改革开放以来，我国对高校原有的“统包统分”管理体制进行了改革，并逐步建立起缴费上学的制度，但对农业和师范院校仍实行免收学费的特殊政策。尽管全国不少省市未能完全执行这一政策，对农师类高校学生也收取了部分学费，但与其他类学校相比，其收费数额仍有不小的差距。我省对农师类高校的收费，曾先后按其他高校收费数额的50%和80%收取。最近，我省出台的调整非义务教育阶段收费意见，明确规定农师类高校与其他高校一样实行全额收费。这是教育收费制度改革的一个重大突破，它必将对我省教育事业的发展产生积极而深远的影响。
那么，为什么对农师类高校实行全额收费？它在理论和实践上都有哪些依据？
——农师类高校也属非义务教育，其学生也应负担必要的教育成本。高等教育属于非义务教育。非义务教育阶段培养学生所需费用，应由政府、社会和个人共同负担。农师类高校作为非义务教育的一部分，其学生也应与其他学校的学生一样，按照合理分担教育成本的原则缴纳相应的学费。我国对整个非义务教育阶段的普通高中、中等专业学校和高等学校都实行了缴费上学制度，人为地将农师类高校排除在外，实行免收学费的政策，既缺乏理论依据，也不符合实际情况。从与中专学校收费情况比较来看，农师类高校免收或少收学费也是不妥的。目前，农师类中专学校与其他中专学校一样实行全额收费，如果农师类高校按80%的比例收费，即每生每年2400元，与提高后的农师类中专2300元的收费标准仅相差100元，而两者的培养成本相差近一倍，这显然是不合理的。
——由于财政难以弥补收费缺额，农师类高校全额收费就成为唯一正确的选择。按照国家有关规定，农师类高校不收学费，减收部分由财政补齐。目前，全国确有一些省市对农师类高校没有收费或减半收费，但对减收部分财政均拨付了专项资金予以弥补。而我省情况则大为不同，1997年高校招生并轨以来，全省农师类高校共减少4400万元收入，由于我省财力紧张，省财政只能拿出450万元用于弥补省属高校收费缺额，可谓杯水车薪。市级财政更为困难，对8所市级师专的收费缺额均未补助。即使今年提高农师类高校收费标准后，由于实行“新生新办法，老生老办法”，在今后一两年内学校的收入仍将继续减少，使其难以维持正常运转。农师类高校因减少收费而造成的经费缺口问题，已到了非解决不可的地步。而解决这一问题无非有两种办法：一是由财政拨付专项资金全部补齐，二是提高农师类高校的收费标准，使其与其他学校实行同一收费标准。由于我省财力紧张，确实拿不出足够的资金弥补收费缺口，在这种情况下，就只能采用对农师类高校实行全额收费的办法。
——要想加快农师类高等教育的发展，必须提供足够的资金保障。农师类高校在我省的整个教育事业中占有重要的地位。师范类高校是“教育工作的母机”。到2010年要实现全省普及高中段教育的宏伟目标，师范类高校肩负着特殊的使命。我省属农业大省，大力发展农业高等教育，加速培养高层次专门人才，有着十分重要的意义。而且，我省的农师类高校规模较大，在校生占全省总数的40%多，农师类高校的状况如何，直接关系到全省高等教育事业的发展。而要加快农师类高校的发展，就必须有必要的经费投入。目前，只有提高其收费标准，适当增加收入，改善办学条件，扩大招生规模，才能使我省高等教育跟上全国的平均发展速度，争取在全国的领先位次，进而全面落实科教兴冀战略，促进我省的经济建设和社会发展。
——农师类高校的情况发生了很大的变化，应根据形势发展的需要，相应调整其收费标准。长期以来，由于对农师类高校缺乏应有的认识，加之一些客观因素的影响，造成农师类高校生源少、质量差的状况。为了鼓励学生报考农师类院校，保证对专门人才的需求，国家对其实行免收学费的优惠政策，确实是必要的。但随着形势的发展变化，农师类高校不景气的状况有了较大的改观。近几年来，我省乃至全国出现了空前未有的“师范热”局面，报考师范院校的考生十分踊跃。如河北师大去年第一志愿报考学生中，达到本科分数段的人数5062人，是实际录取人数3806人的133%。农业院校虽不能与师范院校相比，但由于具有就业市场大等优势，其报考学生也逐年增多。此外，因我省高考学生逐年增多，而录取率呈逐年下降趋势，提高收费标准后，农业院校的生源也不会受到影响。这些客观情况的变化，要求我们必须摒弃传统的观念，重新认识农师类高校，并及时调整有关的政策。社会需求市场是教育的晴雨表。在社会主义市场经济条件下，制定和调整学校收费标准，也要考虑市场需求情况变化这一因素。从目前市场对农师类高校学生的需求情况看，对农师类高校实行全额收费也是形势发展的需要。
——多年来教育收费制度改革的实践，为农师类高校实行全额收费奠定了坚实的基础。早在80年代末，我省就对农师类高校实行了少量收费的制度。特别是从1992年开始，我省大胆改革招生收费制度，使农师类高校与其他院校一样，大幅度地招收自费生，并实行了基本相同的收费政策。1997年，我省各高校全面实行招生并轨，对农师类高校的学生实行减半收费，同时将其专业奖学金改为优秀奖学金，较大幅度地减少了学校的经费开支。1998年，又将农师类高校的收费标准提高到相当于其他学校的80%。在改革高校收费制度的同时，我省还制定了资助特困生等配套改革措施。通过多年的改革和探索，使广大群众提高了认识，增强了心理承受能力，农师类高校与其他院校一样收取学费，已被越来越多的人所接受。在历次的高校收费制度改革中，农师类高校的收费始终是一个敏感的问题。今年制定调整非义务教育阶段收费意见时，为了充分听取各方面的意见，使农师类高校收费政策能够平稳出台，4月2日，省物价局、省教委、省财政厅联合举行听证会，并打破常规作法，特意向听证会提交了农师类高校收费两个不同的方案，一是与其他院校一样全额收费，二是继续按其他学校的80%收费，并分别列举出两个方案的理由和依据。参加听证会的工人、农民及社会各界的代表，从我省教育事业发展的大局出发，充分理解和支持教育收费制度改革，赞同农师类高校实行全额收费。之后，这一意见得到省政府的批准。至此，历经多年的农师类高校收费问题，最终得以圆满解决。
《河北日报》1999年5月12日，张益禄
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