江西民办教育发展的经验

显然，江西之所以能够在短短十几年的时间里发展成为全国民办教育强省，与江西省委省政府及社会各界的努力是分不开的。总结江西民办教育发展的基本经验，主要有以下几个方面：

（一）采取正确的总体发展战略

面对新世纪的发展机遇和挑战，江西民办教育主动适应中部地区崛起的新形势，按照“科学发展、和谐创业”的要求，在江西省委省政府的正确领导下，有关部门和各级地方政府善于抓住机遇，并采取了正确的总体发展战略，即：努力实现从发展规模数量向提高教育质量的战略转移，切实以大力培养高、中等职业教育人才为主，以体现学校优势和特色的内涵建设为主，以全面提升办学综合实力为主，实施民办教育示范性建设工程。在民办高等教育中，着力建设若干个省级重点实验室和工程中心、若干个国家和省级示范性实训基地、一大批校企联办订单式特色高职专业。寄望着高一线，奋力打拼事业。

该总体战略包含有以下几个具体方向：

1.做“大”，按需扩大民办教育办学规模

例如，在“十一五”期间，随着高中阶段教育的普及、高等教育大众化的推进和终身学习制度的形成，全省民办教育的总规模还要上一个新的台阶，力争达到150万人以上，比“十五”期末增长50%左右，重点是加快民办中等职业教育的大发展和大提高。

2.做“硬”，加强民办学校办学条件建设

江西民办教育是在资金紧张、基础薄弱的基础上逐步发展起来的。面对规模扩大后的教育资源紧张状况，今后五年，全省民办学校将大力加强办学基础设施建设，努力提高各项生均教育资源硬指标，不仅做大教育资源总量，而且提升生均办学条件标准，使硬件办学条件更硬，软件管理更优。

3.做“优”，提升民办学校办学水平

民办学校将进一步发挥管理体制、运行机制、资金运作等方面的优势，大力增强生源吸引力，扩大服务范围，提升核心竞争力。不仅要“建大楼”，而且要出“名师”，不断充实内涵，积极创建示范学校，力争在现有少数学校的影响基础上，再建成一批在全国有较大影响的名校。

4.做“正”，引导民办教育依法规范办学

在民办学校初始发展阶段出现了一些不够规范的行为，影响了办学者的社会声誉。江西民办教育将在新的起点上树立新形象，努力规范各种办学行为，实行诚信办学、和谐兴校，确保健康持续发展，办好让人民满意的教育。

（二）出台优惠的民办教育发展政策

2005年，教育部批准了在两所高职学校基础上设置江西蓝天学院和南昌理工学院，这对江西民办普通本科教育实现了历史性的意义。在江西省各级党政领导对民办教育的殷切关注下，各民办高校积极贯彻好省政府的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚持落实《民办教育促进法》及其实施条例，把民办教育与区域经济、社会发展总体规划和当地教育发展规划紧密联合起来。在政府出台的一系列包括土地划拨、税费减免、引资建校、公平待遇等在内的扶持、促进和管理民办教育的政策措施庇护下，民办学校与公办学校及其师生享受同等法律地位及各项优惠政策。

（三）江西各级各类民办教育发展现状

由于实施了正确的发展战略，并出台了优惠的政策，江西省各级各类民办教育得到了迅速发展，并形成了一些基本的经验。

1.江西民办高等教育发展现状

以发展民办高校为例，民办高校依法规范办学，取得了引人瞩目的成就，在很大程度上取决于江西各级政府出台的优惠政策。回顾江西民办高校发展的实际情况，可以总结出民办高校所取得的基本经验，主要包括有以下几个方面：

（1）发展速度较快，规模扩张较大。江西民办普通高校的前身是非学历教育专修学院。在“九五”期间，大的办学规模3000人左右，小的办学规模不足1000人。随后几年的发展中，很多民办普通高校通过多种途径进行社会融资，有的建成了设施一流、规模宏大的生态新校园，有的在原址高投入进行改扩建，以举办高等职业教育为主形成了包括校园占地面积、校舍建筑面积、教学设备、图书资料的一整套办学硬件设施，总的办学规模和建设规模均位于全国同类民办高校前列。现以江西大宇职业技术学院为例，大宇职业技术学院成立于1993年，后经江西省人民政府批准、国家教育部备案成立的全日制、综合性高职（专科）层次的民办普通高等职业技术学校。现在学院占地两千余亩，在安义、湾里、岱山、红谷滩共设有四个教学区。该学院拥有教学大楼、实验大楼、图书馆大楼、美术大楼、音乐大楼、学生公寓等现代化楼群和电子、电工、声乐、绘画、财务、服装CAD等高标准、高档次实验室、语音室、多媒体教室以及400米标准跑道等体育运动设施。同时学院还投入巨资组建数字化校园，在各教学区间铺设光纤以太网技术，并将网络核心和各个节点以光纤连接，成为全国首批接入中国教育科研网的民办高校。

（2）开办实用专业，坚持特色办学。江西民办高校自开办以来，已为国家培养了二十多万高中级职业人才，未来几年还将继续培养输送大批建设型人才。以江西蓝天学院为例，该学院创建于1994年，是经国家教育部批准设立的普通本科高校，具有学士学位授予权。该学院建有汽车技术中心、现代制造技术中心、机械基础实验中心、计算机技术实验中心、软件与网络工程技术实验中心、基础电子实验中心、电子技术实验中心、驾驶培训中心、基础实验中心、土木工程实验中心、语言实验中心、护理实验实训中心、管理实验实训中心、艺术设计与制作中心、服装设计与制作中心、音乐实训中心、体育训练中心等实验实训中心。设有机械电子工程研究所、材料与应用技术研究所、信息技术研究所、软件研究所、复杂生命动力研究所、高等教育研究所等。该学院不但重视教师队伍建设，启动了青年教师“硕士化”工程、中青年骨干教师培养工程、高层次拔尖人才引进工程、“双师素质”教师培养工程等“四项人才工程”，推出了中青年教师的国内进修计划、出国研修计划和专业实践能力培养计划，打造出了一支结构合理、爱岗敬业、充满活力的教师队伍；还按照“学校有特色、专业有特点、学生有特长”的办学思路，大力规范学院管理，完善了领导决策、民主管理、教学管理等一系列规章制度，积极推进教学名师培养工程、品牌专业建设工程、精品课程建设工程、实验（训）教学示范中心建设工程、网络教育教学资源建设工程和教育教学研究应用工程等教学质量与教学改革“六项工程”。该院的汽车服务工程专业被批准为国家级特色专业建设点，有省级特色专业6个，省级精品课程4门。获得省级教学成果一等奖1项、二等奖1项，省级优秀教材二等奖4项。学院积极探索和创新应用型人才培养模式，走“精品+特色”之路，走产学研合作办学之路，强化学生的能力培养，努力使学生就业有优势、创业有本领。培养的毕业生因“综合素质高、敬业精神好、实践能力强、上岗适应快”而深受用人单位欢迎，历年毕业生就业率达97%以上。

（3）面向市场办学，强力推荐就业。江西民办高等教育的发展和壮大打破了政府包办教育的单一体制，面向市场、开放办学、机制灵活、注重效率，为经济欠发达地区探索建立“穷省办大教育”发展模式积累了成功经验。各民办高校创新办学模式，坚持“平民+就业”教育理念，紧密结合基层群众子女求学愿望，贴近民营外资企业需求办学，在专业设置、课程安排、教学方式等方面紧紧围绕社会对人才实际需要来运作，形成了低收费吸引全国生源就读，高就业率带动来年招生的循环发展壮大模式。一切为了平民百姓子女求学能就业，采取派驻企业联络员、发展校内外“职场”、开办人才市场集会、建立与企业的合作伙伴关系等有力措施，强力推荐毕业生就业，多年一次性平均就业率保持在90%以上，不断增强了江西民办高校品牌对外吸引力。我们还是以江西大宇职业学院为例，该学院以“学历+专业+技能”的模式培养复合型实用人才，贯彻“面向市场、打好基础、注重修身、强化技能”的办学方针，面对高等教育国际化的新形势，积极探索新型办学模式，寻求强强联合。早在2005年，北京大学在该院设立现代远程网络教育本科教学点。2006年又与教育部高等教育出版社联合成立了立体化教育资源实施基地，实现了资源共享，促进了教学改革。同时该学院在全国民办高校中率先通过ISO9001—2000国际标准质量管理体系认证，科学、严格的国际教育管理新模式，使学院教育服务步入了程序化、系统化的新台阶。该学院尤其高度重视毕业生推荐就业工作，自1995年在全国民办高校中首次举办人才集市以来，一直坚持学院推荐与个人自谋相结合的原则。除了为本省为毕业学生推介用人单位的同时，该学院在珠江三角洲（深圳、珠海、东莞等地）、长江三角洲（上海、江苏、浙江等地）和闽江三角洲（厦门、石狮、漳州等地）设立了就业办事处，构建了宽领域的就业体系。学院还与多家企事业单位签订协议，实行“订单式培养”，学生毕业后直接赴用人单位工作。通畅的就业渠道使该院历届毕业生在六月中旬前就能顺利就业，扎实的专业技能和良好的思想道德素质受到用人单位的好评。目前，全国各省、市、自治区都有不同民族的学生来江西民办高校学习，为的就是学技能、好就业。

2.江西民办中等职业教育发展现状

早在2006年，在各级政府和教育行政部门的扶持和引导下，在社会各界的积极支持下，江西省民办中等职业教育得到迅速发展，民办中等职业学校已达1600多所，在校学生超过了110万人。民办中等职业学校为我国经济建设和社会发展培养了一大批高素质劳动者。在民办中等职业教育的发展过程中，涌现出一批教学质量高、办学效益好、服务有特色、深受社会欢迎的民办中等职业学校。这些民办中等职业学校在办学实践中，积累了不少好的办学经验，值得其他职业学校学习借鉴。

（1）坚持以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要确定培养目标，积极为社会培养了急需、适用的人才。

当电视、音响、摩托车走进寻常百姓家时，民办职业学校就开始办起了家用电器、摩托车修理班；随着经济社会的发展，又逐步开设了电子电器、计算机应用、电子通讯、数控车床、机电一体化等中专学历班。

以安远县应用职业技术学校为例，该校摸索出了一条自己的办学路子：“长(中专班)短(短训班)结合，规范教学，校企联合，双向(进工厂、干个体)就业”。该学校坚持转变理念，紧跟时代步伐，紧扣职教办学特点，明确办学目标，办出了自己的特色，树立了品牌，呈现出较好的发展势头，办学规模、办学设施、学校管理、就业质量、社会效益均上了一个新台阶。究其办学经验总结主要有以下几点：

第一，办学理念清晰，办学思路明确。坚持“面向本县经济建设和社会发展事业，为促进产业结构调整和招商引资培养实用技术人才；面向沿海城市，为推进安远县农民工跨地区就业培养中等技术人才。”走外向型、开放式办学之路，坚持优势互补、资源共享，与广东清远市高级职业技术学校、福建泉州华星中专学校、福建南平职业学校、省新闻出版学校进行联合办学。与广东、深圳公司、江苏苏州纬创资通公司、上海等二十多个沿海企业和本县工业园企业坚持校企联办。

