坚持依法治教，切实公平有序地推进基础教育内部综合改革

基础教育的未来发展，要坚持“五大发展理念”，树立新的改革观，走以质量提升为核心，以综合改革为抓手，实现基础教育高水准公平发展为主旋律的“内涵式综合改革”之路。要坚持遵循教育规律、尊重基层首创精神、让人民满意的原则，依法履职行政，按照责任系统推进基础教育“内涵式综合改革”。积极推进基础教育内涵式综合改革，必须把区域教育改革的重点从学校硬件建设转移到学校内涵发展上，树立起全新的区域教育科学发展观。在具体推进过程中，应由微观的关键环节向中观及宏观（面上）“逆行有序推进”。一是应自觉依法治教，厘清行政与学校的关系。政府该承担的责任要百分之百地担起，教育经费投入、学校设施配备、教学人员配置等，应由行政做好保障，尤其是要针对二孩政策实施后的托幼、学前教育至高中阶段学龄人口的增长，以及城镇化进程中适龄儿童的教育等问题，要及早着手、科学预测，深入调研、超前规划，采取措施、从容应对，切实让每个孩子都能公平地享受到学有优教，让学校从社会舆论的漩涡中解放出来，真心实意抓优质服务，一心一意提教育质量。学校要围绕“立德树人”这一根本任务，紧紧抓住提升教育教学质量这一核心关键，在内部管理机制、学生培养模式、教育教学方法等方面进行大胆改革，积极探索。二是以项目计划带动县域实现高水准教育公平。宁夏虽小，但山川有别，南北差异较大，市与市、县与县、乡与镇之间，教育基础条件不尽相同，为此，在自治区层面要在关键要素和薄弱环节上，实施统一的项目或计划，大面积统筹推进，如推进“学前教育行动计划”，增加普惠性幼儿园（托儿所）供给，实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，实现所有县（市、区）域内义务教育基本均衡等，在县域教育公平的基础上，因地制宜创造性推进教育内涵式发展。三是以省（区）为单位全面推进素质教育。高考招生是以省（区）为单位的，全面实施素质教育也应以省（区）为单位推进。自治区应下决心在全区范围内强力推进素质教育，全面贯彻国家课程方案，全面监测县域基础教育改革，全面建设素质教育合格学校，防止个别地方片面追求升学率，把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生，才会让家长叫好、学生受益。否则，在自治区范围内如果出现以县域高考排名，必将导致考试竞争“回潮”现象。