环境教育，提高民众素质水平

在环境问题出现之后，政府和民间一直存在着一种争论，到底应该是政府还是公众为环境污染问题负责。一开始，多数意见认为日本政府应该承担主要责任，日本政府也积极地寻找自身的原因，集合所有力量去解决四大公害的问题。但是，在后来解决问题的过程中，日本政府意识到，单纯的防治公害问题并不能彻底解决环境污染问题，应该将环境保护工作的目标从防治公害转移到保护环境。而在保护环境的道路上，日本政府深刻地意识到，仅依靠政府的力量去解决问题，会受到很大的局限性，而且终归是外力，要想维持环境保护的持续性，必须充分发挥城市公众的力量。于是日本政府开始将政府责任和民众责任划分开来，双头并进。但是，并不是所有的公众都能够意识到自身对环保事业也存在着一定的责任，日本政府认为，有必要对公众进行环境教育。通过这种方式，来提高公众的环境素质水平，提高其参与环保的主动性和自愿性，更好地解决日本的环境问题。

1970年，首次在教科书中使用“公害”一词，拉开了日本环境教育的序幕（陈贺丽，2015）。为了能够提高公众的环保意识，日本政府在环境教育方面投入了非常大的精力。首先，日本政府规定所有的学校都需要开设环境保护的相关课程，无论是在小学还是在大学。尤其是在小学阶段，日本政府更是认为孩子需要学习一些环保的相关知识，环保需要从小做起。从很多报道中可以了解到，日本在小学阶段会专门就普及垃圾分类、节约能源、绿色出行等知识进行系列的课程讲授，甚至会将其中某些部分作为单独的一门课程来开设，如垃圾分类。其次，除了在课堂上会讲解一些环保的知识之外，学校还会要求学生制作一些环保的工艺品。这样不仅仅锻炼了孩子的动手能力和创新能力，也培养了其环保意识，而且做到了理论与实践相结合，学以致用。再次，日本政府会出面组织并鼓励教师们积极编写各种跟生态环境保护有关的教材资料供学生们使用，学生们从启蒙教育开始，就会经常接触到各种跟环保有关的书籍，对此类知识印象深刻；而且，日本政府还鼓励各类学校积极创办各种环保活动，试图通过学生参加环保活动来提高其环保意识，也会为环保活动带来的环境美化而感受到环境保护的重要作用。除了定期举行各种环保活动外，学校还积极地开办环保讲座，通过开设讲座的方式来宣传环保小常识，并鼓励学生改变自己不环保的行为，在讲座的主题选择中，经常会出现一些当今日本所面临的主要环境问题介绍，或者是所在城市环境方面亟须解决的问题分析，或者是当今日本政府所颁布的环保政策解析，这些内容的选择实际上是政府政策的普及过程，也是培养公众的环境参与意识的过程。

当然除了在学校进行教育之外，学校之外的环境教育也是非常重要的。1980年在东京召开了“世界环境教育会议”，这一会议的举办极大的引起了日本公众对于环境教育的关注，日本政府也顺势提出了“善待环境”“可持续发展”“生态学的生活方式”等口号，极大地提升了整个社会的环保意识；日本各地政府还会经常在各个社区举办环保活动或者是讲座，以深化民众的环保意识；日本环境协会作为环境非盈利机构，会主动编写各种环境教育资料，在公众中分发和宣传；日本环境厅定期组织全国环境周活动，倡导人们在这一周内要参与植树、上街捡垃圾等活动，强化公众的环境保护意识。通过学校、家庭、地区一体化的环境教育模式，日本成功的实现了公众环境意识社会化，极大地调动了公众对环境保护的参与积极性。