第二，科学设置专业，办学规模日益壮大。在认真征求全县用工企业意见和对沿海企业用工情况深入调查的基础上，选准了一批企业急需和紧俏的专业，比如电子技术应用、电子通讯、工艺美术、印刷技术、电脑美术设计、汽车运用与维修、数控技术及应用、模具设计与应用、现代办工设备应用与维修、计算机应用、幼师、焊接、空调安装与维修、机电、针织、服装、精品果等专业。

第三，狠抓劳动力转移培训，为构建和谐社会服务。在抓好中专学历教育的同时，学校坚持实施贫困地区劳动力转移培训工程，农民知识化工程和城镇公民职业化工程及下岗职工再就业培训工程，为县域经济的发展作出自己的贡献。

第四，紧扣市场需求，狠抓办学质量。改校结合市场的实际需求，积极抓好学生的组织纪律、职业道德和心理健康三大教育；学校始终把学生的动手能力培养放在首位，抓训练、严要求，切实提高职中生操作技能。学校坚持积极开展技能活动，不断规范学生实习、实践课程和考核目标要求，努力将每个学生都培养成为沉得下、蹲得住、能吃苦、讲奉献、专业技能过硬的现代合格人才，树立“以一流管理、育一流人才、树一流校风创一流职校”的远大目标。

第五，畅通就业渠道，服务经济和社会发展。就业安置工作是职教发展的生命线，学校始终坚持以服务为宗旨，以就业为导向。在安远县劳务办的协调下，全县各企业均与职校建立了招工培训密切协作关系，职校针织、电车、电工、电子等短训学员结业后全部输送到县工业园各企业就业，从而有效推动了安远县招商引资兴办工业企业的进程。安远职业技术学校以劳务输出为龙头，专业设置能与市场经济新形势接轨，办学理念清晰，思路明确，管理严格规范，走产学研结合之路，形成了“出口活、进口活”的良好态势。在上级高度重视、社会大力支持下，学校通过内强素质，外树形象，走出了一条山区职业教育成功的道路，为学校的持续发展奠定坚实了的基础。

（2）面向农村，突出职业教育的办学特色，开展多种形式、多种类型的教育培训，积极为农村劳动力转移培训服务。

随着国务院扶贫办一系列针对农村优惠政策的出台，尤其是国家出学费，农村贫困家庭子女免费学技术这一方针政策，让很多贫困家庭子女上学学技术及就业问题得到了很好的解决，这也为帮助贫困家庭脱贫奠定了基础，同时也为一大批民办职校办学开辟了新的途径，许多针对农村学生及劳动力的培训招生应运而生，如：“雨露计划”“一村两生（既一村一名中专生和一村一名中高级技工）”“农村劳动力短期转移培训（针对农村青壮年劳动力的短期技术培训，如家政，驾驶，电焊、农机等技术培训）”。这就使得中职尤其是民办中职技术学校开展多种形式、多种类型的教育培训，更加突出了职业教育的办学特色。以南昌女子职业学校为例，该校创办于1992年，是江西省第一所民办中职学校。学校现有两个校区，第一校区在三经路388号，第二校区在民安路388号，占地面积共36亩。学校开办有11个专业，有在校学生2500余人，专兼职教职人员100余人。学校是国务院扶贫办贫困女生培训示范基地、南昌市青年创业培训基地。自办学以来，学校围绕女性、职业、扶贫三个中心办学，先后被评为“中国职教特色院校100强”、全国职业教育先进单位及民办非企业单位自律与诚信建设先进单位。该校紧紧抓住农村贫困家庭迫切希望脱贫致富和农民子女迫切希望成才就业的愿望，始终把眼光瞄向农村，紧扣农村劳动力转移，让职业教育贴近农民子女，使农村家庭、农民子女实实在在地感受到职业教育带来的好处，大大增强了职业教育的吸引力，受到农村家庭和农民子女欢迎。现已成为一所具有鲜明特色、闻名全国的女子职业学校。

首先，在教育教学上，该校全面落实“素质教育、专业教育、特长教育、现代技能教育”的“1133”人才培养工程，确定了培养高素质淑女型专业型人才的目标，保障学生“高尚高薪就业，成功自主创业”。学校开设了适合女性工作的中国茶艺、学前教育、航空旅游服务与管理、客户信息服务、轨道服务、美发与形象设计、会计电算化、计算机应用、酒店服务与管理等专业。其中中国茶艺专业是江西省重点示范专业及精品专业，学前教育专业、公关礼仪专业、客户信息服务专业为南昌市教育局重点示范专业。学校以“出书、出人、获奖”名扬海内外。学校参与了国家茶艺师标准的制定，培养了中国第一位茶艺师，编写了中国第一本茶艺教材，《茶艺技巧》荣获“中国职业院校优秀校本教材一等奖”。多年来，学校数十名教师先后参加过全国教材的编写。2010年，学校承办了“全国中等职业教育素质课程和专业课程教师说课比赛”，并在比赛中获得了“茶艺专业示范奖”，“礼仪说课一等奖”，“幼教说课一等奖”等殊荣。2010年学校作为江西省教育厅向国家教育部推荐的两所职业学校之一，在“全国中职学校成果展”上综合排名进入全国50强。

其次，靠教育扶贫，为贫困农村家庭子女就学就业提供便利。

该校是国务院扶贫办四大基地之一，贫困学生占学生总人数的71.12%。早在1998年，学校在原江西省扶贫办的支持下开始教育扶贫工作。一直以来，学校坚持“政府组织、企业资助、学校教育、女生受益”四位一体的教育扶贫模式，深入落实“同心彩虹”“雨露计划”“春蕾计划”，每年至少资助贫困女生500人以上，每人资助5000元以上。特别是2008年免费接收了326名来自“5.12”汶川大地震的灾区女生，资助金额近300万元，是全国资助女生最多、资助金额最大的学校。历年来，学校已累计资助培养贫困女生5000余名，并且建立了三个100%的就业保障体系，确保所有女生都能高职高薪就业。学校利用社会资源创新女子职业教育扶贫，在江西省扶贫办和移民办、江西省教育厅、南昌市教育局的大力支持下，该校的“一村三师”教育扶贫计划得到了国务院扶贫办高度认可，并纳入了《南昌市中长期教育发展规划纲（2010-2020年）》。2011年5月，在国务院扶贫办举办的“新世纪中国农村扶贫开发成就展”上，该校“一村三师”所取得的成就同时在江西馆和综合馆展出，是江西省唯一参展的学校和全国入选综合馆的四个单位之一。在2013年4月“全国雨露计划工作会议”上，该校扶贫工作先后三次获得国务院扶贫办的表扬。让教育扶贫惠及社会。该校在婺源县晓起村成功创建了“中国茶文化第一村”，教会当地人民种植、销售黄菊花，促进了当地旅游事业的发展及中国茶文化的传播，改变了当地农民的命运。

（3）加强产教结合、校企合作，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制，积极推进职业教育的开放性、灵活性和多样化。

随着社会的发展和企业对专业技术型人才大量需求，越来越多的学校实行“订单教育”模式，紧密结合“校企结合、以需定培、以培供需”的办学目标，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制。在学生培养方面，许多民办技术学校力求专业教育完全同企业接轨，在中等职业教育教学大纲的基础上，与企业共同制订了具有“校企结合、定向培养”特色的教学计划，对学生进行有针对性的培养；在学生管理方面，学校实行封闭式、企业化的全新管理模式，学生日常的学习、工作和生活都完全按企业要求来进行，使学生在就业时能够迅速适应企业环境；在毕业生就业方面，除联合办学企业为学生生产实习提供基地外，并与北京、上海、福建、广东、浙江等发达省或城市的企业签订了长期委托培养协议。

先以赣州市华坚科技职业学校为例，该校是以全球规模最大的女鞋制造企业——华坚集团为依托，经教育行政主管部门批准的一所全日制中等职业学校。学校于2010年3月份开始筹办，于9月正式成立。学校占地500多亩，教学用房38000平方米。该校是具有特色鲜明的职业学校，培养的是具有人文精神、科学素养、专业技能和创新品质的开发设计、加工制造的复合型技能人才和管理人才。学校是纪律严明的军营，训练遵纪律己的士兵；是和谐融洽的家庭，熏陶重情尽孝的子弟；是优质高效的企业，打造适应社会的人才。学校办学模式、办学特色，得到省市有关部门和领导的肯定和大力支持。学校对接企业开设专业，应对市场设置课程，实践教学狠抓质量，服务学生，服务家庭，服务企业，服务社会；开设了鞋业制造与设计、企业管理、国际商务、市场营销、电子商务、模具制造技术、数控技术应用、学前教育、计算机应用与维护、计算机速录、会计电算化、文秘与办公自动化等12个专业。课程设置坚持国家课程校本化，校本课程特色化。学校建立了集理论教学、实践教学和创新培养三元结合的教学模式，形成了掌握知识与提高能力同步、专业技能与职业素养一体的人才培养方式，促进学生全面发展，学有所长，技有所专。办学特色彰显“华坚模式”。所有学生均以“零”缴学费方式入学，学费通过暑假期间勤工助学收入解决。学校大力倡导、鼓励“父母在厂工作，子女在校就读”。高薪就业有保障：学校对所有毕业生100%推荐就业，如愿在华坚集团就业，将学龄转为工龄，还保证年薪3万—4万。如需自主创业，学校提供相关服务。学校自创办以来，坚持先进办学理念创新办学模式，以育人为本创新培养模式，深化改革创新教学模式，构建和谐创新管理模式，致力于创办一流品牌学校，打造新时代蓝领中坚力量，于2012年12月被评为“全国教育改革创新示范院校”。

以江西新东方烹饪学院为例，该校是江西省劳动和社会保障厅批准的一所正规专业厨师培训学校，江西省人民政府备案的国家大型的专业烹饪人才定点培训基地，国家职业技能鉴定指导中心授权，具备高等职业资格鉴定的国家大型厨师培训学校，全国数千家高档星级宾馆、酒店人才定点委培的专业厨师学校，2009年荣获首批“江西省高技能人才培养示范基地”荣誉称号的专业厨师学校。江西新东方烹饪学院坐落在素有“物华天宝，人杰地灵”之称的江西省省会——南昌。江西新东方烹饪学院被誉为“中国最好的厨师培训学校”，目前在校生有来自全国20多个省份和地区的学子，共计3000余人，学院校园环境优美，拥有国内先进的理实一体的教学厅、多功能实习厅、样品展示厅、多媒体教室、计算机实习中心等现代化的教学设施设备，供学员每天亲自动手实习。江西新东方烹饪学院办学20多年来积累了丰富的教学经验，对学员实行素质、技能、学历一体化教育，取得了令人瞩目的教学成果，荣获了社会各界高度赞誉和无数的桂冠!

