几年来，省直属高校坚持财务管理体制改革，切实加强财务管理和监督，提高了教育经费和预算外资金的使用效益，使办学条件有了较大的改善，教学、科研、生产等项事业取得了明显的成效。同时也存在一些问题。需要采取切实措施，逐步加以解决。
一、三年来取得的主要成绩
（一）改革财务管理办法，努力压缩人员经费和消耗性的经费开支
几年来，在教职工工资增加、物价上涨的情况下，基本上控制了人员经费和公务费、业务费的增长。1984年和1985年，每生平均人员经费分别为827元、794元，每生平均公务费和业务费为514元、512元。1986年虽然有所增长，但控制在合理的限度之内。
1.改革经费分配办法。从1985年起实行了完全按学生人数核定的办法，对教职工超编的单位不再给予经费补助。既鼓励学校挖潜多招学生，又在一定程度上控制了盲日调入教职工的现象。1986年，教职工与学生人数的比例为1∶2.04，比1984年的1∶1.88，提高了8.5%,等于减少教职工1690人，每年减少人员经费约250万元。
2.改人民助学金为奖学金和贷款制度。人民助学金是人员经费的一部分，过去主要依据学生的家庭经济条件发放，用钱多，效果差。1986年，根据国家教委的统一部署，我省把河北医学院作为改革试点，在新生中实行奖学金和贷款，比实行人民助学金时每生每年人均减少58元，调动了学生学习的积极性，发挥了资金的效益。
3.采取多种包干办法，节约消耗性的经费开支。（1）业务费“限额包干，超支不补”。即将业务费分配到系处，财务部门设立明细账户，依据分配限额进行控制，包干使用，超支不补。（2）公务费“定额包干，节约奖励”。如河北机电学院对锅炉房人员实行定耗煤量、定耗电量、定室内温度等核定指标定额的办法，节约部分按一定比例提取奖励，仅1986年就节约2万元。（3）差旅费“按职核定，结余提成”。如河北农业技术师范学院按行政职务和技术职称核定出差住宿费标准，超支自付，结余提成。1986年节约差旅费1万元。
（二）突出投资重点，加强教学薄弱环节
在经费分配和使用上坚持了“保证重点，兼顾全面”，着重解决影响教学的三个突出问题：
1.师资培训。三年拿出较多的专款对在职教师进行培训。用于委托代培研究生、助教进修班和教师短期培训。此外，还从省级高教经费挤出一些经费，用于师资队伍建设。如，给八所地办师专、高等院校举办的高师函授、教师本专科班和职业技术师资班等给予专项经费补助。使高普教师的业务素质和教学水平有了比较明显的变化。
2.新上专业。根据我省经济发展需要，三年来我们采用经济手段对专业结构进行了调整，共拨专款530万元，新开专业61个，其中电子计算机、精细化工、卫生、食品检验、轻纺、财经等都是经济建设中的急需、短缺专业。
3.重点专业建设。对七所院校的十五个重点专业拨专款进行重点装备，改变了齐头并进、“撒芝麻盐”的状况。
（三）优先保证教学设备费，切实加强实验室建设
在既定的预算指标中，设备费尤其是教学设备费安排多少，是衡量教育经费使用合理与否的一个显著标志。在经费安排上，我们坚持“优先保证设备费，在设备费中优先保证教学设备费”的原则。1985年，经费管理使用权下放学校后，仍要求设备费不能少于预算总指标的25%～30%，并采取审查预算和经济手段对设备费的安排进行调节。
实验室建设是设备费开支的重点。实验室设备累计投资约3000万元，仪器设备由1986年的10万台（件）增加到11万台（件），价值由9700万元增加到1.2亿元。新增加了一批分析测试、计算机及数据图形处理，电化教学等比较先进的设备，实验室陈旧落后的状况有所改善。1986年高校拥有单价两万元以上的精密仪器设备460台（件），价值2800万元；其中电子计算机110台（件），价值1000多万元。
各高校都制定了一些管理办法，使设备的利用率逐年提高。1986年实验课开出率达82%，比1984年提高7%，其中基础实验课开出率84%，专业实验课开出率73%，分别比1984年提高9%和5%。并开出了近代物理、近代化学、微电子技术、计算机、生理生化、生物工程等一批难度较大的实验。
（四）改革科研经费分配使用办法，开辟高校科研工作的新途径
1984年至1986年科研费累计支出773万元。现有科研机构71个，专职科研人员1244人。拥有科研设备8000台（件），价值1000多万元，形成了一个拥有一定设备和专业科技人员的科研网。三年来，共取得科研成果427项，其中达到国际水平的21项，国内首创45项，国内先进178项。获国家发明奖、国家科技进步奖3项，国务院各部门及省级科技进步奖103项，全国发明展览会奖3项。
为提高科研费的使用效益，重点抓了以下四个方面的工作：
1.实行科研经费使用合同制。近几年，改变了过去按学校规模或科研机构大小分配经费的办法。实行了以“定经费数额，定科研项目，定出成果时间”为主要内容的经费使用合同制。并相应地制定了一些奖罚规定，提高了科研人员使用经费的责任感。改变了投资效益差的状况。
2.把消耗性科研活动转向营利性科研活动。为促进经济的发展，几年来，各高校重视应用科学的研究，坚持科研“为教学服务和创造经济价值并举”的方针，加强了成本核算，广泛地开展了技术咨询、技术服务和科技成果转让等活动。取得纯收入179万，这些收入的大部分用做科研经费，初步实现了科研活动的良性循环。
