，持股的法人限定为乡集体资产管理委员会和乡域范围内的21个村集体经济组织，公司表决制度为一股一票。为了进一步深化改革，该乡积极采取有效措施：一是以C9公建、万丰餐饮街、欢乐水魔方、靛厂商业街等项目为依托，探索出集多种方式为一体的乡统筹集体土地资源模式，实现了集体土地资源集约利用和利益平衡分配。二是创新体制机制，破解地区经济发展难题，开创丽泽金融商务区、乡、村集体经济组织战略合作的新模式，组建北京丽泽创投小额贷款有限公司，为农村集体经济组织搭建良好的融资平台。

7．妙峰山镇——同时量化镇村法人股

妙峰山镇17个村集体经济组织产权制度改革于2011年底前全部完成，镇级产权制度改革于2012年上半年全面完成，成立了镇合作经济联合社。妙峰山镇确定资产评估基准日为2011年3月31日。中环松德（北京）资产评估有限公司评估镇级总资产5075.23万元，净资产627.52万元。根据评估净资产结果进行量化，设置总股数69股，其中镇级法人股11股，村级法人股58股，每股9.09万元。总股本627.52万元，其中镇集体法人股本100.4万元，占16%；村法人股东股本527.12万元，占84%。各村设股依据是以2011年底户籍人口数为准，每200人（含200人以下）为1股，200人～ 400人为2股，400～600人为3股，600～800人为4股，800～1000人为5股，1000～1200人为6股，1200～1400人为7股，1400～1600人为8股，1600～1800人为9股；陇驾庄村由于镇集体资产占用居多，特增加1股。根据镇村总股数量化实际金额。镇级法人股与村级法人股同股同利，享受同等收益权和承担同等经营风险。