从这些例子可以看出，在加强产业结合，校企合作的办学路程中，职业教育办学的开放性、灵活性和多样化取得了较大的进展。

3.江西民办高中及义务教育发展现状

按照义务教育阶段民办教育作为公办教育补充的政策，江西鼓励民办高中和义务教育发展，建立了多元化投资体制，形成了以政府办学为主体，民办学校与公办学校共同发展的格局，解决公办学校的就学压力，切实体现政府的责任。

以赣州市为例，介绍江西民办高中及义务教育发展。

从赣州市民办中小学的发展来观察，我们可以看出近些年来江西民办高中及义务教育的蓬勃发展趋势。近年来，赣州市政府出台了一些鼓励社会力量以各种形式与公办高中学校联合办学的措施和规定，为全市民办教育事业的发展创造了宽松和良好的环境。南康、瑞金、于都、兴国、寻乌、石城等县（市）政府都根据市政府的总体要求相继出台了一系列有利于民办教育事业发展的优惠政策。如为民办学校无偿提供建设用地和免征配套费、解除公办学校教师到民办学校任教的后顾之忧，保留公办教师3年至10年的财政拨款基数，民办学校学生在参加学科活动、升学、表彰奖励等方面与公办学校学生一视同仁等。进一步调动社会参与投资办学的积极性，全面推动赣州乃至江西的民办教育事业的蓬勃发展。

办学特色是学校在激烈的教育市场竞争中取胜的法宝，经过几年的发展，赣州市很多民办学校办学特色明显，如赣州市文清实验学校、赣州厚德外国语学校等，注重英语教学，而且全部实行小班化，英语教育已经成为它们的一个重要特色，形成了自己的办学经验。

以赣州市厚德外国语学校为例。该校成立于2008年夏季，坐落在赣州市新区兴国路中段。现有高中部、初中部、小学部三个学部，共六十个班级，三千二百名学生和三百多教职员工。学校周围教育资源得天独厚，因校园紧邻市体育中心，学校与体育管理部门达成了全天使用租赁协议。同时，市图书馆，少年宫、游泳馆、科技馆等众多崭新的公众设施都在学校附近，使学校占据独特的地理位置和优美的城市环境。尤其是远涉千里，来自孔子家乡山东曲阜孔子雕像上的十个大字“博学、审问、慎思、明辨、笃行”，给校园平添了一份古朴典雅的文化底蕴，让孔子的思想时刻影响着每个老师和学生，让中国优秀的传统文化在该校得以弘扬和传承。赣州厚德外国语学校是一所年轻的学校，也是一所充满活力、富有特色、孕育着希望的学校。凭借学校精深的文化、精细的管理、精良的教学、精彩的校园生活，凭着先进的理念和强烈的教育责任感，从校长到每一个教职员工，都在用心为每一个学生拥有一个美好的明天而努力工作，信心百倍地迈向更加广阔的未来。究其主要经验有以下几点：

（1）注重素质养成教育。本着“既要学习成绩好，更要综合素质高”的教育理念，学校继承和发扬原赣州厚德学校的光荣历史，对学生从小学一直到高中毕业实行全方位递进式的养成教育。通过诚信，感恩，礼仪，责任，勤劳，运动等主题的素质教育，促进学生健康心理的形成。一个孩子，只要走进了厚德，就要以厚德的文化理念去熏陶、影响，直至让学生在整个学校教育的年龄段逐渐养成良好的行为习惯，或者改变其不良的行为习惯，培养起良好的为人处事能力。努力为他的终生幸福打下坚实的基础。

（2）加强传统文化教育。与养成教育相配合，学校不分小学初中高中，一律开展国学经典诵读，从经历了宋、元、明、清四个朝代，八百多年锤炼，专为少年儿童健康成长而编写的《弟子规》到中国伟大的教育家孔子的《论语》作为校本教材，每周安排经典诵读课，要求学生能够读之朗朗上口，背要滚瓜烂熟。并不时地以中国优秀传统文化思想中的礼仪规范要求全体学生。努力做到：男生具有绅士风度，女生具有淑女气质。使他们在潜移默化中形成良好的道德风尚，学会做人，尊重人，以礼待人，最终完善自己的人格品行。

（3）强化英语教育。在弘扬祖国优秀传统文化的同时，学校以前瞻性的目光开展国际交流与合作，利用雄厚的英语师资力量，全面培养学生在英语听、说、读、写方面的能力，突显外语教学优势。学校从培养学生的英语兴趣入手，因地制宜地创造性地给学生提供了学习外语的途径和氛围。在课堂教学上开拓创新，设计丰富多彩的英语教学活动，这些活动寓教于乐，形式生动活泼，内容新颖多变。在培养学生学习兴趣和口语交流的基础上，扩大学生英语的接触面，指导学生在英语习作、口语交流、演讲以及舞台表演等方面，构造多元化的英语学习环境，努力在赣州打造一个独特的外国语教学示范基地。

（4）培养良好的阅读习惯。此外，学校有计划地在学生中开展阅读训练。从小学部开始，切实把握孩子发展阅读能力的关键时期，努力让每个学生形成良好的阅读习惯，以达到好读书，读好书，在阅读中成长的目标。同时，在初中部和高中部也相应地为学生推荐阅读书目，规定阅读时间，进行激励评价，力求通过培养学生良好的阅读习惯，促进学生的心智发展，熏陶学生的品格，启迪学生真善美的心灵，丰富学生的素质和精神世界，进而优化他们人性的家园。

（5）开展丰富多彩的体育活动。没有健康的体魄，任何人都将一事无成。让学生拥有健康的身体是厚德外国语学校推行素质教育的一贯思想。为此，学校除了长期租用市体育中心的设施之外，还投入巨资建设了自己的体育馆和形体馆，充分发挥体育课、形体课，快乐时光课的作用，使学生每天都能得到足够的锻炼时间。小学部的亲子运动会，初中部的客家体育运动，高中部的田径运动以及冬季长途跋涉等各项形式多样的体育竞技活动，使学生得到了多种健康而富有乐趣的锻炼。收到了阳光体育、健康美丽的良好效果。

4.江西民办学前教育发展现状

随着江西省对于学前教育事业重视程度的提高，学前教育的发展不断升温，而目前江西省的幼儿园仍是以民办类型为主，民办幼儿园实为江西省学前教育事业的主干力量。为此，了解民办幼儿园的实际办园情况将有助于我们切实促进江西省学前教育整体质量的提高，提升幼儿园整体的办园水平，使幼儿最大限度地从中获益。以下，我们首先借一项民办幼儿园调查研究报告来具体说明民办学前教育的部分发展状况，在此基础上就某些具体问题进行深入剖析以求得问题解决的入手之法。

在江西省教育厅举办的民办幼儿园园长培训班（2014“国培”项目）的培训过程中，我们随机抽取了江西省全省近百所民办幼儿园的负责人进行问卷发放，对其基本的办学情况、师资力量、教育教学情况以及安全、卫生保健工作情况进行调查了解，并将结果陈述、分析如下：

（1）办学基本情况

在调查的这百所幼儿园中，办园时间最短的在1年左右，而最长的达到26年。据统计，办园时间在5年以下的幼儿园约占62%，办园时间在5—10年的幼儿园所约为14%，办园时间在10年以上的园所为24%（见表6）。由此，我们可以看出江西省的民办幼儿园基本上还比较年轻，这跟我们的学前教育发展历程也不无关联。近年学前教育发展让许多民间团体看到了学前教育的重要性，于是就有了越来越多的人投入其中，办起相关托幼机构，满足越来越多家庭的育儿需求。从这一个角度看，民办学前教育在近年的发展势头着实不容小觑。另外一方面，与大量年轻的民办园所共存的还有一个教育质量不稳定的问题。随着民办园所在近年内突增，原有的教师培养体系与教师需求体系之间的生态平衡被打破，一时间，幼儿园所对于幼儿教师的需求远远超过了教师培养机构所能供给的教师数量，于是，为了保证正常教育教学活动的如期开展，许多民办园所不得不将一些学历及专业能力水平未能达标的社会人员纳入其教育教学团队，使教师队伍总体呈现参差不齐的现状。如此，使整个行业的社会认可度受到影响，特别是在一些乡镇地区，家长们在认识了幼儿园较低水平的师资配备的情况后，其将孩子送来园所的主要目的中更多的是为园所于幼儿的“保”的功能，而“教”的责任相对弱化。若长期如此，幼儿园整体在基础教育体系中的地位很难维系长久。

表6 幼儿园办园时间统计

在此基础上，我们进一步检视了幼儿园的平均班额。1968年，美国心理学家罗森塔尔和吉布森（Rosenthal&L.Jacoboson）等人做了一个著名试验。他们在一所小学的一至六年级各选三个班的学生进行所谓“预测未来发展的测验”，然后通知教师说：“这些儿童将来大有发展前途”，实际上这些学生是随机抽取的。结果八个月后，对这些学生进行智能测验，发现名单上的学生成绩确实进步了，教师也给了他们好的品行评语，实验取得了奇迹般的效应。罗森塔尔认为这个结果是因为教师接受了“权威谎言的暗示”，对名单上的学生态度发生了变化，产生了偏爱心理和情感，从而对学生的心理与行为产生了直接影响，并促进了预期期望效果的达成。他借用希腊神话中主人公皮格马利翁的名字，把这个效应命名为“皮格马利翁效应”，后来，人们也称之为“罗森塔尔效应”或“教师期望效应”。诚然，教师对幼儿的期望值会直接影响到师幼间的互动效果，以致影响幼儿的成长发展。我们希望幼儿在成长过程中都能得到来自老师的足够的关注，于是，班级人数的多少就成了其中很大的影响因素。班额的多少在一定程度上制约着幼儿园的保教质量，由幼儿的身心发展特点决定我们的孩子在幼儿园阶段需要教师给幼儿个体投注较中小学阶段更多的关注，为此，较小的班额能够更好地实现这点。

我国对幼儿园的班额也有着明确的限定：小班25人以下，中班30人以下，大班35人以下。如此在每个年龄阶段保证孩子能在教师足够的关注下健康成长。班额在20人以下的园所占8%，20—35人的园所占60%，35人以上的园所占32%（见表7）。一般而言，班额小有利于幼儿教育质量的提高，然而研究者在对20人以下的这8%的园所了解后发现这些幼儿园之所以班额小，跟其生源状况不无关系，这些园所要么处于乡村，生源本身不足；要么属于办园一两年的新园，固定生源数量少。生源少的现实带来的是幼儿园经营效益的欠佳，幼儿园为保证自身的经济效益不得不尽可能地压缩其师资投入，于是教育质量间接地受到冲击，优质师资不足，最终不利于幼儿的长远发展。而32%的这部分35人以上班额的幼儿园中，人数最多的达到了60人/班，如此大的班额大大超过了我国对于幼儿园班级平均人数的规定（35人以下），对于幼儿园教育教学质量的发展所起的阻碍作用也不得不引起我们的注意。这在一定程度上反映了江西省目前民办教育资源分配不均的问题，在一些人口集中地区，幼儿园“琳琅满目”，彼此间的竞争甚至出现恶性模式，无底限地降低收费以求得生源的增加，最终形成幼儿与园所“两败俱伤”的局面；而在人口数量相对较少的边远地区，幼儿园所的设置常处于缺位状态，使得幼儿或每日走远路求学，或过早地开始寄宿学习之路，或干脆弃学在家。教育资源的平均分配实为教育公平的应有之意，它要求我们给适龄幼儿提供在适当年龄接受受教育的机会，这种受教育的机会保证他们及时有效地接受学龄前教育，为今后的长远发展奠定基础。

另外60%的幼儿园所在班额上基本上符合我国对于幼儿园班额的基本规定，在肯定他们所做出的努力的同时，我们也需要对这部分幼儿园的办园质量提出进一步的要求，如在师资配备上的进一步投入、在教育教学细节上的进一步把握。