3.坚持为经济建设服务。近几年，高校科研开始从“半封闭式”的状态中解脱出来，坚持为经济建设服务，使科研经费产生了巨大的经济效益。河北农大实行教学、科研、社会实践三结合的办学方针，为农村经济做出了突出贡献。三年来的开发研究课题约30项，其中有16项达到国内先进水平。学校把教育经费的迟效性转变速效性，既重视经费使用的微观效益，又重视宏观效益，三年开支科研费68万元，除保证学校正常科研活动外，还取得科研收入近30万元。使农村取得了两亿多元的经济价值。
4.对大的尖端科研项目重点扶植。如河北大学生物工程、环境化学等项日，所需资金多，难度大，见效慢，但属尖端科学。对此，除学校安排正常经费外，省教委给予一定的专项补助，保证了重大科研项目的开展。
（五）推行经费使用责任制，努力改善办学条件
全省三年对省属高校改善办学条件共投资3844万元。鉴于我省高校“文革”破坏严重，百废待举，我们坚持了“抓住重点，逐项解决”的原则，采取了各种责任承包的办法，使办学条件有了明显改观。
1.搞好“基建配套投资”。三年基建配套投资主要项目是：（1）拆建危楼四座。1985年至1986年，先后拆建河北医学院四号、五号教工宿舍楼；河北医学院邯郸分院实验楼；河北化工学院教学楼（两翼拆除，中间加固）。使久拖不决的危楼问题初步得到解决。（2）用于基建的室外工程和室内设备配套经费。（3）用于购置应在基建列支的五万元以上的大型设备经费。
2.加强“基础设施”建设。为解决影响师生生活和正常教学活动的水、电、锅炉三个老大难问题，三年投资774万元。其中，购置供水管道、水处理设备和建造水塔用款210万元；供电设备、增容240万元；购置维修锅炉、改造和暖气管道及暖气安装设备等324万元，使用水、用电、采暖等老大难问题初步得到解决。
3.切实做好修缮工作。我省不少老校舍破旧，新建院校设施不全，修缮任务很大。三年支出修缮费2198万元，用于维修改造房屋、临建房屋、铺路、护坡等。此外，还搞了校园的绿化美化，使办学条件有了改善，校容校貌发生了变化。
（六）积极组织创收，弥补经费不足
1.开展多种形式的创收活动。为弥补经费不足，各校在完成正常的教学、科研任务的前提下，积极挖潜，开展了多种形式的创收活动。三年共取得纯收入2605万元。其中，校办工厂、农场、林场、招待所等收入573万元；函授、夜大、委托代培、短期培训等收入859万元。技术服务、科研成果转让收入1042万元；其他收入131万元。
2.合理有效地使用创收。为把各种创收纳入财务统一管理，各校建立了“学校基金”。原省教育厅于1984年制定了《河北省高等院校学校基金管理暂行办法》，对预算外资金的管理使用等做了具体规定，保证高校预算外收入大部分用于教育发展事业。三年来，预算外资金共支出2395万元。其中购置教学仪器设备5636台（件），价值719万元；用于自筹基建437万元，建筑面积21850平方米；用于修缮196万元；用于发展生产263万元。
二、经费使用中存在的主要问题
当前存在的主要问题有以下三个方面：
1.物价上涨影响了教育经费的使用效益。近几年，高校所用的设备、物资材料价格及差旅费、实习费的增长幅度，接近或高于教育事业费增长幅度。如1986年省财政核定我委年初预算指标（正常经费），比1985年增长8.71%，而高校主要开支项目的价格增长约16%，其中，采暖锅炉增长31%，主要教学仪器设备平均增长约22%，致使效益降低。
2.人员经费占总经费的比例不断增长，公用经费却逐渐下降。工资改革、人员经费开支范围扩大、标准提高。使人员经费开支大幅度增长，占总经费的比例不断增大。1986年人员经费支出3493万元，比1984年的2496万元增加997万元，增长39.94%。人员经费增长使用于教学、科研等方面的经费相对减少。
3.“基建配套”挤占了一些教育经费。基建项目的缺口，如室外工程、室外设备、五万元以上的大型设备等。致使教育经费更加紧张。
三、几点设想
影响高校经费使用效益的因素是多方面的，因此，提高经费的使用效益需要做多方面的工作：
1.做好大型设备集中管理、统一使用的试点工作。目前，高校设备管理上存在的突出问题是“小而全”“大而全”；重复购置、利用率低。1987年，我们拟在一两所学校成立“设备管理中心”，对现有分散在系处的大型设备（单价在万元以上的）集中管理，提高利用率，发挥综合效益。今后由“设备管理中心”集中掌握设备费，根据各单位教学、科研的需要，统筹安排使用，并相应地制定一些设备购买、保管、使用的规章制度。为促进大型设备的集中管理，省教委将对实行大型设备集中管理的院校给予专项设备费补助。
2.设立经费使用效益奖。每年从省财政核定的教育事业费预算指标中拿出一部分，作为“经费使用效益奖”，用于奖励那些艰苦奋斗、勤俭办学、经费使用效益好的院校。把经费分配与经费使用效益结合起来。与此相适应，制定一套各项经费使用效益情况的具体考核办法，并据此对各类院校进行检查、考评及奖励。
3.以使用效益为中心，深化和完善财务改革。主要是进一步完善高校经费管理使用自主权的办法，加强对经费管理使用的宏观指导和监督，推行各种经费使用责任制，逐步把“责、权、利”结合起来；全面改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度。
4.开辟财源，合理创收。采取先予后取的办法，继续开展“经营性、生产性单位，科技转让和科技服务，各类办班”三大创收渠道，以弥补经费不足。不断研究高校生财、聚财、用财之道，探索通过创收使经费增值、提高经费使用效益的新途径。
《河北高教研究》1987年增刊，张益禄
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