表7 幼儿园所平均班额

另外，我们进一步分析这些民办幼儿园的硬件配备情况，具体包括园舍结构、园舍大小、幼儿园功能室配备、教玩具配备等方面。在我们的调研过程中，家庭作坊式幼儿园较为常见地区分布在城市乡镇的角落，这类幼儿园经常开办在园所举办者自家的庭院，在四五层的居用房中辟出一层或两层用作幼儿园教学用活动区域。这类建筑因开初用作居住之用，在最初设计时更多考虑的是居住功能，故而结构比较紧凑，楼梯为水泥糊面、阶梯较为高陡、光线不足、活动室不够敞亮、休息区逼仄等景象。每每看到类似环境的园所，我们不禁为幼儿的活动安全捏把汗，与此同时由于活动范围的限制幼儿园的教育教学活动也难自由进行，由此保教质量实难实现预期。园舍的结构类型与幼儿在园的安全问题有密切关联，我们在关注幼儿园内部环境创设的同时，需要对幼儿园本身的园舍结构进行考量。一般而言，幼儿园首先需要有一个独立的园舍，由此类似幼儿失踪、社会人员的暴力伤害事件才能失去滋生的土壤，幼儿园环境也相对纯粹。在独立园舍的基础上，幼儿园建筑的楼层、高度、光线、通风、灯光及教育教学硬件配备等硬性要求也需要在设计的过程中仔细定夺。如《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》中即提出城市幼儿园规划设计应符合如下要求，并符合国家相关设计规范标准：

①幼儿园应独立设置，有围墙、大门和传达室，以防止外来人员和车辆随便进入。

②幼儿园建筑抗震等级应与当地中小学校舍抗震设防等级相同。建筑耐火等级，楼房不应低于二级，平房不应低于三级。

③幼儿园建筑应合理组合，建筑形式和风格力求体现儿童化特点。

④园内主要道路应根据师幼通行和消防要求建设。幼儿园主要出入口的位置，应有利于交通疏散，不宜设在交通主干道。园门外侧必须留有缓冲地带和家长接送幼儿时停留的空间。

⑤幼儿园应有良好的建筑朝向、日照和通风。幼儿活动室应保证冬至日底层满窗日照的有效时间不少于3小时，室外活动场地应保证有一半以上面积在冬至日日照有效时间不少于2小时。

⑥室外排水、电力、通讯等管线，应根据总平面布置的要求合理设计，采用地下管暗设。应按照防火规范要求设置消防设施。安全、防噪声、防火与疏散、给排水、采暖通风、电气、通讯等要符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》[(87)城设字第466号]及国家现行的有关设计规范和强制性标准。

基于此，我们对江西省民办园所的园舍结构进行调研，发现其中有82%的幼儿园为独立园舍，剩余的一部分幼儿园或分布在大楼底层、与其他楼体一起使用，或与其他建筑连体但独立进出（见表8）。独立的园舍降低了幼儿活动过程中的安全隐患，也给幼儿园的活动组织提供了更多的自主空间，对幼儿园教育教学活动的进行提供了起码的保证，这一点上大部分民办幼儿园所达到了基本要求。对于未达标的园所，需要提起我们的重视，督促这类不合格园所改进办园硬件条件，对幼儿的人身安全负起责任。

表8 幼儿园园舍结构

在园舍面积方面，所调查的百所幼儿园中占地面积最小的约为280m2，最大的有近7000m2，从基本范围来看，500m2面积以下的幼儿园所约有32%，500—1000m2面积的幼儿园园所约占26%，1000—2000m2面积的幼儿园所约为22%，2000m2以上面积的幼儿园所约占20%（见表9）。由此数据看来，江西省民办幼儿园中既有家庭作坊式的小型幼儿园，也有正规的大型幼儿园。相对而言，小型幼儿园所占比例更大些，这也从侧面说明了民办幼儿园所在资金上的匮乏，这在具体的幼儿园功能室以及教玩具设备的具体情况中也得以证明。小型幼儿园有其发展的优势，如灵活易操作，然而，当小型幼儿园配备的资源难以达标时，这类幼儿园所就变成制约学前教育发展的鸡肋，他们在吸纳部分幼儿入园的同时难以给幼儿提供达标的教育资源，在师资、硬件配备、软件支撑不足的情况下，只能打廉价牌来吸引生源，这对园所举办者与幼儿而言均是煎熬。于是，小型园所在办园过程中，必须思考的一个问题是其转型问题。小型园所由于其灵活性，在幼儿人数相对较少的情况下，能够更容易地做到对幼儿的全面的关注，为此，若在专业性上追求自身更好的发展，提升自身办园理念以及教师的专业能力，其行业竞争能力将会得到提升，思考如何打造出自己的小园特色，使小园“不小”，有容乃大，如此出发，小园也会有自己的美好前景。而这些前景，都依赖于园所举办者们对于学前教育发展的一颗责任感，如一众园所不再唯利是图，而是更多将幼儿的健康成长摆于第一位，学前教育迟早会呈现出一番繁荣的景象。

表9 幼儿园园所面积

园所结构与园所面积在外部层面上影响着幼儿一日生活所在的环境，而功能室的存在则为幼儿的进一步发展提供了更多的可能选择。在功能室里，孩子们可以充分发挥他们的兴趣爱好和各种奇思妙想。不同的功能室可以针对不同活动的主题提供专业设施和环境，在时间和空间上可以集中满足幼儿园的特色课程。同时，作为幼儿园生活的组成部分，不同性质的功能室在使用中对孩子们又有不同的要求，是对孩子们潜移默化的生活教育。《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》中第二十八条规定：“活动区应根据幼儿发展需要和认知水平选择设置角色游戏区、表演区、美工区、建构区、益智区、图书区、自然观察区等，配备足够的供儿童开展各类游戏活动的操作材料和适合儿童阅读的图书，并随儿童发展水平、季节变换和教育内容及时更换。材料橱柜采用开放式，其大小、高度与儿童人数、身高相适应，以便儿童自由取放。”譬如科学发现室，在科学发现室，幼儿漫步于科学的世界，到处充满了奥秘。在墙上会看到世界、中国、陕西地图，帮助幼儿了解不同地方、地区的地理位置、区域大小、地形特点。在进门墙面上粘贴着各种树叶标本，在标本右下角配有名称、学号、分类，简洁明了，帮助幼儿全面了解该树叶标本。在墙边柜子上则摆放着各种动植物标本，栩栩如生，令人惊叹。在发现室的正中，整齐摆放着四组桌子，桌子上摆放有地球仪、放大镜、太阳系演示仪、静电实验仪器、轱辘模型、光压风车、抽水机模型等各种实验仪器。在这里孩子们一个个仿佛是小小科学家、生物学家，孩子们不厌其烦的探究大自然中科学的奥秘，在游戏中发现科学的原理，在动手中不断锻炼了孩子的合作协作精神，理解什么是团队精神。再如建构室，地面由彩色的大型垫子拼贴而成，墙面上用各种图形拼贴的图画。构建坊主要分为四大区域，分别是：仿木式泡沫积木区、皮质海绵积木区、塑料积木区、数学积木区。这些积木色彩不一、形状不一，幼儿通过拼搭积木，锻炼了手的灵活性、眼手协调性，手脑并用使他们感觉灵敏，为今后学习打下良好的基础。积木的拼搭是件细致工作，一幢楼房需要几十块积木才能搭成，因而要求孩子认真、细心、坚定地去完成。幼儿在共同建造活动中，还能形成良好的集体品德，增进有关立体造型方面的艺术知识、技能。积木是幼儿游戏的亲密伴侣，幼儿在摆弄过程中，可以感知积木不同的形状、比例、大小、粗细、高矮、长短等，它是教育幼儿的重要教具，它有利于促进孩子身心的全面发展。还有美工室，主要是幼儿的作品展示和幼儿动手进行各种美工活动的场所。在这里，展示着各式各样、充满创意和想象力的幼儿作品、家长和幼儿合作完成的作品，这里能看到各种五彩斑斓的涂色娃娃、用各种材料做成的漂亮房子、幼儿的绘画作品、各种创意车子等等。这些作品创意无限，激发了幼儿创作、绘画的灵感和乐趣。在屋子中间整齐有序地摆放着几组桌子，在这里，老师为幼儿准备了丰富的绘画材料，幼儿可以尽情发挥自己的想象力、创造力，完成自己的作品，也培养了其对美的感受力以及动手操作能力。

此外，《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》的第三十二条进一步规定：“专用活动室应按其功能配备相应的设施设备和活动材料。科学探索室应配备操作台和材料柜，提供水源及用于开展各种探索活动的玩教具、操作材料（科学探索室配备标准见附件3）。教玩具满足幼儿活动需要，生均图书（指幼儿课外用书）数量不少于8册。教师专业用书不少于50种；报刊、杂志不少于8种，教参、工具书等不少于60种，其中学前教育杂志不少于5种（根据办园规模不同可适当增减）。”

在调查的这百所幼儿园中，42%的园所几乎没有功能室设置的概念， 32%的园所仅有基本的传统功能室如图书室、游戏室等，仅26%的园所有较为完善的功能室设置，将音乐室、美工室、游戏室、图书室、体育室、玩沙玩水室、种植园地、科学室等功能室在幼儿园中进行配备（见表10）。幼儿园的功能室为幼儿提供了自我发展的良好契机，这里是幼儿自我教育的小天地，将幼儿从教室内的集体教育活动中解放出来，在尊重其兴趣爱好的前提下给幼儿充足的时间沉浸在各个功能区角中进行探索，对于幼儿来说，这是不可或缺的幼儿园环境配置，需要引起我们园所负责人的注意。

教玩具方面，《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》第二十六条规定道：“玩教具按照国家《幼儿园玩教具配备目录》等有关要求配备。有条件的幼儿园可依据本园办园特色增配相应的玩教具和器材。”具体的配备目录中，对幼儿园必须要配备的相关教玩具，如体育类教玩具要求配备有攀登架、滑梯、荡船或荡桥、秋千、平衡木、压板、体操垫、小三轮车（或者摇摇车、碰碰车、平衡踩车）、高跷、投篮架（或者吸盘球）、拉力玩具、钻圈或拱形门、绳、球、沙包、体操器械、跳床、滚筒等；建构类要求备有排列组合玩具（大、中、小型积木）、接插连接玩具、螺旋连接玩具、穿编玩具；角色、表演游戏类要求备有角色游戏玩具及场景（各类玩具（或者仿真）娃娃、仿真食品、动植物、小家电、餐具炊具、交通运输、理发、医疗、邮电通讯以及相应的娃娃家、厨房、小商店、小医院、理发店、公园等场景）、木偶、头饰、表演服装与道具、布景、舞台等；科学活动类要求备有的材料有磁性类（指南针、磁铁、曲别针、铁钉等操作材料）、弹性类（弹性玩具，皮筋、海绵弹性材料）、惯性类（惯性玩具、陀螺、多米诺骨牌等）、平衡类（平衡玩具、托盘天平等）、光学类（万花筒、平面镜、放大镜、哈哈镜、三棱镜、望远镜等）、声响类（声控玩具、自制传声筒、瓶盖盒等材料）、电类（各类电池、灯泡、电线；塑料棒、纸屑等摩擦生电材料）、发条玩具、齿轮玩具、标本（禽类、畜类、昆虫等）、模型（人体、牙齿、汽车等）、温度计、地球仪、数玩具（小型计数材料每盒100个、计算器）、形玩具（巧板、几何图形片、数形投放盒、图形镶嵌等）、时钟玩具、测量玩具（多种容量量杯、尺子）、棋牌类（跳棋、飞行棋、军棋、围棋、五子棋、儿童牌等）、套式玩具（套人、套塔、套筒、套碗）、迷宫等；音乐类教玩具包括钢琴（电子琴、电钢琴、手风琴）、打击乐器（铃鼓、串铃、响板、木鱼、三角铁、碰铃、哇鸣筒、双响筒、沙锤、小鼓等）；美工类教玩具包括有剪刀（安全剪刀、花边剪刀）、泥工板、调色盘、笔（水彩笔、油画棒、毛笔）、泥（彩色塑泥、陶泥）、纸（书面纸、宣纸、图画纸、手工折纸等）、画架或画板（画架的高度可以分低、中、高三种）、颜料（水彩颜料、水粉颜料、墨汁等）；图书、挂图和卡片类教具；电教类教具包括电视机、DVD、录音笔、广播系统、音响设备、多媒体设备、录音带、光盘、教学软件、数码相机、摄像机、计算机等；再有玩沙玩水及种植工具类包括玩沙设施（沙池，沙，沙盘、沙漏、沙耙、沙铲、锹、棍、沙模、水桶、洒水壶等；有条件的可配备移动式沙箱）、玩水设施（戏水池，适宜幼儿穿着的防水袖套、围裙、雨鞋等用具，水车、水盆、水壶、水枪等玩具，有条件的可配手摇抽水机）、种植工具（喷壶、小桶、儿童铁锹、小铲子等）。文件中还对相关教玩具的规格、需要的数量单位、配备的具体数量均进行了详细规定，为幼儿园的具体执行提供了明晰可对照的标准，有很强的可操作性。

对照这样的标准，我们具体考量了所调研园所的教玩具配备情况，所得结果离理想的标准还有一定的距离。具体而言，在幼儿操作材料的配备上，过半的园所缺少教玩具，42%的园所仅处于够用层面，8%的园所在教玩具方面则为丰富层面（见表11）。教玩具等材料的配备是幼儿园幼儿在园所有效进行活动的保证，充足的教玩具的给予了幼儿充分的选择空间，也为他们的发展尽可能地打开了多种途径，同时也能在一定程度上弥补教师素养不够带来的教学缺失，使得教育教学工作能够达标而行。由此在教玩具的配备方面，我省的民办园所仍需要继续努力。近年，我省出台了对于普惠性民办学前教育发展的扶持政策，其中即有为幼儿园提供教玩具经费奖补这一政策，为幼儿园紧张的资金链提供了后备保障，对于这一扶持政策的施行效果，我们在后面的调研将有进一步的数据支撑与具体分析。

表10 幼儿园功能室情况

表11 幼儿园教玩具设备情况

（2）卫生保健与安全工作情况

当今世界健康教育发展的新趋势是“养成教育，从小抓起”。儿童健康水平是一个国家或地区政治、经济、文化和卫生水平的重要标志之一。世界卫生组织也早在20世纪80年代就提出了“儿童的健康，明天的财富”。我国卫生部也提出：“儿童健康的投资，对于推动社会发展、提高生产力，改善生活素质是一个直接突破口。”幼儿健康是人类生命质量得以提高的基础，幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在首位。卫生保健工作是幼儿园管理工作不可缺少的重要组成部分。幼儿园是儿童集体生活的场所，是易感人群集中的地方，保护儿童健康成长，是其首要任务。幼儿园的卫生保健工作，不同于其他教育阶段的卫生保健工作，这是由幼儿年龄特点及身心发展特点决定的。身心发展，顾名思义，身是指幼儿身体的发展，指幼儿机体的正常生长、发育。由于儿童正处于身体不断生长发育的关键时期，各器官的生理功能尚不够完善，适应能力差，抵抗能力弱，在集居的环境下，相互接触密切，极易引起疾病传播和流行。心是指幼儿心理的发展，心理的发展指幼儿的认识过程、情感、意志和个性的发展。这个时期幼儿语言和思维进一步发展，幼儿可塑性大，求知欲强，并且其行为习惯与个性也正在逐步形成。幼儿生活是由家庭生活转入集体、伙伴生活，是人的一生中最重要的受教育时期，幼儿与外界环境的接触日益增多，意外事故较多，幼儿园应根据这些特点，通过有计划、有组织、有目的的管理工作科学地安排幼儿的一日生活，提供合理的营养膳食，定期体检，进行疾病的防治和生活卫生常规的培养，加强体格锻炼，以及建立安全措施等工作，实施良好的保育和教育，促进其健康成长。基于这样的共识，为加强托儿所、幼儿园卫生保健管理，提高托儿所、幼儿园卫生保健工作水平，预防和减少疾病发生，保障儿童身心健康，江西省于2011年根据卫生部、教育部2010年颁发的《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》（第76号令），结合我省实际情况，制定《江西省托儿所幼儿园卫生保健管理实施细则》，对我省学前教育机构的卫生保健工作进行具体的指导与规约，包括强调各部门的管理职责，规定卫生保健工作的具体环节以及托幼机构及人员的管理、儿童健康的管理。其中，对幼儿园的卫生保健工作的内容要求具体包括：

①根据各年龄段儿童不同的生理、心理特点和季节变化，建立科学、合理的一日生活制度，培养儿童良好的生活习惯。

②为儿童提供合理的营养膳食，科学制订带量食谱，保证膳食平衡。食物品种多样且搭配合理，1-2周更换一次食谱，每学期至少进行一次膳食调查和营养评估。

③制订与儿童生理特点相适应的体格锻炼计划，根据儿童年龄特点开展游戏及体育活动，并保证儿童适宜的运动量和足够户外活动时间，增进儿童身心健康。逐步开展3-6岁儿童体质测试，根据儿童体质状况，指导儿童体格锻炼。

④建立健康检查制度，开展儿童定期健康检查工作，建立健康档案。坚持晨检及全日健康观察，做好常见病的预防，发现问题及时处理。严格执行传染病管理制度，做好传染病的预防控制工作。对缺课缺勤儿童及时进行电话随访，并做好记录。

⑤严格执行卫生消毒制度，做好室内外环境及个人卫生。加强饮食卫生管理，保证食品安全。

⑥协助落实国家免疫规划，按免疫程序和要求完成儿童免疫接种工作。在儿童入托时应当查验其预防接种证，未按规定接种的儿童要告知其监护人，督促监护人带儿童到当地规定的接种单位补种。

⑦加强日常保育护理工作，对体弱儿以及肥胖儿童进行专案管理。配合妇幼保健机构定期开展儿童眼、耳、口腔保健，开展儿童心理卫生保健。

⑧建立卫生安全检查制度，落实各项卫生安全防护工作和预防儿童伤害事故的各项措施，防止伤害事故的发生。

⑨制订健康教育计划，对儿童及其家长开展多种形式的健康教育活动，健康教育的内容包括膳食营养、心理卫生、疾病预防、儿童安全以及良好行为习惯的培养等。

⑩做好各项卫生保健工作记录和信息资料的收集、汇总和报告工作。定期对资料进行统计分析和总结，掌握儿童健康状况。

具体工作如幼儿园的健康检查工作，就必须要包括：

①入园检查：幼儿在入园前必须进行全身体格检查。对有传染病接触史的幼儿必须做胸部X线透视、肝功能等实验室检查，必须经过检疫期，无症状方可入园。同时要了解幼儿疾病史、传染病史、过敏史、家族史和生活习惯等。

②在园工作人员参加工作前必须进行体检，包括胸部X线透视、肝功能、粪便常规检查，以及阴道霉菌、滴虫检查，健康检查合格并且无严重生理缺陷者方可就职。

③定期体检制度：一岁至三岁幼儿每半年体检一次，三岁以上每年体检一次，每半年测身高、体重一次。测量要准确并做好记录，进行健康分析、评价、疾病统计，及时矫治缺点。

④工作人员每年全面体检一次，发现肝炎或其他传染病者须立即离职治疗。待痊愈后，持医疗保健单位的健康证明方可恢复工作。患慢性痢疾、乙型肝炎表面抗原阳性、滴虫性阴道炎、化脓性皮肤病、麻风病、结核病、精神病等保教人员应调离工作。

⑤坚持晨检及全日健康观察制度，认真做好一摸：有否发烧；二看：咽部、皮肤和精神；三问：饮食、睡眠、大小便情况；四查：有无携带不安全物品，发现问题及时处理。

为此，这次研究由各幼儿园的卫生保健人员、制度、执行等方面着手进行调查，内容涉及是否有专职保健医生、是否有健全的卫保制度、卫保档案资料保存是否齐全、幼儿是否每学期体检一次、教职工是否均有健康证、每日饮食是否按食谱执行、园所卫生及消毒情况是否良好等方面，结果说明86%的幼儿园所在卫生保健工作上达标，其中20%的园所甚至可以称得上优质。然而值得说明的是大多数幼儿园均未配备专职保健医生，保健医生的存在是为幼儿与教师在园卫生保健的一道屏障，是幼儿园教职工配备中不可或缺的一个职位。结果我省办园实际，多数幼儿园无力保证这样一个人员配备，今后，这应当成为我们幼儿园建设的目标之一。

安全工作的常规包括有：

①园舍设施

幼儿园园舍、桌椅、教具、采光、照明、卫生设施、娱乐器具及运动器械应适合儿童健康发育的需要，并符合国家规定的卫生标准和安全标准要求。对园舍、设施定期进行安全检查，及时发现和排除不安全因素，并定期进行清洗、消毒，消除各种事故隐患。严禁使用危房。

②物品放置

各种物品应放在固定、安全的位置。各种消毒液、洗涤清洁物品，必须妥善保管，放在相应的橱柜里。教师教学用的剪刀、裁纸刀、大头针、别针及其它有尖锐棱角的物品应放在孩子够不着的地方，用后及时收敛。

③药物管理

药物必须妥善保管，放在幼儿不能触及的地方，为幼儿服药时应仔细核对，防止错服和漏服；剧毒药品要有专人管理，严禁放在班上。

④环境创设

不给幼儿玩体积小、锐利、带有毒性物质的玩具及物品；幼儿园绿化和自然角内不种植带刺的植物（如仙人掌、仙人球、月季花等）；角色游戏区不用玻璃制品。

⑤户外活动

要保证活动器材的完好率，建立活动前的器械检查和幼儿安全教育制度，按照体育活动规范和要求向幼儿宣讲安全注意事项，将强活动过程中的安全保护措施，设置必备的防护设备，保证足够的保教人员在场，避免各类伤害事故的发生。外出活动排队时，队伍前后均有老师或保育员。活动中，保教人员必须随时留意每一位幼儿，不得自顾聊天。活动结束后，要清点好幼儿人数。

用电安全电源电线配置安装要规范，电器开关必须安装在幼儿触及不到的地方。严禁超负荷用电，对电器设备及线路要定期进行维护检查，确保用电安全。餐厅、教室、寝室要做到人走灯灭，随时切断电源。废弃不用的电插座要用绝缘胶布粘贴好。建立健全家长接送制度，建立健全并严格执行幼儿接送制度，不得违反规定随意接送幼儿、丢失幼儿，不得有遗失幼儿的状况发生。

关于安全工作的规范方面的调查涉及是否配备专职保安人员的，是否有安全出入检查制度，校车的数量及质量是否过关，急救设施是否齐备，是否有定期的安全教育演练等内容，80%以上的幼儿园所达标，不合格的方面主要存在于专职保安人员、定期安全演练、急救设施设备等方面的问题，这些是我们幼儿园安全工作进行中容易忽视的方面，在此提出建议，希望各园所今后能够将之完善、丰富。近年校车事故频发也引起了我们研究者的注意，实际上这些事故的发生跟幼儿园在资金上的匮乏有直接的关系，调查中民办幼儿园所的负责人们也一再强调资金是制约他们发展的一大障碍，64%的园所表示“缺乏政府关心与支持，购买校车资金欠缺”是他们办学中最困难的问题，这一点我们在后面的论述中再进行详细剖析。

（3）教师基本情况

幼儿教师是幼儿园所可持续发展的主要主力军，优质的教师队伍方能将幼儿园的发展不断推上新的高潮。相较于其他阶段的教师，幼儿教师从事学前教育的工作，根据教育目的和培养目标，指导婴幼儿开展各项活动，并且照看他们的饮食、睡眠、盥洗，促进他们在身体、认知、品德和行为习惯及审美等方面的发展由此，也使幼儿教师具备了其自身的劳动特点：①劳动的主动性和幼稚性——幼儿不是消极被动地接受教师的教育影响，而是通过自身的内部作用来主动选择和接纳外界的影响，形成自己的经验和知识结构，发展自己的思想感情。劳动对象的主动性使幼儿教师的劳动比较复杂，幼儿教师必须了解幼儿，针对每个幼儿的发展水平，激发幼儿的活动兴趣，使其积极投入到活动中去。此外，幼儿园所的培养对象是初生至6岁的幼儿，他们正在慢慢长大，开始独立地行动，用语言表达自己的愿望和感情，他们的思维还处在具体形象水平，知识经验还很少，许多事物还是第一次认识，许多行动还是第一次尝试对待。幼儿都是需要了解幼儿，尊重幼儿的兴趣和愿望，从幼儿的角度出发来考虑教育的内容和方法，才能很好地引导幼儿在原有水平的基础上不断地向前发展。

②劳动任务的全面性和细致性——幼儿教师的劳动任务是要根据教育目的和培养目标，向幼儿进行体、智、德、美等方面的教育，使其身心健康、活泼地成长，为入学打下基础。保教结合是幼儿教师教育工作的重要特点，幼儿教师要全面负责幼儿的整个活动，不仅照料他们的生活起居、饮食睡眠，指导他们进行身体锻炼，关心他们的身心健康，还要指导他们开展游戏、学习等各项活动，促进幼儿在智力、情感等方面的发展。幼儿教师劳动任务的全面性还表现在关心本班幼儿，针对他们的不同个性，爱护和引导他们，使集体中的每个幼儿都能获得健康的发展。幼儿教师劳动任务又是十分细致的。幼儿独立生活能力较差，教师要精心地照料他们的生活，如喂养婴儿，帮助幼儿洗手时把袖子卷起，随时按气温和活动量为幼儿增减衣服等等。幼儿知识、智力的发展，都需要教师的启发和引导，才可以激发他们对周围环境的兴趣和求知欲。幼儿品德和行为习惯的形成也是在教师的具体示范、反复说明和提醒下，逐步培养起来的。幼儿身体健康情况及情绪有什么微小的变化，也都是在教师细心的观察下才发现，从而获得及时处理的。

③劳动过程的创造性和复杂性——幼儿教师劳动的对象是全班几十个幼儿，他们来自不同的家庭，入园前经历着不同的抚育和教养，他们具有不同的兴趣、爱好和性格，有着不同的发展水平。另外因为我国幅员辽阔，地区的自然环境和社会条件的差别很大，托幼机构又有多种类型，教育的具体内容必须因时、因地制宜。

④劳动手段的主体性和示范性——幼儿教师的劳动手段带有很大的主体性，幼儿的学习很大一部分是通过直接模仿和感染而展开的。幼儿教师和幼儿朝夕相处，和幼儿一同活动、游戏，教师的一言一行、一举一动都是幼儿的榜样，有力地熏陶着幼儿。在学前教育中，身教重于言传，幼儿教师的自身活动和言行都是重要的劳动手段。由于幼儿教师劳动手段的主体性，提高了对幼儿教师的要求，幼儿教师应有开朗的个性、一定的教育技能和素养、广泛的知识，而且又是绘画、音乐、文学的多面手，只有这样才能充分地发挥身教的作用。

⑤劳动周期的长期性和间接性——幼儿教师培养幼儿的劳动要经过长期的过程才能获得劳动的效果。幼儿成长为社会所需要的人才需要十几年的周期，每一个幼儿在体、智、德、美等方面的发展也是一个长期的、反复的过程。幼儿教师要付出长期的、大量的劳动，才可能取得一定效果，因此，幼儿教师劳动的周期具有长期性。由于在人的发展和教育过程中，涉及的因素是很复杂的。因此，幼儿教师的劳动成果，即幼儿的发展状况，不像工人生产产品那样具体可见，而且往往不易为人们所理解。同时，由于幼儿将来要适应20年以后的社会，在培养目标、教育内容和方法上，都应着眼于未来，考虑未来社会的需要，使幼儿成为未来的有用人才。

⑥幼儿教师劳动方式的个体性和劳动成果的群体性——教师的个体劳动最终都要融汇于教师的集体劳动之中，教育工作需要教师的集体劳动。教师劳动的群体和个体统一性，要求教师要协调好影响学生身心发展的综合环境，特别是处理好自身与教师群体的关系，又要不断提高自身的思想修养和业务水平。

总的来说，幼儿教师的劳动是复杂的、艰巨的和具有创造性的。为此，更需要我们将更多地目光投注于幼儿教师自身的素质之上，从而更好提升我国学前教育的整体发展水平。

本研究所调查的这百所幼儿园的师资配备基本上是一师一班的状态，由此，我省民办幼儿园师资匮乏的现状可窥见一斑。具体分析其教师队伍的现状，我们的危机意识也会进一步增强。在获取了各园所专职教师数量及其学历、教师资格证持有情况的基础上，我们对其进行分析，得出了如下分析数据。专职教师的学历方面，本科以上的仅占6.29%，专科学历的教师为30.23%，中师学历的为42.74%，高中以下学历的教师占20.56%，从中不难看出我省民办教师中以专科、中师及以下学历为主要结构的教师学历构成（见表12）。尽管我们不能将学历作为衡量教师队伍素质的唯一指标，但它确是教师素质的一个显著标杆，学历在某一程度上说明着教师的自我学习能力，也说明着她们各自的发展潜力，低学历的构型提醒我们一个不可否认的事实——我们的教师队伍素质并不过硬，在教师学历上我们还有很大的努力空间。在学历高低之外，教师是否为学前教育专业科班出身也在一定程度上局限着教师的专业发展，学前教育专业毕业的教师有着非专业出身教师无法比拟的优势，他们在专业上的领悟力相对要高，对于学前教育的理念、原则有着更好的接受力，由此其专业发展途径也相对会顺畅许多，这让我们不得不关注我们的教师培训，目前的许多教师培训定位即是将幼儿教师视作科班出身来培养，于是一来就是给教师一些更高层次的理论教育以及实践提升，不过这就忽视了大批教师实为“半路出家”的事实，在大量的培训过程中，他们发觉难以跟上节奏，于是培训效果欠佳，提高我们教师培训的针对性是今后要注重的一个方面。

表12 幼儿园教师学历现状

在学历之后，我们再来看目前民办幼儿园教师教师资格证的持有情况，所调查的50所幼儿园中共有446位专职教师，其中有教师资格证的为151位，教师资格证的持有比例仅达到33.86%。如此低的教师资格证持有比例让我们不禁对民办幼儿教育的发展前途感到忧虑。教师资格证的存在其有固有的意义，一方面，它证明着我们个体从事教书育人工作的基本能力；另一方面，它也是进入国家正式教师编制的前提。虽然教师资格证的拥有并不能完全证明一名教师的教育教学能力，但拥有它起码能保证我们教师起码的专业水准，保证我们孩子在教师的教育下能获得他们成长过程中起码的必需品，倘若这一层保证都被撤去，幼儿教育的质量实难保证。我国近年在逐渐铺开的教师资格证的国考改革印证了一个事实——教师资格证的拥有会成为个体进入教育行业的必备条件。江西省于2015年首次实行教师资格证的国考改革，以往我们取得教育学、教育心理学以及普通话考试的合格条件后即可进行申请的资格证的模式正为笔试与面试共同筛选的考试流程所取代，而考试模式的改革是对教师素质的更进一步提高。譬如笔试中的综合素质科目，即需要考生对天文地理等略知一二并具备一定的文字功底方能通过考试；而面试环节则更为全面地考察个体是否合适教师这一行业，包括其外形、其心理素质、其语言能力、其专业功底等等。由此，教师资格证其实是在为我们完成教师筛选的第一层工作，将一批难以胜任教职的个体排除在外，从而更好地引导教师入职后的专业发展之路。

在调查中，有近96%的园所将“难以聘请素质高的专业教师”作为他们办园过程中最困难的问题。显然，教师队伍的素质掣肘着一个园所的长远发展，园长再有雄图伟略，若无良将，也难施展抱负，对于乡镇幼儿园来说更是如此。面对我省公办园所少之又少的情况，优质的本地师资的首选肯定是有编制的公办园所，一些开始未挤进公办园所门内的老师们也都在其岗位上不断锻炼自身能力，为每一年的考编作准备，于是，每年的公办园特别是公办示范园的入编考试都会成为区域内幼儿教师趋之若骛的“热门”。这里，既有有若干年的经验型教师，也有刚毕业的稚气未脱的学生，用人单位更是用好中择优的标准进行人才筛选，从而丰富其人才库。对于公办园所来说，这无疑是提升自我的好事，而对于民办园以及刚毕业的学前教育专业学生来讲，并非好事。

于民办园所而言，他们显然不愿让自己辛苦培养起来的骨干教师流出，这损失的不仅是财，更是专业发展的潜力。然而人才的流出又是园所所控制不了之事，于是，民办园所越发地疏于关注园所内教师的专业成长，园内的教研活动、园本培训越发的无疾而终，一些外出的学习机会私人园长也不愿轻易许给老师，而只能自己亲自前往，园长们一面要管理园所中的大小事务，一面要潜心学习教育教学相关理论并进行实践观摩，对其体力与精力均提出了挑战，大多数的学习机会在这样的压制下并未能达到其预想的效果，甚至会有两败俱伤之风险。为此，民办园所的办园者们反复提出“如何留住人才”的议题，不断地讨论之下仍未能找出一条有效的解决之途径，这背后的原因，更值得我们重新去思考我们现在的体制制度，若体制制度不改，民办园所的人才流失问题只会愈演愈烈。

于大学毕业生而言，虽然他们在求学期间通过专业课程的学习以及一线的教育实践成就了其专业性，然而未经实践的他们在面对有工作经验的同行老师们即显得稚嫩，竞争力也相对更弱，有限的编制落到他们头上的概率相对就小得多，如此在另一方面又造成了大学毕业生的外流。我们常说我们省培养了四年的毕业生们一毕业就一哄而散，各自奔向珠三角、长三角，原因何在？难道仅是因为相对高一些的工资待遇就能简单将他们带跑，笔者认为并不全是这样。我们这样来分析，当我们毕业时，本地的优质就业资源并不向我们敞开怀抱，能去的更多是民办园所，带编制的又更多在乡镇，在工资及各方面待遇并不尽如人意的情况下，我们才将目光投向外面的世界。外面的就业环境虽然同样竞争激烈，然而跟本地相比，它有着更多更大的市场容积，对毕业生的需求量也更大，虽然同样难以解决编制问题，然而在其他方面的待遇如工资水平、福利制度方面相对完善，于此间工作也能接触到更为前沿的保教讯息，如此一对比，我想放弃本地的工作竞争转而向外搜寻工作机会就成了大多数大学毕业生们的选择。正因为此，我们国家在2011年起开始试行免费师范生制度，试图将优质的大学毕业生回流向本地，让这些本地人才为当地的繁荣建设服务。然而我们且不说免费师范生制度本身的效果，光看实施免费的高校屈指可数，即可推及其杯水车薪之效。要解决本地大学毕业生外流的问题，需要我们追根溯源，找寻其最为根本的原因对症下药，方能渐渐解困。只有制度环境的优化才能更好地吸引人才的回流，使更多的园所能更容易的招到人才并稳住人才，提升自身的竞争力。

（4）幼儿园教育教学基本情况

在对幼儿园教育教学的基本情况的了解过程中，我们首先就幼儿园一日各类型活动进行了数据搜集，教学活动、自由活动、游戏活动以及区域活动等四大类主要活动在幼儿一日活动中所占比例分别为37.49%、19.74%、26.93%、15.9%（见表13）。从中我们可以看到幼儿园对于教学以及游戏活动的偏重，这跟课程改革以来我们在理念上不断革新的努力是分不开的，经过多年来的各级各类培训，我们各层次的幼儿园教育在理念上已经基本认同了游戏在幼儿学习活动中的重要性，也在实践中努力与之相结合。

表13 幼儿园一日活动主要形式及其比例

再进一步深入幼儿园的教学活动，在开展形式上，集体教学、小组教学以及个别教学所占的比例分别为58.58%、25.96%、17.56%（见表14），这样的结果也与前述现状相印证。由于幼儿园教师的匮乏、班额的偏大等现实问题，老师一人无法将集体教学、小组教学和个别教学进行完美融合，更多时候，集体教学能够帮助教师在最短的时间内达成其教育教学目标，由此，集体教学也成为教师的主要教学形式。

表14 幼儿园教学活动开展形式及其比例

在教学活动之外的每日户外活动时间上，所调查的百所民办幼儿园基本上都保证了每天2小时以上的户外活动量，值得肯定。再将目光移至幼儿园教研活动的开展上，在问卷的分析过程中，我们发现多数幼儿园都将这一项空出并未填写，由此，间接说明了目前我省幼儿园教研活动的缺失，在问及办学中最困难的问题时，也仅有46%的园所认为教研活动进行困难是他们办学中的问题之一。然而，对于教研活动的忽视在很大程度上将制约我们幼儿园的长远发展，教研活动本身是我们教师专业发展的重要路径之一，然而这样一个路径却由于我们的忽略而被堵塞，实为一憾事。

最后，在调查过程中，有54%的园所也提出了家长的素质问题，在他们的办园过程中，屡屡遭遇家长不尊重幼儿教师的事实，于是我们也在思考，在不断反思我们幼儿园办园过程中所存在的问题的同时，还需将目光投向我们的家长、社区，只有全社会人们的共同努力，我省的民办学前教育事业才能真正走入良性的发展循环。

（四）江西民办学前教育发展过程中的问题分析

1.民办学前教育的固有特质

民办学前教育的主体部分是民办幼儿园，关于民办学前教育的概念在我国不同时期有着不同的内涵与外延，分别是社会力量办园、私立幼儿园和民办幼儿园。“社会力量办园”是与“国家或政府办学”相对应的一个概念。1987年，国家教委颁布《社会力量办学的若干暂行规定》将“社会力量办学”定义：“具有法人资格的国家企事业单位组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体，以及经国家批准的私人办学者。”1997年，国务院颁布的《社会力量办学条例》对“社会力量”做了进一步的限定：“企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适应本条例。”而后，“私立幼儿园”这一概念则有了广义与狭义之分。广义的私立幼儿园指利用一切非政府力量——社会力量办园；狭义的私立幼儿园指完全由个人和私人举办的幼儿园。该概念与公立幼儿园对立，无法完全涵盖我国民间大量的非政府完全举办但又不是纯私人和私人周围举办的这类幼儿园所，这些大量存在的具有半公半私双重性质的过渡性幼儿园实际上构成了我国各类幼儿园的连续体。“民办幼儿园”这一概念是介于社会力量办园和私立幼儿园之间的一个概念，也是与我国当前法律相吻合的一种概念。2002年12月颁布《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”。

综合以上内容进行梳理，我们可以将“民办学前教育”定义：由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收适龄幼儿的学前教养机构的总称。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园，即纯私立的幼儿园；也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织（如妇联、共青团、儿基会）占有少部分产权、但创办幼儿园费用一半及以上来自民间而不是国家的财政性拨款的幼儿园。就其类型而言，基本上可以分为个体独办园、中外合办园、其他部门举办园以及公立转制园等四类。个体独办园归个人所有，自筹经费、自收自支，以园长集权制为主；中外合办园产权上归中方，经营权则在外方，外资投入、自收自支，以董事会制为主；其他部门举办园则是园舍归部门所有，园长承办，自筹经费（少数有差额拨款），以园长集权制为主；公立转制园园舍上国有，园长承办，自筹经费，自负盈亏，以董事会制为主。

从总体局势和分布上分析，我国的民办学前教育至少有以下几个共同特质：

（1）市场导向下的灵活、多样，并有较强的服务意识

民办幼儿园在办园层次上具有明显的高、中、低档次之分，由此很自然地满足了不同经济地位家庭的学前教育需求。在我国的中西部地区，民办幼儿园招收的主要是社会中、低收入家庭的幼儿，这类幼儿园普适性强，最大限度地满足了幼儿接受学前教育的基本需求；而在沿海及大城市，民办幼儿园则又有了高规格、高收费的特征，由此满足经济地位相对高的家庭的幼儿接受更为优质的学前教育的需求。另外，在办园体制及风格方面，民办幼儿园所具有公办园所没有的多样、灵活、机动的特点。目前我国对于民办园的管理相对较松，这给了他们较大的自主性，它们可以采用多种体制办园，课程和教学也呈现出多种风格。民办园主要靠社会资源办学，招揽生源、稳住生源是其生存的关键，如此，按照家长的需求及时调整自己的管理和教学、以市场为导向即成了民办幼儿的必然选择。

（2）规模小而经济效益高

我国民办园所一般而言投资小、规模小而获取的经济效益相对较高，这也成为越来越多资金流向民办学前教育领域的依据。由于资金需要自筹，自负盈亏，民办园所相对于公办园更为注意开源节流，精打细算，经济效益自然要普遍高于公办园。然而在经济效益高的同时，许多民办园对资金的锱铢必较也导致了办园质量问题，在园所师资配备上相对落后，引来社会对其园所水平的质疑，长此以往对民办学前教育的长远发展可以说是弊大于利的，在追求经济效益的同时，质量的把关必须先置于首位。

（3）地域上的不均衡性和供需的非对称性

民办学前教育在东、中、西部之前发展的极不平衡，各地发展民办学前教育的做法也是千差万别的。其实，最需要民办学前教育的地区应是我国广大农村和西部地区，然而由于这些地区经济上的相对落后，社会资本天然的趋利属性使得民办园在地域和人群的选择上都“嫌贫爱富”，社会资金不愿流入此处，导致了这类地区民办学前教育的落后现状，供需出现较严重的非对称性。不过近年，中西部地区的民办学前教育正开始呈现发展之势，东、中、西部的民办学前教育间的距离正渐趋拉近。再观中西部地区本身，在园所分布上仍是不均衡的，以江西某地区为例，该地区民办幼儿园常集中于生源较多的地区，导致同一街道可能同时存在多家幼儿园，相互竞争之下幼儿园常以降低收费来吸引家长，由此导致教育质量低下的恶性循环；而在城市其他处，由于幼儿教育资源欠缺，家长或者选择较远处的园所送幼儿入园，或者选择将幼儿带在身边，幼儿由此失去接受学前教育之机会。若此时政府能够出面干预该地区的民办园所的选址，将园所平均放置于城市各处，既可避免同行业的恶性竞争，也能更好地将更多的适龄幼儿纳入学前教育的范畴之中，推进学前教育的普及工作。

（4）园所条件和质量的差异性

市场调节是一只无形的手，这只无形的手在调节过程中往往具有一定的滞后性，这在民办学前教育中也是一样。民办园所遵循市场需求，多样化的市场需求使得有的民办园利用特色教育和优良设备条件吸引家长注意，招揽生源，高价高质运营；而有的民办园则主要利用低廉的价格、方便的服务赢得家长的青睐，所以选择简陋就近的地方开办。与公办幼儿园相比，政府对民办园的管理和规范相对较少，一般没有限定收费价格标准，因此各地民办幼儿园的办园条件和质量都有着天壤之别。在我国许多地方，天价贵族园和作坊式幼儿园均多为民办园，有时在同一地区两类民办园还毗邻而建，呈现出明显的差异。

以上为我国民办学前教育之固有共性，在对共性理解的基础之上，我们以下将逐一分析江西省民办学前教育发展过程中需正视的一些问题，在总结成就的基础上不断克服民办学前教育发展过程中的各类问题，达到民办与公办学前教育的共同繁荣。

2.对处境不利学前儿童的重视问题

在2014年初的调查基础上，我们进一步对江西近二百所民办幼儿园的保教费、餐费等项目的收费水平进行调查（详见表15，表16），发现大部分民办园所的收费水平普遍偏低，三成以上幼儿园月保教费用均为120元以下，调查数据显示其中最低的仅30元/月，半数左右的园所每月餐费在100元以下，最低费用为28元/月，试想在低廉的收费之下，要确保两教一保的教师配置谈何容易，而要保证过硬的保教质量就更是难上加难，如此恶性循环下去，其后果令人不禁扼腕。由此，我们开始思考导致民办园所收费偏低的因素为何。

表15 幼儿园保教费汇总表

表16 幼儿园伙食费汇总表

我们将目光投向了享受学前教育服务的学前儿童家庭，进入这些低收费民办园所的幼儿其家庭经济地位普遍也是偏低的，收费低的园所满足了这些群体对于学前教育的需求。然而，低收费带来的教师配置问题、保教质量问题同样堪忧，对于这类学前儿童群体的重视将是我们日后学前教育发展工作的重中之重。在这里，我们首先引入一个概念——“处境不利学前儿童”，用它来概括由于社会经济地位因素导致社会环境、家庭环境以及心理环境上处于不利地位的儿童，这类儿童缺少生存和发展所需要的足够的经济、物质和环境资源，缺少成长与发展所需要的社会、文化、体育资源，缺少父母或者其他监护人或者社区提供的看护与抚育，缺少话语权以及实现其他权利的机会①。对这类人群的保护，不仅是一个社会文明的标志，也是建设未来国家的重要手段。

首先，保护处境不利学前儿童权益以及满足其发展需要已受到公认。2000年4月在世界教育论坛中通过的《达喀尔行动纲领》中第一条即“扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育和教育”，在此基础上，经济学家们又从公共资源的社会效益角度对于处境不利学前儿童的教育价值予以了肯定：有机会接受学前教育项目的处境不利儿童，其有益影响不仅表现在入学准备能力等短期效益方面，通过对其后期发展影响的长期追踪，发现政府对学前教育投入的增加可以减少未来教育成本、社会服务成本、犯罪成本以及保健事业投入成本，如此高的长期效益使得各国政府开始从未来人才发展战略的高度，重新审视处境不利学前教育并加大公共经费投入，扩大处境不利学前儿童教育成为许多国家的共同社会政策。

3.政策制度问题

（1）法律法规的制定

推进学前教育立法是近年来关注学前教育发展的人们的共同盼望，只有将学前教育立法提上议事日程，学前教育的各方面发展才能真正有所依托。当前我国民办园所中大量存在的无证办园、办园条件差、乱收费严重、师资水平不高、保教质量普遍偏低等问题中，学前教育法制建设相对滞后无疑是关键性因素。《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》几部法律法规中对于民办学前教育的规定明显不足，其中，对于民办幼儿园的设立、审批、政府职责、教师队伍建设和质量督导等的规定或缺失，或过于笼统，使得民办学前教育的改革发展在许多方面缺乏基本而有力的依据与规范。江西省近年在关注学前教育发展的过程中也出台了系列政策，如《江西关于加快学前教育发展的实施意见》《江西省学前教育三年行动计划（2011-2013）》《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》《江西省三类幼儿园办园条件标准》《江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》《江西省城市住宅配套幼儿园建设管理办法》《学前教育项目政府购买服务试点方案》等。从中，我们能看到政府对于学前教育的引导，而对于民办学前教育的规范，仍需要进一步加大力度及针对性。

（2）对民办园所的扶持问题

围绕“加快发展，扩充资源”这一主题，江西省一方面大力发展公办幼儿园，同时，也积极扶持民办幼儿园及城镇小区幼儿园、农村幼儿园的建设与发展。在公办园所方面，加大资金投入，新建、改建和扩建了一批安全、适用的幼儿园。而在民办园所的扶持方面，也有相关的政策予以支持，如《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（2010年）对如何扶持民办园做出了相对具体的规定，“积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园发展，采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办园提供普惠性服务”“民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位”。《中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》（2011年）提出中央财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金，扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展”、并对“扶持普惠性民办幼儿园工作较好的省份，给予适当奖励性补助”。

尽管对于民办园所的扶持已成为各级政府的共识，然而在实际执行过程中，仍然会出现各类问题，而这些最终影响我们的扶持效果。在调查过程中，有园长提及了“关系”一词——政府奖补政策分发到户的非标准化执行，与教委相关部门关系的亲疏常常成为获取奖补多少的“决定性因素”，同等条件下，“关系”的存在也能够影响园所分得补助的最终结果。这样不平等的现象后面，隐藏的不仅仅是所谓的“执法不公”，而是权利分配不清的问题。我省各地各级教委多数都没有设立专门的学前教育管理部门，或是配备专门的学前教育发展协调人员来进行专门的学前教育发展统筹，这样一方面影响对于学前教育发展的专业性引导；另一方面，也使具体管理中存在太多的随机成分，可钻的空子也随之多了起来，为此，专门设立学前教育管理部分就成了我们今后工作的一部分。

除了奖补分配的不公，奖补的具体内容也需要我们进行关注。我省目前对于民办学前教育的扶持政策如下：一是通过以奖代补、项目支持、委派园长、派驻教师、减免租金、政府购买服务等方式，支持办园规范、质量合格的各类民办幼儿园提供普惠性服务。二是以“公建民营”模式举办幼儿园，由当地政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，收费参照公办幼儿园管理。如此多的途径中，提取行之有效的，剃除难以施行的，从而达成对于民办园所最佳的扶持效果。

4.经费问题

2014年初，西安市两所幼儿园给幼儿违规服用处方药“病毒灵”的事件再次掀起了社会对于学前教育的热议，人们大多在谴责幼儿园的无知，惋惜着幼儿的无辜，却多止步于对于事件背后原因的进一步思考。经警方查明，幼儿园之所以这么做，是为提高幼儿出勤率，预防幼儿生病以增加幼儿园收入，即从2008年起开始购入处方药品违规给幼儿服用。目前，相关责任人已得到严惩，然而我们开始担心，类似问题很可能在其他幼儿园同样存在着。黑心园昧良心牟利是一方面，但问题的深层却在于幼儿园的收费制度和政府的贴补机制上——被查的两个园所均为民办幼儿园，按目前的收费制度，幼儿缺勤后幼儿园需要将保教费退还给幼儿，而这部分退费，政府部门不会给予任何贴补，于是幼儿缺勤带来的即是幼儿园收入的减少。对于家长来说，幼儿缺一天的勤，园所退一天的费用是天经地义的，它保障了幼儿和家长的权益，然而对于幼儿园来说，一日保教活动中不论幼儿的多少其运营经费支出基本是一样的，在支出同等的情况下退还给幼儿的保教费用即被视为幼儿园经营过程中的亏损额，办园者自然不愿承担此种损失，想办法减少损失就成了他们自然而然的选择。

当然，因缺勤导致收入减少并不能成为幼儿园给孩子喂药的理由，也不能成为减轻相关责任人罪责的理由，但却必须引起我们学前教育政策制定者们的重视，我们不能仅利用法律的强制手段来防止此类事件的再次发生，更多的，还需要思考如何让民办幼儿园摆脱幼儿缺勤带来的办学经费减少的困境。面对“幼儿园对入园儿童因故退园，保教费和伙食费按实际在园天数扣除后，退还幼儿家长”等类似政策，公办园所可以轻易地点头接受，因为其教师有事业编制，工资待遇由政府财政保障，而民办园则会扼腕叹息，到了口袋中的收入又再次被掏出，政府部门对于公办、民办幼儿园的政策差异实为黑心园存在的制度土壤。2010年颁布的《国家教育规划纲要》即指出：要“建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制”，于是，将学前教育纳入教育事业预算，加大对民办园的财政扶持力度，对民办园一视同仁给予财政支持应成为今后学前教育发展的必行之路径，唯如此方能缓解入园难、入园贵的难题，从而推进学前教育的规范发展。

在我们的调查过程中，在许多民办园长们的口中反复提及的问题就有诸如校车问题、办园经费困难等等，而这些问题的实质其实均指向的是同一个点——经费，倘若办园经费充足，许多看似是民办园所的生存问题均能够迎刃而解。

5.教师问题

（1）数量不足

一年来的学前教育的国培项目中，我们常常能在学员中看到熟悉的面孔，这不禁让我们的内心产生疑问——若是按国家要求安排的轮训，要求使尽可能多的幼儿教师完成第一轮的培训，我们是不会在这一年内在学员中见到相同的人，因为人人机会均等，均为一次。于是“熟人”的出现为何？我们的培训安排似乎出现了漏洞，有学员点着手指头告诉我们她们已经来回参与过我们的七次培训了，试想同一个人听类似课程七次，到后来肯定是成了走过场，即便我们培训过程中考勤再严谨，这样的学员也仅是到教室中应付完事，培训效果也随之成了空谈。我们继而发问：为什么会出现培训资源浪费的现象？学员们的回答惊人相似——幼儿园一个萝卜一个坑，能派出的老师就这么几个不负责带班的机动人员，为完成教育局下派的学习任务，很多幼儿园只能如此为之，最终造成了学员时间的浪费以及培训方培训名额的浪费，彼此相伤。从这里，映射出了我省教师队伍人员严重缺额的问题，教师数量有限使得老师们在同等工作时间下班额增大，劳动强度加大，由此带来的诸如因看顾缺失带来的安全隐患、因劳累工作带来的职业倦怠以及人员流失均使得民办园所的保教质量难以保证，这样的情况之下，何谈提升？何谈发展？

（2）质量参差不齐

在审视培训人员名单的过程中，培训组织方的工作人员常常发出的一声感叹即是“这个学员好年轻”。是的，年轻无罪，但幼儿教师过分年轻也说明了一个问题——学历尚未达标。我们培训过程中常有不满二十的学员参培，按年龄推算，他们有的仅是初中毕业即进入幼教行业，其间也没有受专门学前教育训练的时间，单纯依经验摸索而无专业训练的保教人员在民办园所大量存在着，这样的现状不禁让我们担心幼儿在园一日生活中的保教过程，从教育实施的角度看，教师是一门专业性很强的职业，我们的工作需要对得起“专业”一词，而受专业训练就成了通向“专业”的必经之路。在从业人员质量参差不齐的情况下，《幼儿园教师专业标准》的出台无疑给我们整个行业拉响了警钟，为了保证我们的工作质量，我们在严把入口关，同时重视在职教师训练，从而逐渐改变我们从教人员质量参差之现状。

（3）流动性大

在一系列的幼儿教师培训课程中，我们常能看到许多园长的身影，而园长之所以放下幼儿园的大小事务前来培训，一方面是为丰富自身，另一方面，却也是出于教师流动性大的考虑。民办园所的优质教师在同等情况下都会选择努力考编进入相对有保障的公办园所，而参与国培学习也是其自身专业化发展的有效途径之一。许多民办园长将一系列好的学习机会给予团队中的骨干分子，换来的却是她们一段时间后的离职，身心俱悲之下，无奈将此类机会给了自己。民办教师流动性大的问题使得雇佣双方没有一个较稳定的信赖维系，保教质量也就难以有长足提升。

面对上述我省民办学前教育发展过程的相关问题分析，需要我们厘清思路，思考未来民办学前教育事业的发展重点。梳理的过程中，我们不难发现，走普惠性的发展路径在一方面迎合了大多数适龄学前幼儿及家庭的需要，另一方面，也与国家的大政方针相契合。走普惠性的发展道路，民办学前教育首先可以收获足够的入园幼儿，保证所投入的教育资源得以充分利用；其次，也能更好享受国家法规政策的扶持，在奖补政策的支持下，能有更多更好的教育资源投入其中，尤其是师资投入的保证，从而赢得一个稳定发展的大环境，收获适宜发展的政治、经济、文化土壤，为自身的健康稳步发展寻求稳定依托。于是，接下来的部分我们着重讨论普惠性幼儿园所的支持之法，关注处境不利儿童群体的教育，以此带动江西学前教育整体的生长。

在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的共同努力下，在“积极鼓励、大力支持、依法管理、打造特色”的方针政策下，江西民办教育发展的活力得到了充分释放，充分调动了民办教育发展的积极性，全省上下形成了发展民办教育的强大合力，进而形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局。江西的民办教育在满足人民群众多样化教育需求的同时，取得了可喜可贺的巨大成就，并获得了难能可贵的宝贵经验，从而成为其他省份尤其是欠发达省份学习借鉴的典范！